Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 1 июля 2011 г. N Ф03-1869/11 по делу N А73-10865/2010

г. Хабаровск

01 июля 2011 г.

N Ф03-1869/2011

Резолютивная часть постановления от 30 июня 2011 г. Полный текст постановления изготовлен 01 июля 2011 г.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

в составе:

Председательствующего: Л.А.Боликовой

Судей: Г.В.Котиковой, Е.В.Зимина

при участии

от заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Деревоперерабатывающий холдинг": представитель не явился;

от Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Сахалинской областям: представитель не явился;

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу

общества с ограниченной ответственностью "Деревоперерабатывающий холдинг"

на постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 09.03.2011

по делу N А 73-10865/2010 Арбитражного суда Хабаровского края

Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Д.В.Леонов, в суде апелляционной инстанции судьи: Т.Д.Пескова, Е.В.Гричановская, Е.А.Швец

По заявлению общества с ограниченной ответственностью "Деревоперерабатывающий холдинг" (ИНН 2706030280, 682640, г. Амурск, пр.Победы, 17-19)

к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Сахалинской областям (680000, г.Хабаровск, ул.Ленина, 18-а)

о признании незаконным бездействия

Общество с ограниченной ответственностью "Деревообрабатывающий Холдинг" (далее - ООО "Деревообрабатывающий Холдинг", общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным бездействия Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Сахалинской областям (далее - Управление Россельхознадзора), выразившегося в непереоформлении фитосанитарного сертификата N 156271721141209012 от 14.12.2009 согласно заявлению от 11.06.2010 N 80 и обязании Управления Россельхознадзора переоформить фитосанитарный сертификат N 156271721141209012 от 14.12.2009 и выдать фитосанитарные сертификаты согласно заявлению от 11.06.2010 N80 в помещении Северо-Приморского межрайонного отдела Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Сахалинским областям (далее - Северо-Приморский межрайонный отдел Управления Россельхознадзора).

Решением суда первой инстанции от 08.11.2010 заявленные требования удовлетворены. Бездействие Управления Россельхознадзора, выразившееся в непереоформлении фитосанитарного сертификата N 156271721141209012 от 14.12.2009, согласно заявлению общества с ограниченной ответственностью "Деревоперерабатывающий Холдинг" от 11.06.2010 N 80, признано незаконным. На Управление Россельхознадзора возложена обязанность переоформить фитосанитарный сертификат N 156271721141209012 от 14.12.2009 и выдать ООО "Деревоперерабатывающий Холдинг", согласно его заявлению от 11.06.2010 N80, в помещении Северо-Приморского межрайонного отдела Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Сахалинской областям фитосанитарные сертификаты:

- на лиственницу пиловочник в количестве 100 (сто) фитосанитарных сертификатов по 80 куб.м., на каждое транспортное средство (сто ж/д вагонов);

- на ель пиловочник в количестве 38 (тридцать восемь) фитосанитарных сертификатов по 79,377 куб.м., на каждое транспортное средство (тридцать восемь ж/д вагонов).

Судебный акт мотивирован тем, что непереоформление фитосанитарного сертификата на каждую партию подкарантинной продукции является бездействием со стороны уполномоченного органа и нарушает права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 09.03.2011 решение суда первой инстанции отменено, в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что основания для переоформления спорного сертификата в соответствии с пунктом 7 Порядка организации работ по выдаче федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору фитосанитарных сертификатов и карантинных сертификатов на подкарантинную продукцию (подкарантинный материал, подкарантинных груз), утвержденного Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 14.03.2007 N 163 (далее - Порядок N 163), без проведения дополнительных исследований в том виде, в котором просит общество, отсутствуют.

Законность принятого постановления суда апелляционной инстанции проверяется в порядке и пределах, установленных статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по кассационной жалобе ООО "Деревоперерабатывающий холдинг", полагающего, что судебный акт принят с нарушением норм материального права, в связи с чем просит его отменить с оставлением в силе решения суда первой инстанции.

По мнению заявителя кассационной жалобы, заявление с требованием о переоформлении фитосанитарного сертификата, выданного на весь объем лесопродукции, на каждую партию однородной подкарантинной продукции соответствует Федеральному закону от 15.07.2000 N 99-ФЗ "О карантине растений" (далее - Закон N 99-ФЗ), в связи с чем Управление Россельхознадзора неправомерно не переоформило фитосанитарный сертификат.

Управление Россельхознадзора в отзыве против доводов, изложенных в кассационной жалобе, возражает, считает обжалуемый судебный акт законным и обоснованным и просит оставить его без изменения.

