Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 18 мая 2011 г. N Ф03-1471/11 по делу N А51-10726/2010

г. Хабаровск

18 мая 2011 г.

N Ф03-1471/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 17 мая 2011 г. Полный текст постановления изготовлен 18 мая 2011 г.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

в составе:

Председательствующего: О.В.Цирулик

Судей: С.И.Гребенщикова, О.Г.Красковской

при участии

от общества с ограниченной ответственностью "Владавтопаркинг": С.В. Сафронов - представитель по доверенности от 04.06.2010 б/н

от закрытого акционерного общества "Пансионат "Русь": Т.Г. Акулибаба - представитель по доверенности от 03.08.2010 N 25-02/953809

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Владавтопаркинг"

на решение от 02.11.2010, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 18.01.2011

по делу N А51-10726/2010

Арбитражного суда Приморского края

дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Н.В.Колтунова, апелляционном суде судьи - Н.В.Алферова, З.Д.Бац, О.Ю.Еремеева

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Владавтопаркинг"

к Департаменту земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края

третьи лица: закрытое акционерное общество "Пансионат "Русь", Управление муниципальной собственности города Владивостока

об оспаривании действий

Общество с ограниченной ответственностью "Владавтопаркинг" (далее - ООО "Владавтопаркинг") обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением признании незаконным отказа Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее - Департамент) в предоставлении в аренду сроком на 10 лет земельного участка площадью 500 кв.м с кадастровым номером 25:28:050048:27, расположенного примерно в 66 м по направлению на северо-запад от ориентира административное здание, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край, г. Владивосток, ул. Русская, 100, для размещения автостоянки и земельного участка площадью 3000 кв.м. с кадастровым номером 25:28:050048:28, расположенного в 37 м по направлению на запад от ориентира административное здание, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край, г. Владивосток, ул. Русская, 100, для размещения автопарковки, оформленного письмом от 19.05.2010 N 29/06-20-7128, и обязании Департамента принять распоряжение о предоставлении в аренду сроком на 10 лет испрашиваемых земельных участков в пятнадцатидневный срок с момента принятия решения.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены закрытое акционерное общество "Пансионат "Русь", Управление муниципальной собственности города Владивостока.

Решением от 02.11.2010, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 18.01.2011, в удовлетворении заявленных требований отказано по мотиву того, что испрашиваемые земельные участки не свободны от прав третьих лиц.

В кассационной жалобе ООО "Владавтопаркинг" просит решение и постановление апелляционного суда отменить. По мнению заявителя, его заявление о предоставлении в аренду земельных участков, на которое получен обжалуемый отказ Департамента, соответствовало всем требованиям статьи 34 Земельного кодекса РФ, а сам факт использования ЗАО "Пансионат "Русь" спорных земельных участков не порождает у последнего каких-либо прав на него.

В отзыве на жалобу Департамент, не согласившись с доводами жалобы, просил обжалуемые судебные акты оставить без изменения как законные и обоснованные.

В судебном заседании кассационной инстанции представитель заявителя поддержал доводы жалобы и просил её удовлетворить, а представитель ЗАО "Пансионат "Русь" не согласившись с ними, просил кассационную жалобу оставить без удовлетворения.

Представители других участвующих в деле лиц, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного разбирательства, в заседание суда кассационной инстанции не явились.

Проверив законность решения от 02.11.2010, постановления от 18.01.2011, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа не находит оснований для их отмены.

Как установлено арбитражными судами, ООО "Владавтопаркинг" 30.03.2010 обратилось в Департамент земельных отношений, государственного строительного контроля и надзора в области долевого строительства с заявлением о предоставлении в порядке статьи 34 Земельного кодекса РФ в аренду сроком на 10 лет земельных участков площадью 3 000 кв.м с кадастровым номером 25:28:050048:28, расположенного примерно в 37 м по направлению на запад от ориентира административное здание, расположенного за пределами участка, адрес: г.Владивосток, ул.Русская, д.100 для размещения автопарковки, а также площадью 500 кв.м с кадастровым номером 25:28:050048:27, расположенного примерно в 66 м по направлению на северо-запад от ориентира административное здание, расположенного за пределами участка, адрес: г.Владивосток, ул.Русская, д.100, для размещения автостоянки.

По результатам рассмотрения пакета документов Департаментом заявителю письмом N 29/06-20-7128 от 19.05.2010 было сообщено, что испрашиваемые земельные участки ранее были предоставлены в аренду третьему лицу по договорам аренды от 24.11.2003 N 05-000986-Ю-В-0646 и N 05-000987-Ю-В-0647.

ООО "Владавтопаркинг" считая, что указанное решение Департамента не соответствует закону и нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, урегулирован статьей 34 Земельного кодекса РФ, согласно пункту 1 которой органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны: принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом; уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

При исследовании и оценке имеющихся в деле доказательств судами установлено, что спорные земельные участки были переданы в пользование ЗАО "Пансионат "Русь" на основании договоров аренды от 24.11.2003 N 05-000986-Ю-В-0646 и N 05-000987-Ю-В-0647, которые в установленном законом порядке не зарегистрированы, а, следовательно, в силу положений статьи 609 ГК РФ являются незаключенными.

Вместе с тем суды установили, что ЗАО "Пансионат Русь" фактически использует земельные участки по назначению, на них размещены автопарковка и автостоянка служебных машин и машин гостей пансионата. Кроме того, судами установлено, что испрашиваемые земельные участки были переданы ЗАО "Пансионат "Русь" на основании актов приема передачи от 01.04.2003 и на момент обращения общества в Департамент с заявлением о предоставлении спорных земельных участков в аренду данные земельные участки находились в фактическом владении ЗАО "Пансионат "Русь".

Также из материалов дела усматривается, что земельные участки с кадастровыми номерами 25:28:050048:27 и 25:28:050048:28 формировались по заявлению ЗАО "Пансионат Русь" в целях размещения автопарковки и автостоянки служебного транспорта пансионата.

При таких обстоятельствах суды, установив, что предметом спора являются земельные участки, фактически не возвращенные арендодателю, не освобожденные от имущества третьего лица - ЗАО "Пансионат "Русь", с учетом того, что формирование земельного участка и его постановка на кадастровый учет осуществлены последним, сделали правильный вывод об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявления ООО "Владавтопаркинг".

Выводы судов сделаны с правильным применением норм материального права, с учетом положений статьи 71 АПК РФ, на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств.

В связи с изложенным доводы кассационной жалобы подлежат отклонению.

Кроме того, действительно сам факт использования ЗАО "Пансионат "Русь" спорных земельных участков не порождает каких-либо прав на него, однако, поскольку порядок предоставления земельного участка для целей, не связанных со строительством в случае, если на него претендуют несколько лиц, Земельным кодексом РФ не урегулирован, то право на заключение договора аренды земельного участка подлежит выставлению на торги. Такой способ предоставления земельных участков отвечает принципу сочетания интересов общества и конкретных граждан, закрепленному в пункте 11 статьи 1 Кодекса, а также позволяет обеспечить справедливость, публичность, открытость и прозрачность процедуры предоставления земельного участка конкретному лицу.

Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебных актов, кассационной инстанцией не установлено.

При таких обстоятельствах основания для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение от 02.11.2010, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 18.01.2011 по делу N А51-10726/2010 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения - кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

О.В.Цирулик

Судьи

С.И.Гребенщиков О.Г.Красковская