Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 7 июня 2011 г. N Ф03-1932/11 по делу N А73-11374/2010

г. Хабаровск

07 июня 2011 г.

N Ф03-1932/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 31 мая 2011 года. Полный текст постановления изготовлен 07 июня 2011 г.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

в составе:

Председательствующего: С.Е. Лобаря

Судей: С.Н. Новиковой, Л.Б. Шариповой

при участии

от истца: М.А. Устинов, представитель по доверенности от 30.09.2010 N 27 ХК 0037 921

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Захаровой Антонины Викторовны

на постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 08.02.2011

по делу N А73-11374/2010 Арбитражного суда Хабаровского края

Дело рассматривали: в суде апелляционной инстанции - судьи И.И. Балинская, Е.В. Гричановская, Т.Д. Пескова

По заявлению индивидуального предпринимателя Захаровой Антонины Викторовны

к администрации города Хабаровска

о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка

третье лицо: Департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска

Индивидуальный предприниматель Захарова Антонина Викторовна обратилась в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением, с учетом уточнений, о признании незаконным отказа администрации города Хабаровска в лице Департамента архитектуры, строительства и землепользования, выраженного в письмах от 05.07.2010 N 01-50/6368, от 27.07.2010 N 01-48/7186, в предоставлении земельного участка, площадью 3484 кв.м, кадастровый номер 27:23:040605:84, под установку движимой вещи - склада из сборно- разборных конструкций по ул. Краснодарская, в г. Хабаровске, в порядке, действующем до вступления в силу постановления администрации г. Хабаровска от 28.08.2009 N 3101, т.е. без проведения торгов; об обязании администрацию города Хабаровска в течение 14 дней с момента принятия решения предоставить индивидуальному предпринимателю Захаровой А.В. в аренду без проведения торгов земельный участок сроком на 11 месяцев по ул. Краснодарская в г. Хабаровске, площадью 3484 кв.м, кадастровый номер 27:23:040605:84, под установку движимой вещи - склада из сборно-разборных конструкций.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска (далее - Департамент).

Решением от 18.11.2010 заявленные требования удовлетворены частично. Суд признал незаконным отказ администрации г. Хабаровска в лице Департамента, выраженный в письмах от 05.07.2010 N 01-50/6368, от 27.07.2010 N 01-48/7186, в предоставлении земельного участка площадью 3484 кв.м., кадастровый номер 27:23:040605:84, индивидуальному предпринимателю Захаровой А.В. под установку движимой вещи - склад из сборно-разборных конструкций по ул. Краснодарская, в г. Хабаровске, в порядке, действующем до вступления в силу постановления администрации г. Хабаровска от 28.08.2009 N 3101; обязал администрацию г. Хабаровска в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, принять и направить решение о предоставлении индивидуальному предпринимателю Захаровой Антонине Викторовне в аренду указанного земельного участка. В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 08.02.2011 решение в части обязания администрации города Хабаровска в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, принять и направить решение о предоставлении индивидуальному предпринимателю Захаровой А.В. в аренду земельного участка площадью 3484 кв. м, кадастровый номер 27:23:040605:84, под установку движимой вещи - склад из сборно-разборных конструкций по ул. Краснодарская в г. Хабаровске, изменено. Суд обязал администрацию г.Хабаровска в установленный законом срок рассмотреть заявление индивидуального предпринимателя Захаровой А.В. от 16.06.2010 N 4364 в соответствии с требованиями ст. 34 ЗК РФ; в остальной части решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе предприниматель Захарова А.В. просит отменить постановление апелляционной инстанции, оставить в силе решение суда. Заявитель полагает, что выводы суда об отсутствии данных по информированию населения сделаны без учета проведенных работ по формированию земельного участка, того, что заявка от 16.06.2010 не рассмотрена в установленный срок. Ссылается на то, что апелляционной инстанцией не выяснен вопрос об информировании населения, обязанность которого ст.34 ЗК РФ возложена на орган местного самоуправления. Настаивает, что заявителем представлен полный пакет документов для решения вопроса о предоставлении земельного участка.

