Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 30 мая 2011 г. N Ф03-2087/11 по делу N А24-3071/2010

г. Хабаровск

30 мая 2011 г.

N Ф03-2087/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 25 мая 2011 года. Полный текст постановления изготовлен 30 мая 2011 г.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

в составе:

Председательствующего: Е.П. Филимоновой

Судей: Е.В. Зимина, Н.В. Меркуловой

при участии

от заявителя: Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" в лице его филиала - управления Федеральной почтовой связи Камчатского края - представитель не явился;

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю - представитель не явился;

от третьего лица: Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Камчатскому краю - представитель не явился;

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" в лице его филиала - управления Федеральной почтовой связи Камчатского края

на решение от 12.11.2010, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 18.02.2011

по делу N А24-3071/2010 Арбитражного суда Камчатского края

Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Вертопрахова Е.В., в суде апелляционной инстанции судьи Еремеева О.Ю., Симонова Г.А., Алферова Н.В.

По заявлению Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" в лице его филиала - управления Федеральной почтовой связи Камчатского края

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю

третье лицо: Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Камчатскому краю

о признании незаконным решения

Федеральное государственное унитарное предприятие "Почта России" в лице его филиала - управления Федеральной почтовой связи Камчатского края (далее - предприятие; ФГУП "Почта России") обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (далее - управление; антимонопольный орган) от 20.04.2010 по делу N 21-05/12-2010А.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Камчатскому краю (далее - Управление Росприроднадзора).

Решением суда от 12.11.2010, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 18.02.2011, в удовлетворении заявленных требований отказано. Суды сочли, что антимонопольный орган, установив факт злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением, правомерно принял меры по прекращению соответствующего нарушения и обеспечению условий конкуренции.

В кассационной жалобе предприятие просит судебные акты как принятые с нарушением норм материального и процессуального права отменить, направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции. Заявитель жалобы считает ошибочными выводы судов о нарушении антимонопольного законодательства. По мнению предприятия, судами не исследованы обстоятельства, касающиеся установления доминирующего положения предприятия на рынке услуг по доставке заказной корреспонденции адресатам, размещающимся в многоэтажных зданиях выше первого этажа на территории Камчатского края. Заявитель ссылается на то, что ни действующим законодательством, ни условиями заключенного с Управлением Росприроднадзора договора об оказании услуг по доставке (вручению) почтовых отправлений на заявителя не возложена обязанность предоставления бесплатной услуги по доставке почтовой корреспонденции адресату, располагающемуся на третьем этаже многоэтажного здания. Кроме этого, предприятие ссылается на многочисленные нарушения антимонопольным органом требований Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) и Административного регламента ФАС России от 25.12.2007 N 447, допущенные комиссией Камчатского УФАС России при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства, чему суды не дали правовой оценки. Кроме того, как полагает заявитель жалобы, суды необоснованно отклонили довод предприятия о нарушении его прав и законных интересов.

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, однако их представители в судебное заседание не явились.

Управлением Росприроднадзора и ФГУП "Почта России" заявлены ходатайства о рассмотрении кассационной жалобы в отсутствие их представителей.

Проверив в порядке и пределах статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее - АПК РФ) и, исходя из доводов кассационной жалобы, правильность применения судами норм материального права и соблюдение норм процессуального права, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как установили суды и следует из материалов дела, между ФГУП "Почта России" (исполнитель) и Управлением Росприроднадзора (пользователь) заключен договор от 21.08.2008 N 321/ОЭ об оказании услуг по доставке (вручению) почтовых отправлений по адресу: г.Петропавловск-Камчатский, ул.Беринга, д.104А. Договор заключен на неопределенный срок. Также между указанными лицами заключен договор от 16.09.2010 N 36/2010 по распространению периодических печатных изданий по подписке на первое полугодие 2010 года сроком до 30.06.2010; договор на оказание услуг почтовой связи в части отправки простой и заказной письменной корреспонденции отсутствует.

22.02.2010 в антимонопольный орган поступило заявление Управления Росприроднадзора по факту отказа в приёме заказной корреспонденции у её сотрудника в 15 часов 40 минут.