Участвующие в деле лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Проверив обоснованность доводов и возражений, изложенных в кассационной жалобе и отзыве на нее, проверив правильность применения судом апелляционной инстанции норм материального и норм процессуального права, суд кассационной инстанции установил следующее.

Материалами дела подтверждается, что на основания решения Арбитражного суда Хабаровского края от 14.07.2009 по делу N А73-6573/2009, оставленного без изменения Федеральным арбитражным судом Дальневосточного округа от 13.10.2009 N Ф03-5258/2099, ООО "Деревоперерабатывающий холдинг" выдан фитосанитарный сертификат N 156271721141209012 от 14.12.2009 на объем лиственницы 8000 куб.м., ели пиловочника - 3016, 333 куб.м.

11.06.2010 общество обратилось в Северо-Приморский межрайонный отдел Управления Россельхознадзора с заявлением N 80, в соответствии с которым просило переоформить фитосанитарный сертификат N156271721141209012 и выдать фитосанитарные сертификаты: на лиственницу в количестве 100 (сто) фитосанитарных сертификатов по 80 куб.м., на каждое транспортное средство (сто ж/д вагонов); на ель пиловочник в количестве 38 (тридцать восемь) фитосанитарных сертификатов по 79,377 куб.м., на каждое транспортное средство (тридцать восемь ж/д вагонов).

11.06.2010 Управлением Россельхознадзора обществу выдан фитосанитарный сертификат N 1562700603110610021 от 11.06.2010 на объем лиственницы 8000 куб.м., ели пиловочника - 3016, 333 куб.м.

Полагая, что фитосанитарный сертификат N 156271721141209012 от 14.12.2009 не был переоформлен в соответствии с заявлением от 11.06.2010 N 80, общество обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Согласно статье 8 Федерального закона N 99-ФЗ каждая партия подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза), ввозимой на территорию Российской Федерации, или вывозимой с территории Российской Федерации, сопровождается фитосанитарным сертификатом.

В силу статьи 2 Федерального закона N 99-ФЗ партией подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) является количество однородной подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза), находящейся в одном месте или находящейся в одном месте и предназначенной для отправки одним транспортом в один пункт назначения одному получателю

Правила рассмотрения заявок на выдачу, а также принятия решения о выдаче или отказе в выдаче, и выдачи фитосанитарных сертификатов на вывоз с территории Российской Федерации подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) и карантинных сертификатов на ввезенную на территорию Российской Федерации подкарантинную продукцию при перевозках по территории Российской Федерации и на подкарантинную продукцию, вывозимую из карантинной фитосанитарной зоны, установлены Порядком N 163.

Согласно пункту 7 Порядка N 163 в случае заявления экспортером подкарантинной продукции требования о переоформлении фитосанитарного сертификата в течение 30 дней с момента его выдачи, сертификат должен быть переоформлен без проведения дополнительных исследований. Фитосанитарный сертификат переоформляется и выдается Россельхознадзором или территориальным управлением Россельхознадзора, в регионе деятельности которого находится перевозимая подкарантинная продукция, в течение одного рабочего дня с даты подтверждения факта выдачи фитосанитарного сертификата Россельхознадзором или территориальным управлением Россельхознадзора, выдавшим его.

При таких обстоятельствах порядок переоформления сертификата не предусматривает выдачу нескольких фитосанитарных сертификатов вместо одного, ранее выданного. Переоформление фитосанитарного сертификата осуществляется на основании соответствующего заявления и первоначально поданной заявки на оформление фитосанитарного сертификата.

Суд апелляционной инстанции, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, и установив, что изначально спорный фитосанитарный сертификат выдан во исполнение решения арбитражного суда и на основании заявки общества, требование о выдаче фитосанитарных сертификатов на партии, указанные в заявлении о переоформлении от 11.06.2010 N 80, первоначальная заявка не содержала, каждая партия подкарантинной продукции, указанная в заявлении на переоформление фитосанитарных сертификатов, уполномоченным органом не досматривалась, пришел к обоснованному выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленного обществом требования.

Учитывая, что суд апелляционной инстанции, исследовав и оценив в соответствии с положениями главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся в материалах дела доказательства, правильно применил нормы материального права и не допустил нарушений норм процессуального права, у суда кассационной инстанции отсутствуют законные основания для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Руководствуясь статьями 274, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 09.03.2011 по делу N А73-10865/2010 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья:

Л.А.Боликова

Судьи

Г.В.Котикова Е.В.Зимин