Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 15 июня 2011 г. N Ф03-2517/11 по делу N А73-12007/2010

г. Хабаровск

15 июня 2011 г.

N Ф03-2517/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 08 июня 2011 года. Полный текст постановления изготовлен 15 июня 2011 г.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

в составе:

Председательствующего: Е.П. Филимоновой

Судей: Г.В. Котиковой, Н.В. Меркуловой

при участии

от заявителя: Артели старателей "Приморье" в форме производственного кооператива - Екимов А.А., главный инженер, доверенность от 19.11.2010;

от Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Дальневосточному Федеральному округу - Смирнова Т.И., заместитель начальника, доверенность от 09.03.2011 N 07-06/825, Чаптыкова М.И., главный специалист-эксперт, доверенность от 27.12.2010 N 7-14/5409;

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Артели старателей "Приморье" в форме производственного кооператива

на решение от 18.01.2011, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 15.03.2011

по делу N А73-12007/2010 Арбитражного суда Хабаровского края

По заявлению Артели старателей "Приморье" в форме производственного кооператива

к Департаменту Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Дальневосточному Федеральному округу

о признании незаконными и отмене постановлений

Артель старателей "Приморье" в форме производственного кооператива (далее - артель) обратилась в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконными и отмене постановлений Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Дальневосточному Федеральному округу (далее - административный орган) от 07.10.2010 N N 15-48, 15-52, 15-50 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в сумме 300 000 руб. по каждому постановлению.

Решением суда от 18.01.2011, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 15.03.2011, в удовлетворении заявленных требований отказано. Суды пришли к выводу о наличии в действиях артели состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Законность состоявшихся судебных актов проверяется в порядке и пределах, установленных статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) по кассационной жалобе артели, поддержанной его представителем в заседании суда кассационной инстанции, полагающих, что судами неправильно применены нормы материального права, выводы судов не соответствуют установленным по делу обстоятельствам, в связи с чем просят судебные акты отменить.

Артель указывает на то, что оснований для привлечения к административной ответственности не имелось, заявителем предпринимались меры по соблюдению законодательства.

Административный орган в отзыве на кассационную жалобу, а также его представители в суде кассационной инстанции просят судебные акты оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Изучив материалы дела, обсудив обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе и отзыве на него, заслушав присутствующих в судебном заседании представителей, проверив правильность применения судами обеих инстанций норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Как следует из материалов дела и установлено судами, Хабаровской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения артелью старателей "Приморье" в форме производственного кооператива природоохранного законодательства. В ходе проверки выявлены нарушения артелью условий пользования недрами. Данные обстоятельства зафиксированы в постановлениях от 07.10.2010 N N 15-48, 15-52, 15-50, согласно которым артель признана виновной в нарушении части 2 статьи 7.3 КоАП РФ и привлечена к административной ответственности в виде штрафа в сумме 300 000 руб. по каждому постановлению.

В соответствии с частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта является административным нарушением и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды исходили из наличия в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Согласно статье 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленный формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие все необходимые условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Таким образом, названной нормой закреплена возможность оформления лицензией права пользования недрами, а условия недропользования - лицензионными соглашениями.

Лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать, в том числе, сроки действия лицензии и сроки начала работ (подготовки технического проекта, выхода на проектную мощность, представления геологической информации на государственную экспертизу) (статья 12 Закона о недрах).

Судами установлено и подтверждается материалами дела, что Артель старателей "Приморье" имеет лицензии ХАБ 01792 БЭ, ХАБ 01792 БЭ, ХАБ 01792 БЭ на право пользования недрами с целью добычи россыпного золота. Из лицензионных соглашений следует, что недропользователь обязуется обеспечить добычу золота с 2008 года. В нарушение условий лицензионных соглашений артелью не соблюдены сроки ввода месторождений в разработку, выхода предприятий на проектную мощность, а также не выполнен ежегодный согласованный уровень добычи минерального сырья.

При таких обстоятельствах суды правильно применили часть 2 статьи 7.3 КоАП РФ и пришли к обоснованному выводу о том, что допущенное артелью нарушение является нарушением условий пользования недрами и влечет административную ответственность по указанной норме.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что административная ответственность юридического лица наступает если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Факт неисполнения условий лицензионных соглашений установлен судами, подтвержден материалами дела. Факт несоблюдения срока ввода месторождений в разработку, выхода предприятий на проектную мощность, а также не выполнения ежегодного согласованного уровня добычи минерального сырья также установлен судебными инстанциями.

Доказательства невозможности соблюдения правил и норм в материалах дела отсутствует. Порядок, сроки привлечения артели к административной ответственности, как установил суд, соответствуют требованиям КоАП РФ.

Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности судами не установлено.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, не опровергают вывод судов и не подтверждают неправильного применения судами правовых норм. Переоценка выводов, касающихся обстоятельств дела, не входит в полномочия суда кассационной инстанции, установленные статьей 286 АПК РФ.

Нарушений процессуальных норм, влекущих отмену судебных актов (статья 288 АПК РФ), не установлено.

Руководствуясь статьями 274, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 18.01.2011, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 15.03.2011 по делу N А73-12007/2010 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Е.П. Филимонова

Судьи

Г.В. Котикова Н.В. Меркулова