Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 22 июня 2011 г. N Ф03-2407/11 по делу N А73-12685/2010

г. Хабаровск

22 июня 2011 г.

N Ф03-2407/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 15 июня 2011 года. Полный текст постановления изготовлен 22 июня 2011 г.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего судьи: Суминой Г.А.

Судей: Мильчиной И.А., Голикова В.М.

при участии

от Закрытого акционерного общества "Комсомольское предприятие сервисного обслуживания электростанций" - Трошин К.А., представитель по доверенности от 05.05.2011;

от Инспекции Федеральной налоговой службы России по г. Комсомольску-на-Амуре Хабаровского края - старший государственный налоговый инспектор юридического отдела Федотов А.А., представитель по доверенности от 26.01.2011 N 05-09/001281;

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу закрытого акционерного общества "Комсомольское предприятие сервисного обслуживания электростанций"

на решение от 01.02.2011, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 04.05.2011

по делу N А73-12685/2010

Арбитражного суда Хабаровского края

дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Копылова Н.Л.; в суде апелляционной инстанции судьи Михайлова А.И., Балинская И.И., Швец Е.А.

По заявлению закрытого акционерного общества "Комсомольское предприятие сервисного обслуживания электростанций" (г. Комсомольск-на-Амуре, Северное шоссе, 163, стр. 5, ОГРН 1022700526353)

к Инспекции Федеральной налоговой службы России по городу Комсомольску-на-Амуре Хабаровского края (г. Комсомольск-на-Амуре, ул. Кирова, д. 68, ИНН 2703003087)

о признании незаконными действий инспекции по выставлению к счету инкассовых поручений

Закрытое акционерное общество "Комсомольское предприятие сервисного обслуживания электростанций" (далее - ЗАО "КПСОЭ", общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконными действий Инспекции Федеральной налоговой службы России по г. Комсомольску-на-Амуре Хабаровского края (далее - инспекция, налоговый орган) по выставлению 29.09.2010 к счету в ФОАО "Дальневосточный банк "Хабаровский" инкассовых поручений от 16.09.2010 N N 12721, 12722, 12724, 12725 на сумму 8 723 595 рублей.

Решением суда от 01.02.2011, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 04.05.2011, в удовлетворении заявленного требования отказано со ссылкой на соблюдение налоговым органом сроков, установленных статьями 46, 47 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), для выставления спорных инкассовых поручений.

Не согласившись с судебными актами, общество обратилось с кассационной жалобой, в которой просит их отменить как принятые с нарушением норм материального права и неполным выяснением фактических обстоятельств дела. Заявитель жалобы полагает, что налоговым органом нарушен установленный статьей 47 НК РФ годичный срок выставления инкассовых поручений с момента истечения срока исполнения требования об уплате налога.

Изложенная в жалобе позиция поддержана представителем общества в судебном заседании.

Инспекция представила отзыв на кассационную жалобу, поддержанный ее представителем в заседании суда, в котором просит оставить принятые по делу судебные акты без изменения как соответствующие налоговому законодательству, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Проверив в порядке и пределах, установленных статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обоснованность доводов кассационной жалобы, отзыва на жалобу, правильность применения судами норм материального и процессуального права, выслушав пояснения представителей участвующих в деле лиц, кассационная инстанция не находит оснований для удовлетворения жалобы в силу следующего.

Из материалов дела видно, что определением Арбитражного суда Хабаровского края от 09.11.2009 делу N А73-15811/2009 в отношении ЗАО "КПСОЭ" введено наблюдение, решением суда от 01.06.2010 общество признано несостоятельным (банкротом) и в отношении него открыто конкурсное производство.

Судами установлено, что инспекцией была проведена выездная налоговая проверка общества по единому социальному налогу, по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование за период с 01.01.2007 по 31.12.2008, а также по налогу на доходы физических лиц за период с 01.07.2007 по 30.04.2009, по результатам которой составлен акт от 25.05.2009 N 16-15/17469 и принято решение от 19.06.2009 N 16-15/20711 о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения, предусмотренного статьей 123 НК РФ, в виде штрафа в сумме 741 522 рублей за неправомерное неперечисление (неполное перечисление) налога на доходы физических лиц. Этим же решением обществу предложено уплатить налог на доходы физических лиц в сумме 7 415 513 рублей, пеню по единому социальному налогу и налогу на доходы физических лиц в общей сумме 1 510 584 рублей.

Инспекцией в адрес общества по состоянию на 05.08.2009 выставлено требование N 12181 об уплате указанных налога, пени и штрафа в срок до 17.08.2009.

В связи с неисполнением обществом в установленный срок требования инспекцией принято решение от 21.08.2009 N 64501 о взыскании налога, штрафа, пени за счет денежных средств на счетах в банке.

