Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 25 мая 2011 г. N Ф03-1966/11 по делу N А51-15037/2010

г. Хабаровск

25 мая 2011 г.

N Ф03-1966/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 18 мая 2011 года. Полный текст постановления изготовлен 25 мая 2011 г.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

в составе:

Председательствующего: Е.П. Филимоновой

Судей: Е.В. Зимина, Н.В. Меркуловой

при участии

от заявителя: общества с ограниченной ответственностью "Лимон" - Шилкин А.Ю., представитель, доверенность от 20.03.2011;

от Инспекции Федеральной налоговой службы России по Фрунзенскому району г. Владивостока - Коноваленко Е.А., представитель, доверенность от 23.03.2011 N 11-11/01/004470, Северюхин К.А., представитель, доверенность от 05.04.2011 N 11-11/01/005171;

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Лимон"

на решение от 09.12.2010, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 02.03.2011

по делу N А51-15037/2010 Арбитражного суда Приморского края

Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Слепченко О.М., в суде апелляционной инстанции судьи Солохина Т.А., Симонова Г.А., Еремеева О.Ю.

По заявлению общества с ограниченной ответственностью "Лимон"

к Инспекции Федеральной налоговой службы России по Фрунзенскому району г. Владивостока

о признании незаконными действий

Общество с ограниченной ответственностью "Лимон" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконными действий Инспекции Федеральной налоговой службы по Фрунзенскому району г.Владивостока (далее - административный орган, инспекция) по проведению проверки соблюдения требований Федерального закона от 29.12.2006 N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 244-ФЗ) на объекте, расположенном по адресу: г.Владивосток, ул. Комсомольская, 13, интернет-клуб на основании поручения от 18.08.2010 N 15/751 заместителя начальника инспекции.

Решением суда от 09.12.2010, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 02.03.2011, в удовлетворении заявления отказано по мотиву необоснованности требований.

В кассационной жалобе общество просит судебные акты отменить, дело направить на новое рассмотрение, ссылаясь на ошибочность вывода судов о том, что проверка соблюдения Федерального закона N 244-ФЗ является мерами финансового и налогового контроля и на нее не распространяются требования Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ). Кроме этого, заявитель ссылается на отсутствие в поручении N 15/751 на проведение проверки наименования проверяемой организации, что свидетельствует, по его мнению, о незаконности проведенной инспекцией проверки, тем самым нарушаются права и законные интересы хозяйствующего субъекта.

В отзыве на кассационную жалобу инспекция просит судебные акты оставить без изменения, ссылаясь на их законность и обоснованность.

Инспекция заявила ходатайство об участии в судебном заседании путем использования системы видеоконференц-связи.

Участие в судебном заседании представителей общества и инспекции обеспечено в соответствии с положениями статьи 153.1 АПК РФ путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Приморского края.

Как следует из материалов дела и установлено судебными инстанциями, ООО "Лимон" является арендатором нежилых помещений, расположенных в здании Торгового дома "Игнат" по адресу: г.Владивосток, ул.Комсомольская, 13 для организации "Интернет-клуба", в котором осуществляет деятельность по оказанию услуг населению, предоставляя право пользования компьютерами с доступом к сети Интернет.

18.08.2010 на основании поручения зам. руководителя инспекции от 18.08.2010 N 15/751 сотрудниками инспекции с участием понятых произведен осмотр объекта - интернет-клуба "Лимон", расположенного по адресу: г.Владивосток, ул. Комсомольская, 13, на предмет соблюдения требований Федерального закона N 244-ФЗ.

В протоколе осмотра, составленном в порядке статьи 27.8 КоАП РФ, зафиксирован факт осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр в сети интернет с денежным выигрышем с использованием компьютеров.

Данное обстоятельство послужило основанием для возбуждения дела в отношении ООО "Лимон" и проведения административного расследования; составления протокола об административном правонарушении и направления материалов в арбитражный суд для рассмотрения вопроса о привлечении к административной ответственности.

Считая действия инспекции по проведению проверки незаконными, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды правомерно исходили из соответствия действий налогового органа действующему законодательству и отсутствия факта нарушения прав и законных интересов общества.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона N 244-ФЗ государственное регулирование деятельности по организации и проведению азартных игр в соответствии с настоящим Федеральным законом осуществляется Правительством Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации на осуществление функций по нормативно-правовому регулированию в сфере организации и проведения азартных игр, иными федеральными органами исполнительной власти Российской Федерации в пределах их компетенции, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление функций по управлению игорными зонами. Проверка технического состояния игрового оборудования осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах.

Согласно пункту 3 статьи 16 Федерального закона N 244-ФЗ контроль за соблюдением организаторами азартных игр установленных ч. 1 и 2 данной статьи требований осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах.

Пунктом 5 Положения о Федеральной налоговой службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2004 N 506 определены полномочия Федеральной налоговой службы (ФНС России) в установленной сфере деятельности, в число которых входит осуществление контроля за соблюдением организаторами азартных игр требований, установленных частями 1 и 2 статьи 16 Федерального закона N 244-ФЗ.

Судами установлено, что проверка проводилась в рамках Федерального закона от 29.12.2006 N 244-ФЗ, следовательно, действия работников инспекции осуществлялись в пределах полномочий, предоставленных законом и не нарушают права и законные интересы общества.

Довод заявителя о нарушении инспекцией Федерального закона N 294-ФЗ рассмотрен судом кассационной инстанции и отклонен, поскольку в силу части 3 статьи 1 положения настоящего Федерального закона не применяются при проведении административного расследования.

Ссылка судов на то, что проведенные инспекцией мероприятия относятся к мероприятиям финансового и налогового контроля, не привела к принятию неправильного решения.

Остальные доводы жалобы не влияют на правильность выводов судов о соответствии действий инспекции по проведению проверки законодательству и отсутствия нарушения данными действиями прав и законных интересов общества.

Основания для переоценки доказательств, подтверждающих вышеуказанные обстоятельства, у суда кассационной инстанции отсутствуют в силу статьи 286 АПК РФ.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ основанием к отмене судебных актов, не выявлено.

Учитывая, что государственная пошлина по кассационной жалобе составляет 1 000 руб., а заявителем при её подаче уплачено 2 000 руб. по платежному поручению от 30.11.2011 N 58, госпошлина в сумме 1 000 руб. подлежит возврату из федерального бюджета как излишне уплаченная на основании статьи 104 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 274, 284-289, 104 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ

решение от 09.12.2010, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 02.03.2011 по делу N А51-15037/2010 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Лимон" из федерального бюджета госпошлину в сумме 1000 руб., излишне уплаченную при подаче кассационной жалобы.

Выдать справку.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Е.П. Филимонова

Судьи

Е.В. Зимин Н.В. Меркулова