Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 2 июня 2011 г. N Ф03-1384/11 по делу N А73-12778/2010

г. Хабаровск

02 июня 2011 г.

N Ф03-1384/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 30 мая 2011 г.

Полный текст постановления изготовлен 02 июня 2011 г.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

в составе:

Председательствующего: А.Н. Барбатова

Судей: А.А.Шведова, М.М.Саранцевой

при участии

от национальной рыболовецкой артели (колхоза) "60 лет Октября": Цимбаревич Олег Эдуардович - представитель по доверенности от 25.04.2011; Милькович Михаил Михайлович - представитель по доверенности от 25.04.2011 N 16

от Амурского территориального управления Федерального агентства по рыболовству: Ахмадьянова Татьяна Геннадьевна - представитель по доверенности от 08.02.2011 N 647; Коломоец Максим Вячеславович - представитель по доверенности от 24.03.2011 N 1559

от ООО "ДВ-Ресурс": Фролов Сергей Владимирович - представитель по доверенности от 10.01.2011 б/н

от сельскохозяйственного потребительского перерабатывающего снабженческо-сбытового кооператива "Рыболовецкий колхоз имени Куйбышева-2": Набока Андрей Сергеевич - представитель по доверенности от 21.03.2010 N 7

рассмотрел в судебном заседании кассационные жалобы общества с ограниченной ответственностью "ДВ-Ресурс", Амурского территориального управления Федерального агентства по рыболовству, сельскохозяйственного потребительского перерабатывающего снабженческо-сбытового кооператива "Рыболовецкий колхоз имени Куйбышева-2"

на постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 10.03.2011

по делу N А73-12778/2010 Арбитражного суда Хабаровского края

Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Б.И.Сутурин, в апелляционном суде судьи - В.Ф.Карасев, В.Г.Дроздова, И.В.Иноземцев

По иску национальной рыболовецкой артели (колхоз) "60 лет Октября"

к Амурскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству

третьи лица: общество с ограниченной ответственностью "ДВ-Ресурс", сельскохозяйственный потребительский перерабатывающий снабженческо-сбытовой кооператив "Рыболовецкий колхоз имени Куйбышева-2"

о признании незаконным решения конкурсной комиссии; о признании недействительным конкурса на право заключения договора; о признании недействительными договоров

В судебном заседании 24.05.2011 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 30.05.2011 до 14 часов 00 минут.

Национальная рыболовецкая артель (колхоз) "60 лет Октября" (далее - Рыболовецкая артель "60 лет Октября", истец) обратилась в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к Амурскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству (далее - Управление, ответчик) о признании незаконным решения конкурсной комиссии Управления об отказе истцу в допуске к участию в конкурсе на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка на территории Ульчского муниципального района Хабаровского края по лотам N N 1-18, оформленного протоколом от 01.07.2010; о признании недействительным конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка на территории Ульчского муниципального района Хабаровского края по лотам NN 1-18, оформленного протоколом от 14.07.2010; о признании недействительными договоров о предоставлении рыбопромысловых участков NN 1,13,14,17,18,89,90,94-97,101-103,105,106, заключенных по результатам конкурса.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью "ДВ-Ресурс" (далее - ООО "ДВ-Ресурс"), сельскохозяйственный потребительский перерабатывающий снабженческо-сбытовой кооператив "Рыболовецкий колхоз имени Куйбышева-2" (далее - СППССК "Рыболовецкий колхоз им.Куйбышева-2").

Решением от 20.12.2010 в удовлетворении исковых требований отказано.

Постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 10.03.2011 решение от 20.12.2010 отменено, исковые требования удовлетворены в полном объеме. Постановление апелляционного суда мотивировано тем, что у Рыболовецкой артели "60 лет Октября" отсутствовала задолженность по налогам и сборам за последний отчетный период - 1 квартал 2010 года, в отношении задолженности, образовавшейся ранее, имелось соглашение о реструктуризации, первый срок оплаты которой определен 15.12.2010.

