Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 1 июля 2011 г. N Ф03-2791/11 по делу N А51-11539/2010

г. Хабаровск

01 июля 2011 г.

N Ф03-2791/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 28 июня 2011 г. Полный текст постановления изготовлен 01 июля 2011 г.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

в составе:

Председательствующего: С.И.Гребенщикова

Судей: О.Г. Красковской, Г.А.Камалиевой

при участии

от заявителя: представитель не явился;

от администрации Дальнегорского городского округа: Козырева Р.Р., представитель по доверенности N 8 от 03.02.2011;

от ООО "ОКК "Эталон" - представитель не явился

рассмотрел кассационную жалобу администрации Дальнегорского городского округа Приморского края

на решение от 30.11.2010, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 22.03.2011

по делу N А51-11539/2010

Арбитражного суда Приморского края

Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья А.А.Фокина, в апелляционном суде судьи З.Д.Бац, Т.А.Солохина, Е.Л.Сидорович

По заявлению индивидуального предпринимателя Теребилова Михаила Александровича

к администрации Дальнегорского городского округа Приморского края, обществу с ограниченной ответственностью "Оценочно-консалтинговая компания "Эталон" (ОГРН 1092537004328; 690063, Приморский край, г.Владивосток, ул.Поселковая 2-я, 91)

об оспаривании ненормативного правового акта и отчета об оценке

Индивидуальный предприниматель Теребилов Михаил Александрович обратился в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании недействительным пункта 1.1 постановления администрации Дальнегорского городского округа Приморского края (далее - администрация) от 28.05.2010 N 425-па об установлении рыночной стоимости объекта недвижимости (нежилых помещений магазина, расположенного по адресу: г. Дальнегорск, проспект 50 лет Октября, 11) площадью 132 кв.м в сумме 881 356 руб., а также о признании недействительным отчета общества с ограниченной ответственностью "Оценочно-консалтинговая компания "Эталон" (далее - ООО "Эталон") от 21.04.2010 N 026 в части определения рыночной стоимости данного объекта (с учетом уточнения заявленных требований в порядке статьи 49 АПК РФ).

Заявление обосновано тем, что величина рыночной стоимости объектов является недостоверной, поскольку отчет об оценке от 21.04.2010 не соответствует требованиям ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", Федеральным стандартам оценки, обязательным к применению при осуществлении оценочной деятельности, утвержденным приказами Минэкономразвития РФ от 20.07.1997 N 254, 255, 256. В связи с этим отчет незаконно утвержден администрацией и положен в основу определения рыночной стоимости выкупаемых заявителем объектов в порядке Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон от 22.07.2008 N 159-ФЗ).

Решением от 30.11.2010 производство по делу в отношении требования к ООО "Эталон" о признании недействительным отчета от 21.04.2010 N 026 в части определения рыночной стоимости объекта недвижимости прекращено. Требование о признании недействительным постановления администрации от 28.05.2010 N 425-па в части пункта 1.1 об установлении рыночной стоимости помещений магазина удовлетворено.

Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 22.03.2011 решение оставлено без изменения.

Судебные акты мотивированы тем, что в силу норм Закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ величина рыночной стоимости объектов недвижимости для целей реализации субъектам малого и среднего предпринимательства не является обязательной, а носит рекомендательный характер. Поэтому данная оценка (отчет независимого оценщика) не подлежат самостоятельному оспариванию в судебном порядке в силу статьи 13 ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации". В связи с этим производство по делу в части требования о признании недействительным отчета ООО "Эталон" от 21.04.2010 подлежит прекращению на основании пункта 1 части 1 статьи 150 АПК РФ. В то же время при оценке законности постановления администрации от 28.05.2010 N 425-па названный отчет проверен судами, признан противоречащим требованиям Закона от 22.07.2008 N159-ФЗ, вследствие чего данное постановление признано недействительным в оспариваемой части в силу статьи 201 АПК РФ.

В кассационной жалобе администрация просит решение и постановление апелляционного суда отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы приводит доводы о том, что суды неверно применили нормы ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" при прекращении производства по требованию об оспаривании итоговой величины рыночной стоимости объекта недвижимости, что привело к принятию неверных судебных актов.

В отзыве на кассационную жалобу предприниматель Теребилов М.А. выражает несогласие с приведенными в ней доводами, считает, что в данном случае обстоятельства реализации спорного объекта недвижимости свидетельствуют об отсутствии оснований для отмены судебных актов.