В судебном заседании кассационной инстанции представитель предпринимателя поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе. Представители других лиц, участвующих в деле, в заседание суда кассационной инстанции не явились, при этом о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом.

Проверив законность обжалуемого судебного акта и обоснованность доводов кассационной жалобы, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа не установил предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для его отмены.

Как следует из материалов дела, распоряжением Департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска от 07.12.2009 N 738-ра предпринимателю Захаровой А.В. утверждена схема расположения земельного участка площадью 3484 кв.м к акту выбора земельного участка, расположенного в промышленной зоне К-2 "зона коммунальных предприятий, транспорта, складирования и распределения товаров" по ул. Краснодарской в г.Хабаровске, для размещения временной движимой вещи - склада из сборно-разборных конструкций.

Предпринимателем Захаровой А.В. проведены работы по формированию указанного земельного участка; оформлен кадастровый паспорт, участку присвоен кадастровый номер 27:23:040605:84.

Постановлением администрации г.Хабаровска от 09.06.2010 N 1885 предпринимателю Захаровой А.В. предварительно согласован земельный участок площадью 3484 кв.м, кадастровый номер 27:23:040605:84, для размещения временной движимой вещи - склада из сборно-разборных конструкций, утвержден акт выбора земельного участка.

Предприниматель Захарова А.В. с заявлением (вх N 4364 от 16.06.2010) обратилась в администрацию г.Хабаровска о предоставлении в аренду земельного участка площадью 3484 кв.м для установки движимой вещи: склада из сборно-разборных конструкций.

Письмом от 27.07.2010 Департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации г.Хабаровска сообщил предпринимателю о невозможности рассмотрения указанного в заявлении вопроса, поскольку истек срок - 30.06.2010, установленный постановлением администрации г.Хабаровска от 03.03.2010 N 600, по рассмотрению вопросов для размещения движимой вещи по ранее утвержденному порядку, т.е. без проведения торгов.

Ранее письмом от 05.07.2010 N 01-50/6368 Департамент сообщил, что рассмотрение заявления предпринимателя будет осуществляться в порядке, установленном постановлением администрации г.Хабаровска от 28.08.2009 N 3101.

Предприниматель Захарова А.В., расценив данные письма как отказ в предоставлении земельного участка, и, полагая его незаконным, не соответствующим нормам земельного законодательства, нарушающим права и законные интересы заявителя, обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Захарова А.В. является индивидуальным предпринимателем, что подтверждается свидетельством о внесении в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей соответствующей записи.

При разрешении спора суд первой инстанции признал обжалуемые отказы, выраженные в письмах от 05.07.2010 N 01-50/6368, от 27.07.2010 N 01-48/7186, незаконными. Суд обязал администрацию г.Хабаровска в порядке ст. 34 ЗК РФ принять и направить предпринимателю Захаровой А.В. решение о предоставлении в аренду соответствующего земельного участка.

Суд апелляционной инстанции решение в части обязания администрацию г.Хабаровска принять и направить предпринимателю Захаровой А.В. решение о предоставлении последней земельного участка площадью 3484 кв.м, для установки движимой вещи - склад из сборно-разборных конструкций, изменил, в этой части апелляционная инстанция обязала администрацию рассмотреть заявление предпринимателя Захаровой А.В. (вх N 4364 от 16.06.2010) в соответствии с требованиями ст. 34 ЗК РФ. В остальном решение оставлено без изменения.

В отношении земельного участка площадью 3484 кв.м, кадастровый номер 27:23:040605:84, государственная собственность не разграничена.

В соответствии с абз. 3 п. 10 ст. 3 ФЗ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", Законом Хабаровского края от 27.06.2007 N 125 "О наделении органов местного самоуправления городского округа "Город Хабаровск" отдельными государственными полномочиями Хабаровского края по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории городского округа "Город Хабаровск" полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории ГО "Город Хабаровск", за исключением полномочий по предоставлению земельных участков для строительства объектов капитального строительства, наделены органы местного самоуправления ГО "Город Хабаровск".

Поскольку испрашиваемый земельный участок предпринимателем Захаровой А.В. не связан со строительством объекта капитального строительства, администрация г.Хабаровска является полномочным органом по решению соответствующего вопроса.