Не согласившись с постановлением апелляционного суда, Управление, ООО "ДВ-Ресурс", СППССК "Рыболовецкий колхоз им.Куйбышева-2" обратились в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационными жалобами, в которых просят постановление от 10.03.2011 отменить, производство по делу в части требований о признании незаконным решения конкурсной комиссии прекратить, в остальной части оставить в силе решение суда первой инстанции.

В обоснование жалобы заявители приводят доводы о том, что организатор конкурса принял все меры для проверки соответствия истца требованиям, установленным в пункте 12 Правил организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2008 N 264 (далее - Правила). На момент принятия решения об отказе истцу в допуске к участию в конкурсе у организатора конкурса отсутствовала информация, указанная в письме налогового органа от 06.07.2010. По мнению заявителей жалоб, действующее законодательство не содержит норм, предусматривающих, что отсроченная или рассроченная задолженность не учитывается в составе задолженности при проверке соответствия заявителей требованиям, установленным в пункте 12 Правил. Также заявители жалоб полагают, что апелляционным судом необоснованно не привлечены третьи лица к участию в деле в качестве ответчиков, поскольку судебный акт в части признания недействительными договоров нарушает их права и обязанности как сторон по оспариваемым сделкам. Заявители жалоб считают необходимым прекратить производство по делу в части искового требования о признании незаконным решения конкурсной комиссии, поскольку Правилами не предусмотрено оспаривание действий организатора конкурса.

В отзывах на жалобы Рыболовецкая артель "60 лет Октября" с доводами кассационных жалоб не согласна, просит постановление апелляционного суда оставить без изменения.

В судебном заседании представители ответчика и третьих лиц поддержали доводы кассационных жалоб, а представители истца просили оставить постановление апелляционного суда без изменения.

Проверив законность постановления от 10.03.2011 с учетом доводов жалобы и возражений на нее, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа считает его подлежащим отмене исходя из следующего.

Согласно пункту 3 статьи 33.3 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" договор о предоставлении рыбопромыслового участка заключается по результатам конкурса на право заключения такого договора.

Как следует из материалов дела и установлено арбитражными судами, в период с 18.05.2010 по 14.07.2010 Управлением проведен конкурс на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка на территории Ванинского, Нанайского, Николаевского, Советско-Гаванского, Ульчского районов Хабаровского края для осуществления промышленного и прибрежного рыболовства.

Приказом Управления от 17.05.2010 N 113/П утверждена конкурсная документация для проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного и прибрежного рыболовства.

Рыболовецкой артелью "60 лет Октября" была подана заявка на участие в конкурсе по 18 лотам - рыбопромысловые участки N N 3, 12, 1, 13, 14, 17, 18, 89, 90, 94-97, 101-103, 105, 106, расположенные на территории Ульчского муниципального района.

01.07.2010 по результатам рассмотрения заявок Рыболовецкой артели "60 лет Октября" на основании информации, полученной из Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 1 по Хабаровскому краю (далее - МРИ ФНС N 1 по Хабаровскому краю), было отказано в допуске для участия в конкурсе в связи с наличием задолженности по налогам, сборам и иным обязательным платежам более 25% балансовой стоимости активов истца по данным бухгалтерской отчетности за последний отчетный период.

ООО "ДВ-Ресурс" и СППССК "Рыболовецкий колхоз им.Куйбышева-2" допущены к участию в конкурсе по вышеуказанным лотам.

14.07.2010 были подведены итоги конкурса, по результатам которых победителями по 18 лотам были признаны ООО "ДВ-Ресурс" и СППССК "Рыболовецкий колхоз им.Куйбышева-2", с которыми Управлением заключены договоры о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства.

