Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 28 июня 2011 г. N Ф03-2642/11 по делу N А37-1522/2010

г. Хабаровск

28 июня 2011 г.

N Ф03-2642/2011

Резолютивная часть постановления от 21 июня 2011 г. Полный текст постановления изготовлен 28 июня 2011 г.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего: Гребенщикова С.И.

Судей: Красковской О.Г., Яшкиной Е.К.

при участии

от участвующих в деле лиц представители не явились

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Магаданской области

на решение от 08.12.2010, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 14.03.2011

по делу N А37-1522/2010 Арбитражного суда Магаданской области

Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Головченко В.В., в апелляционном суде судьи Малышева Л.Г., Волкова М.О., Иноземцев И.В.

По иску Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Магаданской области

к федеральному государственному унитарному предприятию "Аэропорт Магадан"

о внесении изменений в договор аренды земельного участка

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Магаданской области (далее - ТУ Росимущества) обратилось в Арбитражный суд Магаданской области с иском к федеральному государственному унитарному предприятию "Аэропорт Магадан" о внесении изменений в договор аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности от 17.02.2006 N 28.

Иск обусловлен существенным изменением обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, касающихся изменения категории арендуемого земельного участка, разделом участка, увеличения его кадастровой стоимости и, соответственно, арендной платы, в связи с чем истец на основании статьи 451 ГК РФ ввиду недостижения между сторонами согласия по всем условиям договора аренды просил внести в него в судебном порядке следующие изменения:

- в преамбуле договора аренды земельного участка от 17.02.2006 N 28, изложить наименование арендодателя в редакции: "Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Магаданской области";

- изложить подпункт 1.1.2 пункта 1.1 договора аренды в следующей редакции: "земельный участок из земель населенных пунктов (с 28.10.2009 из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения) с кадастровым номером 49:09:000000:153, расположенный по адресу: Магаданская область, г. Магадан, пгт. Сокол, район аэропорта, площадью 2 549 251,00 кв.м, для использования под существующие производственные сооружения аэродрома в границах, указанных в копии кадастрового паспорта земельного участка от 18 июня 2010 N 4909/203/10-1358";

- изложить пункт 2 приложения N 1 договора аренды (акт приема-передачи) в следующей редакции: "земельный участок из земель населенных пунктов (с 28.10.2009 из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения) по адресу: г. Магадан, пгт. Сокол, площадью 2 549 251,00 кв.м, с кадастровым номером 49:09:000000:153";

- исключить из договора аренды приложения N 1/1а, N 1/1б;

- изложить пункт 4.1 договора аренды в следующей редакции: "За пользование указанным в п. 1.1 земельным участком по настоящему договору Арендатор уплачивает с 26.05.2009 ежемесячную арендную плату в размере 477 923,73 руб.; с 28.10.2009 ежемесячную арендную плату в размере 10 741,62 руб.; с 25.07.2010 ежемесячную арендную плату в размере 21 567,32 руб.";

- изложить пункт 4.2 договора аренды в следующей редакции: "Арендная плата по настоящему договору ежемесячно в срок до 10 числа оплачиваемого месяца в полном объеме перечисляется Арендатором на расчетный счет N 40101810300000010001 УФК по Магаданской области (ТУ Росимущества в Магаданской области), открытый в ГРКЦ ГУ Банка России по Магаданской области, БИК 044442001, ИНН 4909106548/КПП 490901001, КБК 16711105021010000120, ОКАТО 44401000000. Настоящий пункт начинает действовать с 01.06.2010";

- изложить пункт 8.7 договора аренды в следующей редакции: "Пени (штрафы) перечисляются Арендатором на расчетный счет N 40101810300000010001 УФК по Магаданской области (ТУ Росимущества в Магаданской области), открытый в ГРКЦ ГУ Банка России по Магаданской области, БИК 044442001, ИНН 4909106548/КПП 490901001, КБК 16711690010010000140, ОКАТО 44401000000. Настоящий пункт начинает действовать с 01.06.2010".

Решением суда от 08.12.2010 заявленные требования частично: внесены изменения в редакции истца в преамбулу договора, подпункт 1.1.2 пункта 1.1, пункт 2 приложения N 1 к договору и пункты 4.2, 8.7; приложения N 1/1 а, N 1/1б исключены; пункт 4.1 изложен в следующей редакции: "За пользование указанным в пункте 1.1 земельным участком по настоящему договору Арендатор уплачивает до 28.10.2009 ежемесячную арендную плату в размере, утвержденном условиями договора аренды земельного участка от 17.02.2006 N28 в редакции дополнительного соглашения от 27.12.2006 N28/1; с 28.10.2009 ежемесячную арендную плату в размере 10741,62 руб. из расчета 1/12 от 1,5% кадастровой стоимости арендуемого земельного участка"; с 29.10.2010 ежемесячную арендную плату в размере 1/12 от 1,5% кадастровой стоимости арендуемого земельного участка"; в остальной части требований отказано.

Постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 14.03.2011, принятым по результатам рассмотрения апелляционной жалобы ТУ Росимущества в части его несогласия с принятой редакцией пункта 4.1 договора, названное решение оставлено без изменения.

Судебные акты мотивированы тем, что в процессе судебного разбирательства ответчик иск признал частично, за исключением изменения ежемесячной арендной платы с 26.05.2009, а также с 25.07.2010. В этой связи условия спорного пункта изложены судом с учетом положений статьи 614 ГК РФ, пункта 9 Постановления Правительства РФ от 16.07.2009 N 582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации" и возражений ответчика.

ТУ Росимущества в кассационной жалобе выражает несогласие с решением суда в части принятой редакции пункта 4.1 договора аренды и с постановлением апелляционного суда в целом, просит в обжалуемой части судебные акты отменить или изменить и принять по делу новое решение, изложив данный пункт договора в предложенной истцом редакции.

В обоснование жалобы заявителем приведены доводы о том, что предлагаемые истцом условия о размере арендной платы в полной мере соответствуют положениям статьи 424 ГК РФ, пункту 2 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", пункту 3 Постановления Правительства РФ от 16.07.2009 N 582, и правовой позиции Высшего Арбитражного Суда РФ, изложенной в постановлении Президиума от 02.02.2010 N 12404/09, поэтому у судов отсутствовали основания для отказа в удовлетворении исковых требований в данной части и изложения спорного пункта в иной редакции.

ФГУП "Аэропорт Магадан" в отзыве на кассационную жалобу считает состоявшиеся по делу судебные акты законными и обоснованными, в связи с чем предлагает оставить их без изменения.

Представители истца и ответчика, извещенных о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в том числе с учетом публикации соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, в судебное заседании кассационной инстанции не явились.

Исследовав материалы дела, доводы кассационной жалобы и возражения на нее, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа пришел к следующим выводам.

Как установили арбитражные суды и подтверждается материалами дела, между ТУ Росимущества (арендодатель) и ФГУП "Аэропорт Магадан" (арендатор) заключен договор аренды от 17.02.2006 N 28 земельного участка, находящегося в федеральной собственности, по условиям которого, арендодатель предоставил арендатору во временное владение и пользование два земельных участка из земель поселений общей площадью 4 120 189,30 кв.м, расположенных по адресу: г. Магадан, п. Сокол, в том числе с кадастровым номером 49:09:010026:0042, для использования под склад ГСМ, площадью 58 000 кв.м, и с кадастровым номером 49:09:000000:0095, для использования под существующие сооружения аэродрома, площадью 4 062 189,30 кв.м (пункт 1.1 договора).

Ранее указанные земельные участки принадлежали ФГУП "Аэропорт Магадан" на праве постоянного (бессрочного) пользования, которое прекращено с 31.12.2005 распоряжением ТУ Росимущества от 20.12.2005 N 598.

Первоначально установленный пунктом 3.1 договора аренды от 17.02.2006 N 28 срок его действия с 01.01.2006 по 27.12.2006 неоднократно продлевался дополнительными соглашениями сторон до 30.06.2010.

По истечении срока действия договора аренды от 17.02.2006 N 28, арендатор продолжал пользоваться земельными участками, следовательно, в силу пункта 2 статьи 621 ГК РФ данный договор с 01.07.2010 возобновлен на тех же условиях на неопределенный срок.

По условиям пункта 4.1 названного договора за пользование указанным в пункте 1.1 земельным участком арендатор уплачивает в соответствии с расчетом (приложение N 3) ежемесячную арендную плату в размере 206,01 руб., что соответствует 1,5% его кадастровой стоимости в размере 164 807,57 руб.

Впоследствии стороны изменили площадь земельного участка с кадастровым номером 49:09:000000:0095, уменьшив ее до 2 555 607 кв.м (пункт 3 дополнительного соглашения от 27.12.2006 N 28/1 к договору) и согласовали новый размер ежемесячной арендной платы - 130,68 руб. исходя из 1,5% кадастровой стоимости участка в размере 104 544,28 руб. (пункт 4 того же дополнительного соглашения и приложение N 3/1/б к договору).