Порядок предоставления таких земельных участков для целей, не связанных со строительством, урегулирован ст. 34 ЗК РФ. При этом п. 1 названной статьи обязанность по определению порядка, устанавливающего процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, возложена на органы государственной власти, органы местного самоуправления, полномочные по распоряжению соответствующими земельными участками.

Постановлением администрации г.Хабаровска от 28.08.2009 N 3101 утверждено Положение о движимых вещах и местах временного хранения автотранспорта на территории ГО "Город Хабаровск" (далее - Положение).

Пунктом 5 постановления установлено, что отношения по движимым вещам и местам временного хранения автотранспорта на территории городского округа "Город Хабаровск", возникшие до вступления в силу настоящего постановления, могут быть завершены в ранее установленном порядке, но не позднее 30.06.2010, при наличии следующих условий, если:

а) утверждены схемы расположения земельных участков под установку киосков, павильонов общей площадью до 30 кв. м;

б) согласован акт выбора земельного участка и утверждены схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора под установку павильонов общей площадью свыше 30 кв. м и автостоянкам.

Как установлено судом, оформление земельного участка предпринимателем Захаровой А.В. начато на основании постановления мэра г. Хабаровска от 31.07.2007 N 1261, которым предпринимателю разрешен выбор земельного участка для размещения некапитального объекта - временного склада из сборно-разборных конструкций.

Таким образом, оформление земельного участка начато предпринимателем до принятия постановления от 28.08.2009 N 3101.

В период соответствующего оформления предпринимателем оформлены: акт выбора земельного участка, который утвержден постановлением администрации г.Хабаровска от 09.06.2010 N 1885; проведены межевые работы по установлению границ земельного участка; по утвержденной схеме земельного участка (распоряжение от 07.12.2009 N 738-ра) оформлен кадастровый паспорт; получены: положительное заключение по использованию земельного участка под объект - временный склад из сборно-разборных конструкций: ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае"; санитарно-эпидемиологическое заключение Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Судебные инстанции, установив, что заявление предпринимателя Захаровой А.В. (вх N 4364 от 16.06.2010) об оформлении прав на испрашиваемый земельный участок направленно в администрацию г.Хабаровска до истечения срока (30.06.2010), установленного постановлением N 3101, при этом к заявлению были приложены необходимые документы для его рассмотрениям (в том числе, схема расположения земельного участка, согласование границ земельного участка со смежными землепользователями, кадастровый паспорт земельного участка, акт выбора земельного участка), с учетом вышеприведенных норм права обоснованно признали отказы администрации по невозможности рассмотрения заявления предпринимателя незаконными.

Выводы суда в данной части не оспариваются.

В части требования предпринимателя обязать администрацию г.Хабаровска принять и направить в его адрес решение о предоставлении земельного участка в аренду суд апелляционной инстанции, руководствуясь ст. 201 АПК РФ, ст. 34 ЗК РФ, требующими восстановить в результате незаконных действий право, обоснованно изменил решение суда в этой части, признав такую обязанность преждевременной. При этом суд указал на необходимость соблюдения процедуры, предусмотренной ст. 34 ЗК РФ, в том числе публичного информирования о возможном и предстоящем предоставлении земельного участка. Поскольку обязанность по такому информированию в силу п. 1 ст. 34 ЗК РФ возложена на органы местного самоуправления, правомерно руководствуясь положениями ч.5 ст. 201 АПК РФ, обязал администрацию г.Хабаровска рассмотреть заявление предпринимателя Захаровой (вх N 4364 от 16.06.2010) в соответствии с установленными названной статьей требованиями.

Доводы заявителя кассационной жалобы, направленные на то, что с его стороны в администрацию предоставлены все необходимые документы, а информирование населения является обязанностью последней, судом кассационной инстанции не принимаются в качестве основания для отмены постановления в части обязания администрацию устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя как несоответствующие правилам п.1ст.34 ЗК РФ, ч.5 ст.201 АПК РФ.

При изложенном основания для удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ

постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 08.02.2011 по делу N А73-11374/2010 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

С.Е. Лобарь

Судьи

С.Н. Новикова Л.Б. Шарипова