Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 16 июня 2011 г. N Ф03-2428/11 по делу N А51-10595/2010

г. Хабаровск

16 июня 2011 г.

N Ф03-2428/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 14 июня 2011 г. Полный текст постановления изготовлен 16 июня 2011 г.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

в составе:

Председательствующего судьи: С.Е.Лобаря

Судей: Л.Б.Шариповой, О.П.Дружиной

при участии

от истца: Беликов А.В., представитель по доверенности от 01.02.2010

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу

Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края

на решение от 14.12.2010, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 11.03.2011

по делу N А51-10595/2010 Арбитражного суда Приморского края

Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Н.В.Колтунова; в апелляционном суде судьи: О.Ю.Еремеева, З.Д.Бац, Т.А.Солохина

По заявлению ОАО "Владивостокский бутощебеночный завод" (ОГРН 1022501897307)

к Департаменту земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (ОГРН 1072540005724)

об оспаривании бездействия

Открытое акционерное общество "Владивостокский бутощебеночный завод (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением с учетом уточнения требований, о признании незаконным бездействия Департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края, выразившегося в непринятии решения о предоставлении в аренду земельных участков общей площадью 311 703 кв.м, в том числе:

- площадью 278 858 кв. м (кадастровый номер 25:28:040014:164);

- площадью 13 432 кв. м (кадастровый номер 25:28:040014:165);

- площадью 6 502 кв.м (кадастровый номер 25:28:040014:168);

- площадью 8 016 кв.м (кадастровый номер 25:28:040014:167);

- площадью 3 895 кв.м (кадастровый номер 25:28:040014:166), расположенных по адресу: г. Владивосток, ул. Руднева, 17, для дальнейшей эксплуатации второй очереди карьера андезитов и обязать департамент принять решение о предоставлении в аренду указанных земельных участков общей площадью 311 703 кв.м и выслать в адрес заявителя проект договора аренды земельного участка.

В судебном заседании представитель истца уточнил наименование ответчика - Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее - департамент).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление муниципального имущества, градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока, администрация г.Владивостока.

Решением суда от 14.12.2010, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 11.03.2011, признано незаконным бездействие департамента, выразившееся в непринятии решения о предоставлении в аренду земельных участков общей площадью 311 703 кв.м, расположенных по адресу: г. Владивосток, ул. Руднева 17, суд обязал департамент принять решение о предоставлении в аренду указанных земельных участков общей площадью 311 703 кв. для дальнейшей эксплуатации второй очереди карьера андезитов.

Не согласившись с названными судебными актами, департамент обратился с кассационной жалобой, в которой просит их отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований общества.

В обоснование своей правовой позиции заявитель кассационной жалобы указал, что суд не правомерно обязал департамент предоставить участок в аренду, поскольку истец оспаривает бездействие по не принятию решения по заявлению. Ссылается на то, что общество обратилось с заявлением в департамент о предоставлении земельного участка общей площадью 311 703 кв.м, тогда как суд обязал департамент предоставить несколько земельных участков.

В отзывах на кассационную жалобу общество и администрация г.Владивостока (далее - администрация города) не согласились с ее доводами, просили обжалуемые судебные акты оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представитель общества настаивал на своей правовой позиции.

Извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания другие лица, участвующие в деле, явку своих представителей в суд не обеспечили.

Проверив законность обжалуемых судебных актов с учетом доводов кассационной жалобы, отзывов на нее, выступления в судебном заседании представителя общества, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа не усматривает оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для их отмены.

Как следует из материалов дела, Горноотводным актом N 1117 лт 18.11.1976 Первореченскому бутощебеночному заводу предоставлен горный отвод площадью 51,9 га для промышленной разработки Первореченского месторождения порфиритов.

Горноотводным актом N 26 от 20.01.1989 бутощебеночному заводу предоставлен горный отвод площадью 35,2 га , также для промышленной разработки Первореченского месторождения порфиритов.

27.01.1999 между администрацией города (арендодатель) и обществом (арендатор) заключен договор N 000584 аренды земельного участка площадью 720 757 кв.м, расположенного в районе снеговой пади, для функционирования карьера порфиритов. Срок действия договора установлен до 31.12.2000.

Постановлением администрации города от 04.09.2003 N 2182 предоставлен обществу из земель поселений в районе ул. Руднева, 17 земельный участок площадью 262 445 кв.м в аренду сроком на 15 лет для дальнейшей эксплуатации первой очереди карьера строительного камня (южный участок).

Пунктом 2.3 указанного постановления предусмотрено оформление эксплуатации второй очереди карьера строительного камня (северный участок) на земельном участке площадью 311 703 кв.м.

07.10.2005 между администрацией города (арендодатель) и обществом (арендатор) заключен договор N 04001379-Ю-Д-1079 аренды земельного участка площадью 262 445 кв.м, находящегося по адресу: г. Владивосток, ул. Руднева, 17, для использования в целях дальнейшей эксплуатации первой очереди карьера строительного камня (южный участок). Срок действия договора установлен до 04.09.2018.

На обращение общества от 02.08.2007 о предоставлении в аренду земельного участка площадью 311 703 кв.м, расположенного в г.Владивостоке в районе ул. Руднева, 17, для дальнейшей эксплуатации второй очереди карьера андезитов, департамент письмом от 31.07.2008 N 29/8-20-5088 обязал общество обеспечить выполнение в отношении испрашиваемого земельного участка кадастровых работ и обратиться с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета земельного учета в уполномоченный орган.

22.04.2010 общество повторно обратилось в департамент с заявлением о предоставлении в аренду сформированного и поставленного на кадастровый учет земельного участка площадью 311 703 кв.м, расположенного по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Руднева, 17, для дальнейшей эксплуатации второй очереди карьера андезитов, приложив к заявлению кадастровые паспорта пяти земельных участков.

В связи с тем, что решение по вышеуказанным заявлениям департаментом принято не было, общество обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Согласно статье 25.1 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" земельные участки, необходимые для проведения работ, связанных с геологическим изучением и иным использованием недр, предоставляются в порядке и на условиях, которые установлены земельным законодательством.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 30 Земельного кодекса РФ предоставление пользователю недр земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду осуществляется без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

В силу пункта 2 статьи 32 Земельного кодекса РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенного к нему кадастрового паспорта земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства.

Довод кассационной жалобы о том, что суд не правомерно обязал департамент принять решение о предоставлении земельных участков, кассационным судом отклоняется ввиду следующего.

В соответствии с частью 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться в том числе, указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

Суды обеих инстанций, установив, что общество 22.04.2010 представило в департамент кадастровые паспорта земельных участков, а департамент проявил бездействие, не принимая решение о предоставлении земельных участков в аренду, правомерно удовлетворили заявленные требования.

Также отклоняется довод жалобы о том, что общество испрашивало у департамента один земельный участок, а суд обязал департамент предоставить обществу пять земельных участков, поскольку при осуществлении кадастрового учета земельный участок общей площадью 311 703 кв.м был разделен. Департаменту обществом также были направлены кадастровые паспорта на пять земельных участков.

При изложенных обстоятельствах у кассационного суда отсутствуют основания для удовлетворения кассационной жалобы.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ

Решение от 14.12.2010, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 11.03.2011 по делу N А51-10595/2010 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

С.Е.Лобарь

Судьи

Л.Б.Шарипова О.П.Дружина