В судебном заседании арбитражного суда кассационной инстанции представитель администрации поддержал доводы кассационной жалобы.

Представители заявителя и ООО "Эталон", извещенных о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в заседании суда участия не принимали.

Проверив законность решения и постановления апелляционного суда, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа считает, что они подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение по следующим основаниям.

Суды установили, что 28.05.2010 администрация издала постановление N 425-па о представлении предпринимателю Теребилову М.А. преимущественного права на приобретение недвижимого имущества, расположенного по адресу: г.Дальнегорск, проспект 50 лет Октября, 11, а именно: нежилых помещений магазина N 1-10 площадью 132,0 кв.м рыночной стоимостью 881 356 руб.

Величина рыночной стоимости указанных объектов определена администрацией на основании отчета об оценке от 21.04.2010 N 026, выполненного ООО "Эталон".

Прекращая производство по требованию о признании недействительным указанного отчета независимого оценщика, суды исходили из того, что применительно к положениям Закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ такая оценка носит рекомендательный характер и не может быть предметом самостоятельного оспаривания в арбитражном суде.

Между тем данные выводы судов следует признать ошибочными.

В соответствии со статьей 13 ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" в случае наличия спора о достоверности величины рыночной или иной стоимости объекта оценки, установленной в отчете, в том числе и в связи с имеющимся иным отчетом об оценке этого же объекта, указанный спор подлежит рассмотрению судом, арбитражным судом в соответствии с установленной подведомственностью, третейским судом по соглашению сторон спора или договора или в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, регулирующим оценочную деятельность.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 1 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 30.05.2005 N 92 "О рассмотрении арбитражными судами дел об оспаривании оценки имущества, произведенной независимым оценщиком", оспаривание достоверности величины стоимости объекта оценки, определенной независимым оценщиком, путем предъявления самостоятельного иска возможно только в том случае, когда законом или иным нормативным актом предусмотрена обязательность такой величины для сторон сделки, государственного органа, должностного лица, органов управления юридического лица.

По общему правилу статьи 3 Закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ субъекты малого и среднего предпринимательства при возмездном отчуждении арендуемого имущества из государственной собственности субъекта РФ или муниципальной собственности пользуются преимущественным правом на приобретение такого имущества по цене, равной его рыночной стоимости и определенной независимым оценщиком в порядке, установленном Федеральным законом от 29 июля 1998 года N135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".

Исходя из буквального смысла данной нормы права, величина рыночной стоимости объектов, отчуждаемых в соответствии с Законом от 22.07.2008 N 159-ФЗ, является обязательной, так как лежит в основе определения цены отчуждения имущества, которая не может быть установлена в ином размере по сравнению с рыночной стоимостью этого имущества, определенной независимым оценщиком.

Поэтому вывод судов о том, что рыночная стоимость спорных объектов недвижимости, отраженная в отчете от 21.04.2010, носит рекомендательный характер и не подлежит самостоятельному оспариванию в судебном порядке, является ошибочным.

Вследствие этого, решение и постановление апелляционного суда в части прекращения производства по делу по требованию о признании частично недействительным отчета об оценке от 21.04.2010 подлежат отмене как принятые с нарушением пункта 1 части 1 статьи 150 АПК РФ, повлекшим принятие неправильных судебных актов (часть 3 статьи 288 АПК РФ).

В то же время, поскольку данное требование судами по существу не рассмотрено, однако результаты его рассмотрения имеют решающее значение для оценки законности постановления администрации от 28.05.2010 в части установления рыночной стоимости отчуждаемых объектов, то выводы судов о недействительности данного правового акта администрации следует признать преждевременными.

При таких обстоятельствах решение и постановление апелляционного суда подлежат отмене в полном объеме с направлением дела на новое рассмотрение, при котором судам следует рассмотреть требование об оспаривании отчета ООО "Эталон" об установлении величины рыночной стоимости объектов недвижимости, указанных в заявлении, и в зависимости от этого разрешить спор в остальной части.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение от 30.11.2010, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 22.03.2011 по делу N А51-11539/2010 Арбитражного суда Приморского края отменить. Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Приморского края.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

С.И.Гребенщиков

Судьи

О.Г.Красковская Г.А.Камалиева