Распоряжением ТУ Росимущества от 23.06.2009 N 243 право пользования (аренды) ФГУП "Аэропорт Магадан" на земельный участок с кадастровым номером 49:09:000000:0095 площадью 4 062 189,30 кв.м, предоставленный по договору аренды от 17.02.2006 N 28 частично прекращено с 25.05.2009 и предприятию с 26.05.2009 предоставлен в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 49:09:000000:153 общей площадью 2 549 251 кв.м. Пунктом 4 данного распоряжения предписано внести изменения в договор аренды от 17.02.2006 N 28 после предоставления арендатором кадастровой выписки о новом земельном участке.

Согласно постановлению администрации Магаданской области от 22.10.2009 N 515-па земельный участок с кадастровым номером 49:09:000000:153 общей площадью 2 549 251 кв.м под существующими производственными сооружениями аэродрома, местоположение участка - г. Магадан, населенный пункт Сокол, район аэропорта, исключен из границ населенного пункта и переведен в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

Распоряжением ТУ Росимущества от 31.12.2009 аналогичные изменения внесены с 28.10.2009 (в ред. от 24.05.2010) в распоряжение от 23.06.2009 N 243.

ТУ Росимущества предложил ФГУП "Аэропорт Магадан" подписать дополнительное соглашение об изменении условий договора аренды от 17.02.2006 N 28, на что ответчик ответил отказом.

Ссылаясь на изменение существенных обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора и недостижение согласия сторон, ТУ Росимущества обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

На основании статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами. В то же время статьей 422 ГК РФ предусмотрено, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующими в момент его заключения.

Согласно пункту 2 статьи 424 ГК РФ изменение цены после заключения договора допускается в случаях и на условиях, предусмотренных договором, законом либо в установленном законом порядке.

В соответствии с пунктом 1 статьи 451 ГК РФ существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа.

Требование об изменении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок (пункт 2 статьи 452 ГК РФ).

Пунктом 2 статьи 614 ГК РФ предусмотрено, что если иное не предусмотрено договором, размер арендной платы может изменяться по соглашению сторон в сроки, предусмотренные договором, но не чаще одного раза в год. Законом могут быть предусмотрены иные минимальные сроки пересмотра размера арендной платы для отдельных видов аренды, а также для аренды отдельных видов имущества.

Как следует из материалов дела, в ходе судебного разбирательства в суде первой инстанции ответчик иск признал частично, за исключением требований истца по п. 4.1 договора аренды в части утверждения размера ежемесячной арендной платы с 26.05.2009, а также с 25.07.2010.

При таких обстоятельствах судом первой инстанции правомерно внесены изменения в редакции истца в преамбулу договора, подпункт 1.1.2 пункта 1.1, пункт 2 приложения N 1 к договору и пункты 4.2, 8.7; приложения N 1/1 а, N 1/1б исключены. Законность судебного акта в данной части ни в апелляционном, ни кассационной порядке сторонами не оспаривалась.

Рассматривая требования истца о внесении изменений в пункт 4.1 договора аренды от 17.02.2006 N 28 касаемо условий определения размера арендной платы и периодов его изменения, арбитражный суд, руководствуясь положениями статей 424, 614 ГК РФ, а также пунктами 3, 9 Постановления Правительства РФ от 16.07.2009 N 582, пришел к выводу, что арендная плата в отношении земельного участка, находящегося в федеральной собственности, подлежит определению на основании кадастровой стоимости земельного участка и должна рассчитываться исходя из 1,5% кадастровой стоимости земельного участка. При этом суд счел, что изменение арендной платы возможно в связи с изменением кадастровой стоимости земельного участка, но чаще одного раза в год.

В данном случае суд первой инстанции отверг предложенную истцом редакцию пункта 4.1 договора аренды от 17.02.2006 N 28 как не согласующуюся с конкретными обстоятельствами настоящего дела и внес изменения в указанный пункт, изложив его в следующей редакции: "За пользование указанным в пункте 1.1 земельным участком по настоящему договору Арендатор уплачивает до 28.10.2009 ежемесячную арендную плату в размере, утвержденном условиями договора аренды земельного участка от 17.02.2006 N 28 в редакции дополнительного соглашения от 27.12.2006 N28/1; с 28.10.2009 ежемесячную арендную плату в размере 10741,62 руб. из расчета 1/12 от 1,5% кадастровой стоимости арендуемого земельного участка"; с 29.10.2010 ежемесячную арендную плату в размере 1/12 от 1,5% кадастровой стоимости арендуемого земельного участка".