На основании принятого решения инспекцией выставлены к расчетному счету ЗАО "КПСОЭ" в ФАКБ "РЕГИОБАНК" Комсомольский инкассовые поручения от 21.08.2009 N N 55034, 55035, 55036, 55038, 5539, 55040, которые 25.08.2009 помещены банком в картотеку, а позже возвращены налоговому органу по причине введения в отношении общества процедуры наблюдения и отсутствия в поручениях сведений об отнесении указанных платежей к текущим.

26.05.2010 на основании требования от 05.08.2009 N 12181, решения от 21.08.2009 N 64501 инспекцией вновь были выставлены к расчетному счету общества в Комсомольском филиале ОАО "НОМОС-РЕГИОБАНК" инкассовые поручения от 26.05.2010 за NN 7027, 7028, 7029, 7030, 7031, 7032 на взыскание вышеуказанной задолженности, пени и штрафов в общей сумме 9 465 117 рублей.

Действия инспекции по выставлению данных инкассовых поручений были оспорены ЗАО "КПСОЭ" в Арбитражный суд Хабаровского края, решением которого от 06.09.2010 по делу N А73-7619/2010, вступившим в законную силу, требования общества удовлетворены частично. Суд признал незаконными действия инспекции по выставлению к расчетному счету общества только инкассовых поручений от 26.05.2010 NN 7027, 7030 на списание штрафа в размере 741 552 рублей, обязав инспекцию отозвать их из банка. Действия налогового органа по выставлению к расчетному счету инкассовых поручений от 26.05.2010 NN 7028, 7029, 7031, 7032 на взыскание налога и пени по налогу на доходы физических лиц на общую сумму 8 723 595 рублей признаны правомерными.

Письмом от 16.09.2010 N 7103/03 инкассовые поручения от 26.05.2010 NN 7027, 7028, 7029, 7030, 7031, 7032 были возвращены банком в инспекцию в связи с закрытием обществом расчетного счета в данном банке.

17.09.2010 Инспекция перевыставила к расчетному счету общества, открытому в ФОАО "Дальневосточный банк "Хабаровский", инкассовые поручения от 16.09.2010 N 12721 на сумму 7 112 378 рублей; N 12722 на сумму 1 256 236 рублей; N 12724 на сумму 302 835 рублей и N 12725 на сумму 52 146 рублей.

Одновременно с выставлением в банк указанных поручений инспекция направила решения от 16.09.2010 N N 487, 488, 490, 491 о приостановлении их действия в связи с определением Арбитражного суда Хабаровского края от 07.07.2010 по делу N А73-7619/2010 о принятии обеспечительных мер в виде приостановления исполнения ранее выставленных в Комсомольский филиал ОАО "НОМОС-РЕГИОБАНК" инкассовых поручений от 26.05.2010 NN 7027, 7028, 7029, 7030, 7031, 7032.

Несогласие общества с действиями инспекции по выставлению в ФОАО "Дальневосточный банк" "Хабаровский" инкассовых поручений от 16.09.2010 N N 12721, 12722, 12725, 12724 явилось основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно пункту 2 статьи 45 НК РФ в случае неуплаты или неполной уплаты налога в установленный срок производится взыскание налога в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом. Взыскание налога с организации производится в порядке, предусмотренном статьями 46 и 47 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктами 2,3 статьи 46 НК РФ взыскание налога производится по решению налогового органа путем направления в банк, в котором открыты счета налогоплательщика (налогового агента), поручения налогового органа на списание и перечисление в бюджетную систему Российской Федерации необходимых денежных средств со счетов налогоплательщика (налогового агента). Решение о взыскании принимается после истечения срока, установленного в требовании об уплате налога, но не позднее двух месяцев после истечения указанного срока. Решение о взыскании, принятое после истечения указанного срока, считается недействительным и исполнению не подлежит.

Поручение налогового органа на перечисление сумм налога в бюджетную систему Российской Федерации, как следует из пункта 4 статьи 46 НК РФ, направляется в банк, в котором открыты счета налогоплательщика (налогового агента), в течение одного месяца со дня принятия решения о взыскании и подлежит безусловному исполнению банком в очередности, установленной гражданским законодательством Российской Федерации.

При этом в силу пункта 1 статьи 47 НК РФ определено, что в случае, предусмотренном пунктом 7 статьи 46 настоящего Кодекса, а именно, при недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах налогоплательщика (налогового агента) или при отсутствии информации о счетах налогоплательщика (налогового агента), налоговый орган вправе взыскать налог за счет имущества, в том числе за счет наличных денежных средств налогоплательщика (налогового агента) в пределах сумм, указанных в требовании об уплате налога, и с учетом сумм, в отношении которых произведено взыскание в соответствии со статьей 46 настоящего Кодекса. Решение о взыскании налога за счет имущества налогоплательщика (налогового агента) - организации принимается в течение одного года после истечения срока исполнения требования об уплате налога.