30.03.2010 в дополнение к указанному заявлению представлена докладная записка от секретаря Управления Росприроднадзора по факту прекращения отделением почтовой связи N 16 (далее - ОПС) доставки корреспонденции Управления Росприроднадзора по адресу: г.Петропавловск-Камчатский, ул.Беринга, д.104А.

31.03.2010 антимонопольным органом в отношении ФГУП "Почта России" (филиал - управление Федеральной почтовой связи Камчатского края) возбуждено дело N 21-05/12-2010 по признакам нарушения антимонопольного законодательства, предусмотренного частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции), проведена проверка, по результатам которой принято решение о признании действий занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта ФГУП "Почта России" в лице филиала - управления Федеральной почтовой связи Камчатского края ущемляющим интересы другого лица - Управления Росприроднадзора по Камчатскому краю. В связи с добровольным прекращением предприятием нарушения антимонопольного законодательства предписание об устранении нарушения антимонопольного законодательства не выдавалось.

Не согласившись с указанным решением, предприятие обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Согласно части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Как установлено судом, управление Федеральной почтовой связи Камчатского края приказом управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю от 17.01.2007 5-П включено в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара более 35%, по Камчатскому краю с долей более 65 % по определенным видам услуг, в том числе: доставка периодических печатных изданий по подписке; пересылка почтовых карточек и заказных; пересылка писем простых и заказных; пересылка бандеролей простых и заказных.

Таким образом, на указанную организацию распространяются положения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

На основании исследования и оценки имеющихся в деле доказательств судами установлен факт отказа работника предприятия в приеме заказной почтовой корреспонденции у сотрудника Управления Росприроднадзора 12.03.2010 в 15 часов 40 минут при режиме работы ОПС N 16 в рабочие дни - с 09:00 часов до 16:00 часов.

Суды обоснованно признали указанные действия предприятия неправомерными и ущемляющими интересы третьего лица при реализации прав в установленной сфере деятельности.

Кроме этого, в рамках данного дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольным органом установлено, что в нарушение статьи 2 Федерального закона от 17.07.1996 N 176-ФЗ "О почтовой связи" (далее - Закон о почтовой связи), пунктов 1.1, 2.1.1 договора N 321/ОЭ предприятие 25.03.2010 прекратило доставку почтовых отправлений по адресу: г.Петропавловск-Камчатский, ул.Беринга,104А.

С учетом установленных обстоятельств нарушения предприятием антимонопольного законодательства, а также положений Закона о защите конкуренции, Федерального закона от 17.08.1995 N 174-ФЗ "О естественных монополиях", Закона о почтовой связи, пункта 33 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2005 N 221, суды правомерно отказали заявителю в удовлетворении требований, поскольку оспариваемый ненормативный акт соответствует действующему законодательству, направлен на устранение нарушений антимонопольного законодательства и не нарушает права и законные интересы предприятия.

Доводы, приведенные в кассационной жалобе, не подтверждают неправильного применения судами правовых норм; были предметом рассмотрения и надлежащей оценки в суде апелляционной инстанции. Правовые основания для переоценки выводов судов первой и апелляционной инстанции у суда кассационной инстанции в силу статьи 286 АПК РФ отсутствуют.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебных актов не установлено.

Поскольку судами обеих инстанций установлены все имеющие значение для дела обстоятельства и правильно применены названные выше нормы права, то суд кассационной инстанции не находит правовых оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены принятых по делу судебных актов.

Учитывая, что государственная пошлина по кассационной жалобе составляет 1 000 руб., а заявителем по платежному поручению от 05.04.2011 N 24170 уплачено 2 000 руб., госпошлина в сумме 1 000 руб.. подлежит возврату предприятию на основании статьи 104 АПК РФ как излишне уплаченная.

Руководствуясь статьями 274, 284-289, 104 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ

решение от 12.11.2010, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 18.02.2011 по делу N А24-3071/2010 Арбитражного суда Камчатского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить ФГУП "Почта России" в лице Управления ФПС Камчатского края - филиала ФГУП "Почта России" из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1 000 руб., излишне уплаченную при подаче кассационной жалобы.

Выдать справку.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Е.П. Филимонова

Судьи

Е.В. Зимин Н.В. Меркулова