Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 3 июня 2011 г. N Ф03-2207/11 по делу N А51-9795/2010

г. Хабаровск

03 июня 2011 г.

N Ф03-2207/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 31 мая 2011 года. Полный текст постановления изготовлен 03 июня 2011 г.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

в составе:

Председательствующего: О.В.Цирулик

Судей: С.И.Гребенщикова, Е.К.Яшкиной

при участии

от заявителя: Грошелева В.Ю.- представитель, доверенность б/н от 08.07.2010

от ответчика: Бутенко Е.А. - представитель, доверенность от 23.12.2010 N 29/03-20-22135

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края

на решение от 29.11.2010, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 25.02.2011

по делу N А51-9795/2010

Арбитражного суда Приморского края

дело рассматривали: в суде первой инстанции судья О.П.Хвалько, в апелляционном суде судьи - Г.А.Симонова, З.Д.Бац, О.Ю.Еремеева

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Строй-ДВ"

к Департаменту земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края

о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в аренду сроком на 5 лет земельного участка, площадью 2650 кв.м, расположенного по адресу г. Владивосток, район ул. Бородинской, 30, в целях, не связанных со строительством и обязании принять решение о предоставлении его в аренду

Общество с ограниченной ответственностью "Строй-ДВ" (далее - ООО "Строй-ДВ", общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным решения Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее - Департамент), выраженном в письме от 05.03.2010 N 29/06-20-4306 об отказе в предоставлении в аренду сроком на 5 лет земельного участка, кадастровый номер 25:28:040012:585, площадью 2650 кв.м, расположенного по адресу г. Владивосток, в районе ул. Бородинской, 30, для целей, не связанных со строительством, и обязании в двухнедельный срок со дня вступления решения в законную силу принять решение о предоставлении данного земельного участка в аренду сроком на 5 лет.

Решением от 29.11.2010, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 25.02.2011, заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Департамент в кассационной жалобе просит решение от 29.11.2010 и постановление апелляционного суда от 25.02.2011 отменить как принятые с нарушением норм материального и процессуального права. В обоснование жалобы заявителем приведены доводы о невозможности предоставления испрашиваемого земельного участка в аренду в связи с его расположением в границах гостевого маршрута и в границах территориальной зоны городских лесов и лесопарков. Кроме того, считает, что суд необоснованно обязал предоставить в аренду обществу земельный участок сроком на пять лет.

ООО "Строй - ДВ" с доводами, приведенными в кассационной жалобе, не согласилось по мотивам, изложенным в отзыве на нее.

Представитель общества поддержал доводы жалобы и настаивал на ее удовлетворении, представитель Департамента, не согласившись с ними, просил обжалуемые судебные акты оставить без изменения.

Проверив законность решения от 29.11.2010, постановления Пятого арбитражного апелляционного суда от 25.02.2011, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа считает, что основания для удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют исходя из следующего.

Как следует из материалов дела и установлено судами, 31.10.2008 ООО "Строй-ДВ" обратилось в Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края с заявлением о предоставлении в аренду сроком на пять лет земельного участка ориентировочной площадью 1045 кв.м с предварительным согласованием места для размещения ремонта и обслуживания автомобилей по адресу: г. Владивосток, район улицы Бородинской, 30.

23.03.2009 и 02.09.2009 заявитель дополнительно обратился в Департамент, уточнив площадь и целевое назначение испрашиваемого земельного участка и просил предоставить в аренду сроком на 5 лет земельный участок площадью 2650 кв. м. в целях, не связанных со строительством - для установки и эксплуатации временной постройки для спортивно-оздоровительной деятельности по адресу: г. Владивосток, район улицы Бородинской, 30.

Рассмотрев заявление общества, Департамент обратился в администрацию г.Владивостока с запросом о выдаче заявителю схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане.

Распоряжением от 08.12.2009 N 1399 Управлением градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: г. Владивосток, ул. Бородинская, 30, площадью 2650 кв.м для целей, не связанных со строительством (для размещения временной постройки для спортивно-оздоровительной деятельности).

Заявитель обеспечил за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и 05.03.2010 направил в адрес Департамента оригиналы кадастрового паспорта от 27.01.2010 N 28-1/10-309.

Письмом от 31.03.2010 N 29/06-20-4306 Департамент отказал заявителю в предоставлении вышеуказанного земельного участка в аренду.

ООО "Строй-ДВ", считая, что указанное решение не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Процедура предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, регулируется положениями статьи 34 ЗК РФ.

В пункте 1 названной нормы права прописаны основные требования, которым должна отвечать данная процедура. Указанные требования должны обеспечить реализацию принципов эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления земельных участков.

В силу пунктов 2 и 3 статьи 34 ЗК РФ граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 указанного Кодекса, в которых должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.

Согласно пункту 4 статьи 34 ЗК РФ орган местного самоуправления на основании заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Совершение указанных действий в срок, определенный пунктом 4 статьи 34 Кодекса, следует рассматривать в качестве юридической обязанности соответствующего органа.

При исследовании и оценке имеющихся в деле доказательств в порядке статьи 71 АПК РФ, судом первой и апелляционной инстанций установлено, что заявителем соблюден порядок получения земельного участка, регламентированный статьей 34 ЗК РФ, при обращении в Департамент представлены все необходимые документы, в том числе оригинал кадастрового паспорта от 27.11.2010 N 28-1/10-309.

Следовательно, вывод суда о незаконности отказа Департамента в предоставлении земельного участка является правильным, соответствующим статье 34 ЗК РФ, статье 65 АПК РФ.

При этом судом апелляционной инстанции обоснованно принято во внимание, что на этапе решения вопроса о возможности размещения спорного объекта на испрашиваемой территории в соответствии с пунктом 4 статьи 34 ЗК РФ исполнительный орган местного самоуправления не усмотрел препятствий, установленных действующим земельным законодательством, издав распоряжение от 08.12.2009 N 1399.

Кроме того, письмом от 07.10.2010 N 23937сп Управление градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока сообщило о том, что считает возможным размещение на данном земельном участке постройки для спортивно - оздоровительной деятельности с учетом архитектурных решений, представленных на согласование в Управление.

В этой связи довод Департамента о невозможности предоставления испрашиваемого земельного участка в аренду в связи с его расположением в границах гостевого маршрута и в границах территориальной зоны городских лесов и лесопарков судом кассационной инстанции отклоняется.

Доводы жалобы о том, что суд необоснованно обязал предоставить в аренду обществу земельный участок сроком на пять лет, судом кассационной инстанции отклоняются, поскольку были предметом исследования в суде апелляционной инстанции и им дана надлежащая правовая оценка. Кроме того, возлагая на Департамент обязанность предоставить в аренду земельный участок сроком на 5 лет, суд норм действующего законодательства не нарушил. Такой срок был указан в заявлении ООО "Строй-ДВ", рассматривался Департаментам и соответствует обычаям делового оборота.

Выводы судов сделаны с правильным применением норм материального права, с учетом положений статьи 71 АПК РФ, на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств.

Нарушений норм права арбитражными судами не допущено, поэтому решение и постановление апелляционного суда не подлежат отмене, а кассационная жалоба - удовлетворению.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение от 29.11.2010, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 25.02.2011 по делу N А51-9795/2010 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

О.В.Цирулик

Судьи

С.И.Гребенщиков Е.К.Яшкина