Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 10 июня 2011 г. N Ф03-2213/11 по делу N А51-14987/2010

г. Хабаровск

10 июня 2011 г.

N Ф03-2213/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 08 июня 2011 г. Полный текст постановления изготовлен 10 июня 2011 г.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

в составе:

Председательствующего: В.М.Голикова

Судей: И.С.Панченко, О.Н.Трофимовой

при участии

от заявителя: гаражно-строительного кооператива "Зиг-Заг" - Шаврин В.Д., председатель кооператива;

от ИФНС России по Первомайскому району г.Владивостока - Нечаева М.В., представитель по доверенности от 11.01.2011 N 03-06/6;

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу гаражно-строительного кооператива "Зиг-Заг"

на решение от 02.11.2011, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 28.02.2011

по делу N А51-14987/2010

Арбитражного суда Приморского края

дело рассматривали: в суде первой инстанции судья В.Ю.Гарбуз; в суде апелляционной инстанции судьи: З.Д.Бац, Г.А.Симонова, О.Ю.Еремеева

по заявлению гаражно-строительного кооператива "Зиг-Заг"

к инспекции Федеральной налоговой службы по Первомайскому району города Владивостока

о признании недействительным решения налогового органа

Арбитражный суд Приморского края решением от 02.11.2010, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 28.02.2011, отказал гаражно-строительному кооперативу "Зиг-Заг" (далее - ГСК Зиг-Заг", кооператив) в удовлетворении требования о признании недействительным решения инспекции Федеральной налоговой службы по Первомайскому району города Владивостока (далее - инспекция, налоговый орган) от 29.06.2010 N 25383/819 ДСП. Указанным решением налоговый орган привлёк ГСК "Зиг-Заг" к налоговой ответственности в виде штрафа в размере 518,40 руб. по основаниям, предусмотренным пунктом 1 статьи 122 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), а также доначислил земельный налог в сумме 5 184 руб. и пени в размере 169,63 руб.

В кассационной жалобе ГСК "Зиг-Заг", ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, предлагает указанные судебные акты отменить и удовлетворить требование кооператива, признав недействительным решение налогового органа.

Заявитель жалобы считает, что суды, отклоняя требования ГСК "Зиг-Заг", не приняли во внимание его доводы о том, что у налогового органа отсутствовали основания для доначисления земельного налога, пеней и взыскания штрафа, поскольку земельный участок, на котором расположены гаражные боксы, кооперативу не принадлежит, так как указанные боксы находятся в собственности физических лиц, имеющих приоритетное право на находящиеся под боксами земельные участки.

В силу перечисленных обстоятельств заявитель жалобы считает, что кооператив не является плательщиком налога на землю, а также не может нести ответственность за членов кооператива, имеющих право на земельные участки, но не оформивших на эти участки право собственности (или аренды).

Кроме того, заявитель жалобы считает ошибочным вывод судов о том, что решением Исполкома Первомайского районного Совета депутатов трудящихся города Владивостока от 07.10.1970 N 315 ГСК "Зиг-Заг" в бессрочное пользование передан земельный участок площадью 780 кв.м.

Представитель кооператива в судебном заседании доводы кассационной жалобы поддержал в полном объеме.

Налоговый орган в отзыве на жалобу и его представитель в судебном заседании просят оставить эти судебные акты без изменения как соответствующие действующему законодательству.

Исходя из доводов, изложенных в кассационной жалобе и выступлениях представителей участвующих в деле лиц, суд кассационной инстанции проверил правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, соответствие выводов судов установленным по делу фактическим обстоятельствам и находит обжалуемые судебные акты подлежащими отмене по следующим основаниям.

Отказывая кооперативу в удовлетворении заявленных требований, суды исходили из того, что ГСК "Зиг-Заг" является плательщиком земельного налога, так как на основании решения от 07.10.1970 N 315 Исполнительного комитета Первомайского районного Совета депутатов трудящихся города Владивостока и акта Управления коммунального хозяйства городского Совета депутатов трудящихся, составленного в сентябре 1974 года, кооперативу в бессрочное пользование передан земельный участок площадью 780 м.кв, расположенный по ул. Бассейной 5/7 в городе Владивостоке. Поскольку доказательств ликвидации кооператива не имеется, суды пришли к выводу о том, что в проверяемом периоде кооператив фактически пользовался земельными участками гаражно-строительного кооператива, расположенными под тринадцатью боксами.

