Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 8 июля 2011 г. N Ф03-2144/11 по делу N А51-19466/2010

г. Хабаровск

08 июля 2011 г.

N Ф03-2144/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 07 июля 2011 г. Полный текст постановления изготовлен 08 июля 2011 г.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

в составе:

Председательствующего: Л.А.Боликовой

Судей: Г.В.Котиковой, Е.В.Зимина

при участии

от заявителя - открытого акционерного общества "Фонд социальной защиты "Доверие": представитель не явился;

от Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Дальневосточном Федеральном округе: Казарцева О.А., ведущий специалист-эксперт по доверенности от 11.01.2011 N 02;

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу

Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Дальневосточном Федеральном округе

на решение от 31.01.2011

на постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 17.03.2011

по делу N А 51-19466/2010 Арбитражного суда Приморского края

Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Н.Н.Куприянова, в суде апелляционной инстанции судьи: Г.А.Симонова, Т.А.Солохина, Г.М.Грачева

По заявлению открытого акционерного общества "Фонд социальной защиты "Доверие" ( ИНН 2540028928, ОГРН 1022502277896, 690001, г.Владивосток, ул.Светланская, 165 А)

к Региональному отделению Федеральной службы по финансовым рынкам в Дальневосточном Федеральном округе (ИНН 2536066913, ОГРН 1022502287378, 690091, г.Владивосток, ул.Алеутская, 45-а, к.230)

о признании незаконным и отмене постановления от 30.11.2010 N 20-10-129/пн

Открытое акционерное общество "Фонд социальной защиты "Доверие" (далее - ОАО "Фонд социальной защиты "Доверие", общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Дальневосточном Федеральном округе (далее - Региональное отделение ФСФР России в ДФО, административный орган) от 30.11.2010 N 20-10-129/пн о назначении административного наказания.

Решением суда первой инстанции от 31.01.2011, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 17.03.2011, постановление Регионального отделения ФСФР России в ДФО от 30.11.2010 N 20-10-129/пн о привлечении ОАО "Фонд социальной защиты "Доверие" к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 15.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменено в связи с установлением судебными инстанциями малозначительности совершенного административного правонарушения.

Законность принятых судебных актов проверяется в порядке и пределах, установленных статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по кассационной жалобе Регионального отделения ФСФР России в ДФО, полагающего, что суды обеих инстанций неправильно применили нормы материального права, выводы судов не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, в связи с чем считает судебные акты подлежащими отмене с принятием нового судебного акта об отказе в удовлетворении требований общества.

По мнению административного органа, судами неправомерно признано малозначительным деяние, совершенное обществом, поскольку вменяемое обществу административное правонарушение образует формальный состав и считается оконченным с момента нарушения требований законодательства, в связи с чем существенная угроза охраняемым общественным отношениями заключается не в наступлении каких-либо вредных материальных последствий, а в пренебрежительном отношении общества к исполнению публично-правовой обязанности в сфере раскрытия информации на рынке ценных бумаг.

Общество в отзыве против доводов, изложенных в кассационной жалобе, возражает, считает судебные акты законными и обоснованными и просит оставить их без изменения.

ОАО "Фонд социальной защиты "Доверие", извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило.

Проверив обоснованность доводов и возражений, изложенных в кассационной жалобе и отзыве на нее, заслушав представителя административного органа, а также проверив правильность применения судами обеих инстанций норм материального и норм процессуального права, суд кассационной инстанции установил следующее.

Материалами дела подтверждается, что на основании заявления А.И.Коржа прокуратурой Ленинского района г.Владивостока совместно со специалистами Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в ДФО 22.09.2010 проведена проверка законности деятельности ОАО "Фонд социальной защиты "Доверие", в ходе которой выявлено, нарушение пункта 8.2.3 Положения о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, утвержденного приказом Федеральной службы по финансовым рынкам от 10.10.2006 N 06-117/пз-н, а именно: годовой отчет ОАО "Фонд социальной защиты "Доверие" за 2009 год, опубликованный на странице в сети Интернет, не содержит информацию, предусмотренную законом.

29.10.2010 Региональным отделением ФСФР России в ДФО вынесено предписание N 20-10-100-03/3820 о предоставлении копии документов, копии годового отчета за 2009 год; сведения о дате раскрытия на странице в сети Интернет годового отчета за 2009 год.

Усмотрев в действиях ОАО "Фонд социальной защиты "Доверие" признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившиеся в отсутствии предусмотренной законом информации в годовой отчетности ОАО "Фонд социальной защиты "Доверие" за 2009 год, опубликованной на странице в сети Интернет, административным органом составлен протокол об административном правонарушении N 20-10-129/пр-ап от 16.11.2010.

30.11.2010 Региональным отделением ФСФР России в ДФО при участии представителя общества принято постановление N 20-10-129/пн о привлечении ОАО "Фонд социальной защиты "Доверие" к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и о назначении административного наказания в виде взыскания штрафа в сумме 700 000 руб.

Не согласившись с принятым постановлением административного органа, общество обратилось с заявлением в арбитражный суд.

В соответствии с частью 2 статьи 15.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях воспрепятствование эмитентом, акционерным инвестиционным фондом, управляющей компанией акционерного инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственного пенсионного фонда либо лицом, осуществляющим ведение реестра владельцев ценных бумаг, осуществлению прав, удостоверенных ценными бумагами, за исключением случаев, предусмотренных частями 1, 2, 4, 5, 8 и 10 статьи 15.23.1 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятисот тысяч до семисот тысяч рублей.

Судами обеих инстанций установлено и материалами дела подтверждается, что общество в нарушение статьи 92 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" и Приказа Федеральной службы по финансовым рынкам от 10.10.2006 N 06-117/пз-н "Об утверждении положения о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг" не опубликовало в полном объеме текст годового отчета за 2009 год в сроки, предусмотренные вышеуказанными нормативными актами.

При таких обстоятельствах суды сделали правильный вывод о наличии в действиях ОАО "Фонд социальной защиты "Доверие" состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 15.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Между тем, в соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, если установят малозначительность совершенного правонарушения.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. При этом, если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, принимает решение о признании этого постановления незаконным и его отмене.

Суды обеих инстанций, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, пришли к обоснованному выводу о возможности применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку совершенное правонарушение не содержит существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

При этом судебными инстанциями учтено, что информация в сети интернет размещена первоначально своевременно, но по техническим причинам была утеряна. Кроме этого, суды установили, что после получения предписания от административного органа, информация в полном объеме размещена на сайте.

Учитывая, что обе судебные инстанции правильно применили нормы материального права и не допустили нарушений норм процессуального права, при этом выводы судов сделаны с учетом правовой позиции, изложенной в пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" и в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 N 349-О, а доводы заявителя кассационной жалобы сводятся к иной, чем у судов первой и апелляционной инстанций, оценке доказательств по делу, у суда кассационной инстанции отсутствуют законные основания к отмене судебных актов.

Руководствуясь статьями 274, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 31.01.2011, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 17.03.2011 по делу N А51-19466/2010 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья:

Л.А.Боликова

Судьи

Г.В.Котикова Е.В.Зимин