Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 6 июня 2011 г. N Ф03-2138/11 по делу N А24-4624/2010

г. Хабаровск

06 июня 2011 г.

N Ф03-2138/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 31 мая 2011 г. Полный текст постановления изготовлен 06 июня 2011 г.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

в составе:

Председательствующего судьи: С.Е. Лобаря

Судей: Л.Б. Шариповой, С.Н. Новиковой

при участии

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Камчатскому краю: Филиппова М.Н., представитель по доверенности от 11.01.2011 N 04

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Камчатскому краю

на решение от 20.01.2011

по делу N А24-4624/2010 Арбитражного суда Камчатского края

Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья И.Ю. Жалудь

По заявлению общества с ограниченной ответственностью "Банга"

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Камчатскому краю

о признании недействительным предписания

Общество с ограниченной ответственностью "Банга" (далее - ООО "Банга", Общество) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с заявлением о признании недействительным предписания Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Камчатскому краю (далее - Управление) от 05.08.2010 N 023 об устранении нарушения земельного законодательства.

Решением суда от 20.01.2011 заявленные требования удовлетворены.

Определением Пятого арбитражного апелляционного суда от 22.03.2011 апелляционная жалоба Управления возвращена в связи с пропуском заявителем срока ее подачи.

Не согласившись с решением суда первой инстанции от 20.01.2011, Управление обратилось с кассационной жалобой, в которой просит его отменить.

В обоснование своей правовой позиции заявитель жалобы утверждает об использовании ООО "Банга" земельного участка, на котором расположено принадлежащее ему на праве собственности недвижимое имущество, в отсутствие правоустанавливающего документа на земельный участок в связи с чем допустило нарушение земельного законодательства.

Полагает, что решение вынесено при неполном исследовании доказательств, в частности отсутствуют доказательства того, что спорный земельный участок является неделимым и возможности, не нарушая требований СниПов, разделить его на части нет, не выяснены причины не подписания ООО "Камблаго" соглашения о внесении изменении в договор от 03.04.2008 N 4451.

Отзыв на кассационную жалобу не представлен.

Представитель Управления в судебном заседании поддержал правовую позицию, изложенную в кассационной жалобе.

ООО "Банга", надлежащим образом извещенное о месте и времени судебного разбирательства, явку своего представителя в суд кассационной инстанции не обеспечило.

Проверив законность решения от 20.01.2011 с учетом доводов кассационной жалобы, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа не усматривает оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для его отмены.

Как следует из материалов дела и установлено судом, между Комитетом по управлению имуществом Петропавловск-Камчатского городского округа (арендодателем), ООО "Камблаго" и ООО "Камчатдорстрой" (арендаторами) заключен договор аренды земельного участка от 03.04.2008 N 4451, согласно которому арендодатель сдал, а арендаторы приняли в пользование на условиях аренды земельный участок, кадастровый номер 41:01:01 01 13:0150, площадью 1,4318 га, расположенный по адресу: установлено относительно ориентира здание управления, расположенного в границах участка, адрес ориентира: Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, проспект Победы, 11 км., для эксплуатации здания управления, склада, здание боксов для стоянки и обслуживания техники, мастерской. Срок действия договора с 03.04.2008 по 02.04.2057. 31.07.2008 договор зарегистрирован в Управлении Федеральной регистрационной службы по Камчатскому краю за номером 41-41-01/0271 2008-763.

На основании договора купли-продажи нежилых помещений от 05.09.2008 N 1 ООО "Банга" зарегистрировало право собственности на нежилое помещение первого этажа поз. 4, 5, 7, 10, 11; надстройка поз. 9; в здании боксов для стоянки и обслуживания техники, мастерской, назначение: нежилое, площадью 297,9 кв. м., этаж 1, адрес объекта: Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, проспект Победы, 11 км., условный номер 41-41-01/044/2006-541, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 21.10.2008

Между Комитетом по управлению имуществом Петропавловск-Камчатского городского округа (арендодателем), ООО "Банга", и ООО "Камчатдорстрой" (арендаторами) заключено соглашение от 22.12.2008 о внесении изменений в договор аренды земельного участка от 03.04.2008 N 4451, согласно которому Общество внесено в названный договор аренды в качестве арендатора.

Поскольку ООО "Камблаго" вышеуказанное соглашение не подписано Общество 06.04.2009 направило в Комитет письмо о внесении изменений в договор от 03.04.2008 N 4451 с просьбой составить акт о нарушении земельного законодательства РФ с направлением его в Управление Роснедвижимости, а также расторгнуть указанный договор.