Согласно пункту 9 статьи 46, пункту 8 статьи 47 НК РФ положения указанных статей Кодекса применяются также при взыскании пеней за несвоевременную уплату налога, штрафов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Анализ положений пунктов 3, 4 статьи 46 и пункта 1 статьи 47 НК РФ позволяет сделать вывод, что у инспекции имеется право повторного направления инкассовых поручений, в том числе в связи с закрытием счетов налогоплательщиков в банке при процедуре банкротства, при условии своевременного принятия налоговым органом решения об обращении взыскания на денежные средства организаций в порядке статьи 46 НК РФ и в пределах срока, предусмотренного абзацем 3 пункта 1 статьи 47 НК РФ, для принятия решения о взыскании налога за счет иного имущества этого налогоплательщика.

Суды, признавая законными действия инспекции по направлению в банк 17.09.2010 инкассовых поручений от 16.09.2010 N N 12721, 12722, 12725, 12724, правомерно исходили из того, что спорные поручения выставлены в пределах годичного срока, предусмотренного пунктом 1 статьи 47 НК РФ. При этом, суды установили, что требование от 05.08.2009 N 12181 содержало срок добровольного исполнения до 17.08.2009. Решение налогового органа от 21.08.2009 N 64501 о взыскании налогов, пеней, штрафов за счет денежных средств в банке принято налоговым органом с соблюдением срока, предусмотренного пунктом 3 статьи 46 НК РФ. В установленный законом срок инспекцией выставлены к расчетному счету в ФАКБ "РЕГИОБАНК" Комсомольский первоначальные инкассовые поручения от 21.08.2009 NN 55034, 55035, 55036, 55038, 55039, 55040, а также повторно выставленные в указанный банк инкассовые поручения от 26.05.2010 NN 7027,7028,7029,7030,7031,7032 в связи с уточнением характера платежей с учетом возбужденной в отношении налогоплательщика процедуры банкротства. Перевыставление в ФОАО "Дальневосточный банк" "Хабаровский" спорных инкассовых поручений по причине закрытия налогоплательщиком счета в ФАКБ "РЕГИОБАНК" Комсомольский было осуществлено в период действия принятых судом обеспечительных мер по делу N А73-7619/2010, а именно: с 07.07.2010 до 19.11.2010, в виде приостановления исполнения выставленных ранее инкассовых поручений от 26.05.2010 NN 7027,7028,7029,7030,7031,7032.

Срок, в течение которого действовало определение суда о принятии обеспечительной меры, не включается в предусмотренный пунктом 1 статьи 47 НК РФ годичный срок для взыскания недоимки и пеней во внесудебном порядке, поскольку в этот период существовали юридические препятствия для осуществления налоговым органом необходимых для взыскания действий (пункт 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.03.2001 N 5 "О некоторых вопросах применения части первой Налогового кодекса Российской Федерации").

Приведенный заявителем жалобы довод о действии обеспечительных мер только в отношении инкассовых поручений, выставленных в Комсомольский филиал ОАО "НОМОС-РЕГИОБАНК", основан на неверном толковании правовых норм.

Довод жалобы о том, что спорные инкассовые поручения содержат ссылку на иной номер решения о взыскании сумм налога, пени за счет денежных средств на счетах в банке, подлежит отклонению как необоснованный, поскольку не является безусловным основанием для отмены оспариваемых судебных актов. Спорные инкассовые поручения были повторно выставлены в банк и налогоплательщик, с учетом сведений, отраженных в требовании об уплате налога, решениях налогового органа и в первоначально выставленных в банк инкассовых поручениях, располагал достаточной информацией о характере и суммах задолженности, которую должен уплатить в бюджет.

Иные доводы общества, приведенные в кассационной жалобе, не опровергают выводы судов и не подтверждают неправильного применения судами правовых норм. Переоценка выводов, касающихся обстоятельств дела, не входит в полномочия суда кассационной инстанции, установленные статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При изложенных выше обстоятельствах выводы судебных инстанций соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам, поэтому решение суда и постановление апелляционного суда как принятые в соответствии с действующими нормами материального права следует оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

В связи с тем, что определениями Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 24.05.2011 ходатайства ЗАО "КПСОЭ" об отсрочке уплаты госпошлины и принятии обеспечительных мер удовлетворены, государственная пошлина подлежит взысканию в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации за рассмотрение кассационной жалобы в размере 1 000 рублей и принятие обеспечительных мер в размере 1 000 руб.

Руководствуясь статьями 110, 283, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 01.02.2011, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 04.05.2011 по делу N А73-12685/2010 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Взыскать с Закрытого акционерного общества "Комсомольское предприятие сервисного обслуживания электростанций" государственную пошлину за рассмотрение кассационной жалобы в размере 1 000 рублей и принятие обеспечительных мер в размере 1 000 рублей.

Исполнительный лист выдать Арбитражному суду Хабаровского края.

Обеспечительные меры, принятые определением Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 24.05.2011 N Ф03-2407/2011, по указанному делу отменить.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Г.А. Сумина

Судьи

И.А. Мильчина В.М. Голиков