Полагая, что действия конкурсной комиссии по отказу истцу в допуске к участию в конкурсе противоречат действующему законодательству, так как уплата задолженности по налогам и сборам и иным обязательным платежам в соответствии с соглашением от 16.03.2004 отстрочена до 01.02.2010, затем с 01.02.2010 до 01.02.2016 рассрочена, а текущая задолженность отсутствует, Рыболовецкая артель "60 лет Октября" обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении исковых требований, пришел к выводу о том, что реструктуризированная задолженность является существующей задолженностью, наличие которой не предоставляет право заявителю на участие в конкурсе. При этом судом указано на то, что документы, представленные после принятия решения об отказе в допуске к участию в конкурсе, не имеют правового значения.

Отменяя решение суда первой инстанции и удовлетворяя исковые требования, апелляционный суд пришел к выводу о том, что при решении вопроса о допуске заявителя к конкурсу необходимы сведения о наличии или отсутствии задолженности у заявителя перед бюджетами различного уровня и внебюджетными фондами за последний отчетный период, каковым применительно к спорным правоотношениям является первый квартал 2010 года.

Апелляционным судом на основании письма МРИ ФНС N 1 по Хабаровскому краю от 06.07.2010 установлено, что задолженность перед бюджетом и внебюджетными фондами за первый квартал 2010 года у истца отсутствует, а долговые обязательства Рыболовецкой артели "60 лет Октября", существовавшие по состоянию на 16.03.2004, соглашением от 16.03.2004 о реструктуризации долгов прекращены и заменены на новое обязательство, срок исполнения которого наступал 15.12.2010.

С учетом установленных обстоятельств, а также норм статьи 8 Федерального закона от 31.07.1998 N 147-ФЗ (в редакции от 29.07.2004) "О введении в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации", согласно которой положения части первой Налогового кодекса не применяются к отношениям, регулируемым Федеральным законом "О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей", апелляционный суд удовлетворил исковые требования.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 09.07.2002 N 83-ФЗ "О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей" (далее - Закон N 83-ФЗ), настоящий Федеральный закон устанавливает правовые основы и условия реструктуризации долгов сельскохозяйственных товаропроизводителей в целях улучшения их финансового состояния до применения процедур банкротства.

В статье 2 Закона N 83-ФЗ содержаться понятия реструктуризации долга и непосредственно самого долга.

Так, под реструктуризацией долга понимается - основанное на соглашении прекращение долговых обязательств путем замены указанных обязательств иными долговыми обязательствами, предусматривающими другие условия обслуживания и погашения обязательств.

Под долгом понимается - просроченная, отсроченная или рассроченная задолженность сельскохозяйственного товаропроизводителя по платежам в бюджеты всех уровней, а также за поставленные ему товары (выполненные работы, оказанные услуги).

С учетом названной нормы права кассационная инстанция считает обоснованным вывод суда первой инстанции о том, что реструктуризированная задолженность является существующей задолженностью, соответственно ее наличие не предполагает отсутствие у заявителя задолженности по налогам и сборам за последний отчетный период.

Согласно письму МРИ ФНС N 1 по Хабаровскому краю от 25.06.2010 N 8-34/10902 у Рыболовецкой артели "60 лет Октября" при балансовой стоимости активов по данным бухгалтерской отчетности за последний отчетный период в размере 9 248 тыс.руб., имеется задолженность по налогам и сборам за последний отчетный период в размере 2 997 тыс. руб., что в процентном соотношении составляет 32, 40%.

В подпункте "в" пункта 12 раздела II Правил установлено одно из требований к заявителям, а именно отсутствие у заявителя задолженности по налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за последний отчетный период в размере более 25 процентов балансовой стоимости активов заявителя по данным бухгалтерской отчетности за последний отчетный период.

В силу подпункта "б" пункта 15 Правил основанием для отказа в допуске к участию в конкурсе является несоответствие заявителя требованиям, установленным пунктом 12 Правил.

Таким образом, поскольку задолженность истца по налогам и сборам за последний отчетный период составила более 25 процентов балансовой стоимости активов заявителя, суд первой инстанции обоснованно установил отсутствие нарушений со стороны конкурсной комиссии норм действующего законодательства при отказе истцу в допуске к участию в конкурсе.