Апелляционный суд признал указанные выводы суда первой инстанции соответствующими фактическим обстоятельствам дела, имеющимся в деле доказательствам и подлежащим применению нормам материального права, регулирующим сложившиеся между сторонами правоотношения.

Суд кассационной инстанции считает отклонение судами предложенной истцом редакции пункта 4.1 договора аренды по мотивам, приведенным в обжалуемых судебных актах, правомерным.

Способы расчета размера арендной платы, а также порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Российской Федерации и расположенные на территории Российской Федерации подлежат определению в соответствии с постановлением Правительства РФ от 16.07.2009 N 582.

Согласно пункту 5 утвержденных названным Постановлением Правительства РФ Правил, арендная плата рассчитывается в соответствии со ставками арендной платы либо методическими указаниями по ее расчету, утвержденными Министерством экономического развития РФ, в отношении земельных участков, не указанных в пунктах 3 и 4 настоящих Правил, которые предоставлены (заняты) для размещения в том числе аэродромов, вертодромов и посадочных площадок, аэропортов, объектов единой системы организации воздушного движения.

Министерству экономического развития РФ пунктом 2 указанного Постановления Правительства РФ поручено по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в соответствующих отраслях экономики, в течение 1 года утвердить ставки арендной платы или методические указания по ее расчету, касающиеся указанных в пункте 5 Правил земельных участков.

До утверждения Министерством экономического развития РФ ставок арендной платы либо методических указаний по ее расчету, предусмотренных пунктом 2 настоящего Постановления, арендная плата определяется в соответствии с пунктами 3 и 6 Правил.

Учитывая, что до настоящего времени ставки арендной платы или методические указания по ее расчету в отношении арендуемого ФГУП "Аэропорт Магадана" земельного участка, предоставленного в целях эксплуатации аэродрома, федеральными органами исполнительной власти не утверждены, определение судами арендной платы на основании кадастровой стоимости земельного участка в расчете 1,5 процентов соответствует положениям подпункта "г" пункта 3 Правил.

Пунктом 9 Правил предусмотрено, что при заключении договора аренды земельного участка, в соответствии с которым арендная плата рассчитана на основании кадастровой стоимости земельного участка, федеральные органы исполнительной власти предусматривают в таком договоре возможность изменения арендной платы в связи с изменением кадастровой стоимости земельного участка. При этом арендная плата подлежит перерасчету по состоянию на 1 января года, следующего за годом, в котором произошло изменение кадастровой стоимости. В этом случае индексация арендной платы с учетом коэффициента-дефлятора в году, в котором был произведен перерасчет, не проводится.

При таких обстоятельствах арбитражные суды правомерно отклонили предложенную истцом редакцию пункта 4.1 договора аренды, однако основания для указания конкретных сроков изменения арендной платы у судов отсутствовали, в связи с чем обжалуемые судебные акты в данной части подлежат изменению.

В данном случае с учетом положений статьи 422 ГК РФ суд кассационной инстанции считает необходимым изложить редакцию пункта 4.1 договора аренды от 17.02.2006 N 28 в соответствии с подпунктом "г" пункта 3 и пунктом 9 Правил.

Доводы кассационной жалобы о том, что предложенная истцом редакция спорного пункта договора основана на существующем нормативном регулировании, не подтверждаются материалами дела, поэтому подлежат отклонению.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 08.12.2010, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 14.03.2011, по делу N А37-1522/2010 Арбитражного суда Магаданской области в части утвержденной судом редакции пункта 4.1 договора аренды земельного участка от 17.02.2006 N 28 изменить, изложив данный пункт в следующей редакции: "За пользование указанным в пункте 1.1 земельным участком по настоящему договору арендатор уплачивает с 01.01.2010 арендную плату, которая определяется на основании кадастровой стоимости земельного участка в размере 1,5% в расчете на год и подлежит оплате ежемесячно равными долями в соответствии с расчетом, являющимся неотъемлемой частью договора. Изменение арендной платы возможно в связи с изменением кадастровой стоимости земельного участка. При этом арендная плата подлежит перерасчету по состоянию на 1 января года, следующего за годом, в котором произошло изменение кадастровой стоимости".

В остальной части названные судебные акты оставить без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

С.И. Гребенщиков

Судьи

О.Г. Красковская Е.К. Яшкина