В ответ на письменное обращение Общества от 14.05.2009 с просьбой совместно с ООО "Камблаго" и ООО "Камчатдорстрой" внести изменения в договор, предусматривающие возможность вступления иных собственников помещений в зданиях управления, склада, боксов для стоянки и обслуживания техники, мастерской, либо перезаключить договор аренды с ООО "Банга", как приобретателем помещений, Комитет по управлению имуществом Петропавловск-Камчатского городского округа письмом от 17.06.2009 отказал в удовлетворении данного обращения.

06.08.2009 Обществом с Комитетом по управлению имуществом Петропавловск-Камчатского городского округа подписано соглашение о присоединении к договору аренды от 03.04.2008 N 4451 с множественностью лиц на стороне арендатора.

В уведомлениях от 17.12.2009 Управление отказало ООО "Банга" в государственной регистрации соглашения, указывая на то, что изменение договора возможно только по соглашению сторон, которое отсутствует.

05.08.2010 Управлением на основании распоряжения N 145 от 02.08.2010 проведена внеплановая проверка, по результатам которой составлен акт от N 31 и вынесено предписание от 05.08.2010 N 023, обязывающее заявителя в срок до 08.02.2011 устранить допущенное им нарушение требований статей 25, 26, 42 Земельного кодекса РФ, заключающееся в использовании земельного участка с кадастровым номером N 41:01:010113:150, расположенного в г.Петропавловске-Камчатском по проспекту Победы, 11 км., площадью 14 318 кв.м., без правоустанавливающих документов. В том же предписании указано на наложение административного штрафа в случае невыполнения его требований в установленный срок.

Не согласившись с данным предписанием, ООО "Банга" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Согласно абзацу 1 пункта 3 статьи 36 Земельного кодекса РФ в случае, если здание (помещения в нем), находящееся на неделимом земельном участке, принадлежит нескольким лицам на праве собственности, эти лица имеют право на приобретение данного земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора, если иное не предусмотрено указанным Кодексом, федеральными законами, с учетом долей в праве собственности на здание.

В силу пункта 5 статьи 36 Земельного кодекса РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в статье 36 Земельного кодекса РФ, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Оценив представленные доказательства по делу в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, и установив, что ООО "Камблаго", ООО "Камчатдорстрой", ООО "Банга" являются собственниками нежилых помещений, расположенных на неделимом земельном участке, а обязательным условием приобретения каждым из них права пользования землей является заключение договора аренды с множественностью лиц на стороне арендатора, которое в материалах дела отсутствует, равно как и отсутствует согласие всех арендаторов на получение Обществом правоустанавливающих документов на земельный участок, то есть выполнение предписания ставится в зависимость от воли иных лиц, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что выполнение предписания в установленный Управлением срок до 08.02.2011 повлечет привлечение ООО "Банга" к административной ответственности.

Судом также установлено, что ООО "Банга", не являясь стороной договора аренды земельного участка от 03.04.2008 N 4451, который зарегистрирован в установленном законом порядке 31.07.2008 за номером 41-41-01/0271 2008-763, не имеет возможности получения отдельного правоустанавливающего документа на земельный участок с кадастровым номером 41:01:010113:150.

Кроме того, судом правомерно отмечено, что оспариваемое предписание не содержит указания на нарушение конкретного абзаца статьи 42 Земельного кодекса РФ, которая вменяется Обществу, что не позволяет определить предмет нарушений, обстоятельства его совершения, проверить законность и обоснованность оспариваемого акта.

Учитывая изложенное, а также принимая во внимание, что установленные судом обстоятельства на момент вынесения оспариваемого предписания были известны Управлению, а Обществом предприняты все возможные меры для оформления правоустанавливающих документов, суд обоснованно признал выданное Управлением предписание от 05.08.2010 N 023 недействительным, как несоответствующее земельному законодательству, нарушающее права и законные интересы ООО "Банга".

Довод Управления о том, что судом не выяснены причины не подписания ООО "Камблаго" соглашения о внесении изменении в договор от 03.04.2008 N 4451, судом кассационной инстанции отклоняется, поскольку их выяснение в рамках настоящего дела не имеет правового значения.

Иные доводы Департамента судом кассационной инстанции также подлежат отклонению, поскольку фактически направлены на переоценку исследованных судом доказательств, что в силу статьи 286 АПК РФ недопустимо при рассмотрении дела в суде кассационной инстанции.

Нарушений либо неправильного применения судом норм материального и процессуального права, в том числе влекущих безусловную отмену судебного акта, кассационной инстанцией не установлено.

При таких обстоятельствах основания для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ

Решение от 20.01.2011 по делу N А24-4624/2010 Арбитражного суда Камчатского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

С.Е. Лобарь

Судьи

Л.Б. Шарипова С.Н. Новикова