В силу изложенного суд кассационной инстанции признает ошибочным вывод апелляционного суда об отсутствии у Рыболовецкой артели "60 лет Октября" задолженности по налогам и сборам за последний отчетный период, и как следствие необоснованными выводы о незаконности решения конкурсной комиссии об отказе истцу в допуске к участию в конкурсе, недействительности конкурса и заключенных по его результатам договоров о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения иска у апелляционного суда не имелось.

Доводы заявителей жалоб о прекращении производства по делу в части признания незаконным решения конкурсной комиссии, судом кассационной инстанции отклоняются, поскольку отсутствие в Правилах нормы, предусматривающей право заинтересованного лица обжаловать решение конкурсной комиссии, принятое при проведении конкурса, не свидетельствует о том, что данный способ защиты является ненадлежащим.

Правовая позиция Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенная в Постановлении Президиума от 28.10.2010 N 7171/10, на которое ссылаются заявители жалоб в обоснование своих доводов, применению к настоящему делу не подлежит, поскольку в рассматриваемом споре заявлено исковое требование о признании недействительным протокола как отдельного ненормативного акта. В настоящем деле истцом заявлено требование о признании незаконным решения конкурсной комиссии, оформленное протоколом, соответственно оснований для прекращения производства по делу в этой части на основании пункта 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.

Доводы заявителей жалоб о непривлечении их к участию в деле в качестве ответчиков кассационной инстанцией также отклоняются, поскольку и ООО "ДВ-Ресурс", и СППССК "Рыболовецкий колхоз им.Куйбышева-2" привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, соответственно с учетом заявленного требования о признании договоров недействительными как последствия недействительности конкурса (пункт 2 статьи 449 ГК РФ) наличие у сторон по сделке процессуального статуса третьего лица не нарушает их права и обязанности принятым судебным актом.

Доводы истца, изложенные в отзыве на жалобы, кассационной инстанцией отклоняются, поскольку представление дополнительных документов, не указанных в пункте 28 Правил, после окончания срока подачи заявок Правилами не предусмотрено.

Основанием для отмены решения, постановления арбитражного суда первой и апелляционной инстанций в силу пункта 3 части 2 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является неправильное истолкование закона.

В пункте 5 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по результатам рассмотрения кассационной жалобы арбитражный суд кассационной инстанции вправе оставить в силе одно из ранее принятых по делу решений или постановлений.

Учитывая, что все фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены арбитражными судами, суд кассационной инстанции считает необходимым постановление от 10.03.2011 отменить и оставить в силе решение суда первой инстанции от 20.12.2010.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине по кассационным жалобам подлежат взысканию с истца в размере по 2 000 руб. в пользу ООО "ДВ-Ресурс" и СППССК "Рыболовецкий колхоз им.Куйбышева-2".

Руководствуясь статьями 110, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 10.03.2011 по делу N А73-12778/2010 Арбитражного суда Хабаровского края отменить, оставить в силе решение Арбитражного суда Хабаровского края от 20.12.2010 по этому же делу.

Взыскать с национальной рыболовецкой артели (колхоз) "60 лет Октября" в пользу общества с ограниченной ответственностью "ДВ-Ресурс" расходы по уплате государственной пошлины за подачу кассационной жалобы в размере 2 000 руб.

Взыскать с национальной рыболовецкой артели (колхоз) "60 лет Октября" в пользу сельскохозяйственного потребительского перерабатывающего снабженческо-сбытового кооператива "Рыболовецкий колхоз имени Куйбышева-2" расходы по уплате государственной пошлины за подачу кассационной жалобы в размере 2 000 руб.

Арбитражному суду Хабаровского края выдать исполнительные листы.

Отменить приостановление исполнения постановления Шестого арбитражного апелляционного суда от 10.03.2011 по делу N А73-12778/2010, принятое определением Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 28.03.2011 N 001422.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья:

А.Н. Барбатов

Судьи

А.А.Шведов М.М.Саранцева