Между тем факт создания ГСК "Зиг-Заг" сам по себе не означает, что названный кооператив становится плательщиком земельного налога вместо собственников гаражных боксов.

В соответствии со статьей 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

Согласно статье 388 НК РФ плательщиками земельного налога признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками, признаваемыми объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 настоящего Кодекса, на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, если иное не установлено настоящим пунктом.

В соответствии с пунктом 3 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации лица, право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется.

Согласно пункту 9 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в реестре.

Следовательно, в соответствии с пунктом 1 статьи 388 НК РФ плательщиком земельного налога признается также лицо, чье право собственности, право постоянного (бессрочного) пользования или право пожизненного наследуемого владения на земельный участок удостоверяется актом (свидетельством или другими документами) о праве этого лица на данный земельный участок, выданным уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте и на момент издания такого акта.

В рассматриваемом случае уполномоченным органом государственной власти, чьим актом удостоверено право ГСК "Зиг-Заг" на земельный участок, являлся Исполнительный комитет Первомайского районного Совета депутатов трудящихся города Владивостока, который решением от 07.10.1970 N 315 создал правление кооператива по капитальному строительству гаражей индивидуального транспорта в районе ул. Бассейной, 5/7 и закрепил за правлением земельный участок по указанному адресу.

Пунктом 2 данного решения уполномоченный орган закрепил за правлением кооператива земельный участок по указанному адресу, не определив при этом право обладания этим земельным участком.

Согласно акту Управления коммунального хозяйства городского Совета депутатов трудящихся города Владивостока, составленного в сентябре 1974 года, передача земельного участка осуществлена на основании решения от 07.10.1970 N 315.

Судами не установлено наличие у Управления коммунального хозяйства городского Совета депутатов трудящихся города Владивостока полномочий на внесение изменений в акты органа государственной власти, удостоверяющие право юридического или физического лица на земельный участок. Следовательно, оформление акта передачи земельного участка на типовом бланке Управления коммунального хозяйства городского Совета депутатов трудящихся не является основанием считать, что земельный участок был предоставлен ГСК "Зиг-Заг" на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Кроме того, из содержания решения Исполнительного комитета Первомайского районного Совета депутатов трудящихся города Владивостока от 07.10.1970 N 315 следует, что земельный участок закрепляется за правлением кооператива в целях строительства капитального гаража для индивидуального транспорта

Поскольку ГСК "Зиг-Заг" не обладает предоставленным ему земельным участком на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, то в соответствии с пунктом 1 статьи 388 НК РФ кооператив не является плательщиками земельного налога.

Поскольку доводы, приведенные ГСК "Зиг-Заг" в кассационной жалобе, подтверждают неправильное применение судами норм материального права, то в силу оснований, предусмотренных пунктом 2 части 1 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обжалуемые судебные акты подлежат отмене, а требование кооператива удовлетворению.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ

решение от 02.11.2010, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 28.02.2011 по делу N А51-14987/2010 Арбитражного суда Приморского края отменить.

Признать недействительным решение инспекции Федеральной налоговой службы по Первомайскому району города Владивостока от 29.06.2010 N 25383/819 ДСП.

Взыскать с инспекции Федеральной налоговой службы по Первомайскому району города Владивостока в пользу гаражно-строительного кооператива "Зиг-Заг" госпошлину в сумме 4 000 руб.

Арбитражному суду Приморского края выдать исполнительный лист.

Возвратить гаражно-строительному кооперативу "Зиг-Заг" из федерального бюджета госпошлину в сумме 2 000 руб. как излишне уплаченную при подаче апелляционной и кассационной жалоб.

Выдать справку на возврат госпошлины.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий:

В.М.Голиков

Судьи

И.С.Панченко О.Н.Трофимова