Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 15 июля 2011 г. N Ф03-2927/11 по делу N А51-13861/2010

г. Хабаровск

15 июля 2011 г.

N Ф03-2927/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 12 июля 2011 г. Полный текст постановления изготовлен 15 июля 2011 г.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего судьи: С.Е.Лобаря

Судей: Л.Б.Шариповой, О.Н.Трофимовой

при участии

от ООО "Весенка": Лунёв В.М., представитель по доверенности от 27.04.2011 N 25 АА 0243885

от администрации г.Владивостока: Жембровская О.В., представитель по доверенности от 20.12.2010 N 1-3/5332

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу

администрации города Владивостока

на решение от 04.03.2011, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 10.05.2011

по делу N А51-13861/2010 Арбитражного суда Приморского края

Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Е.В.Кобко; в апелляционном суде судьи: С.Б.Култышев, И.Л.Яковенко, Т.А.Аппакова

По иску общества с ограниченной ответственностью "Весенка"

к администрации города Владивостока, Федеральному государственному учреждению "Земельная кадастровая палата"

третьи лица: муниципальное учреждение "Комплексное развитие земель в г.Владивостоке", Департамент земельных отношений, государственного и строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края

об образовании земельного участка

Общество с ограниченной ответственностью "Весенка" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края к администрации г. Владивостока (далее - администрация) ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Приморскому краю (далее - ФГУ "ЗКП" по Приморскому краю) с иском, с учетом уточнения в порядке статьи 49 АПК РФ, об образовании из земельного участка с кадастровым номером 25:28:050051:82 путем его разделения, земельный участок площадью 1 302 кв.м., предварительно согласованный ООО "Весенка", с разрешенным использованием для строительства кондитерского магазина-салона; об обращении решения суда к немедленному исполнению.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены муниципальное учреждение "Комплексное развитие земель в г.Владивостоке" (далее - учреждение), Департамент земельных отношений, государственного и строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края.

Решением суда от 04.03.2011, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 10.05.2011, образован земельный участок площадью 1 302 кв.м. предварительно согласованный обществу с разрешенным использованием для строительства кондитерского магазина-салона путем раздела земельного участка с кадастровым номером 25:28:050051:82. Производство по делу в части требований к ФГУ "ЗКП" прекращено. В требованиях об обращении решения суда к немедленному исполнению отказано.

Не согласившись с названными судебными актами, администрация обратилась с кассационной жалобой, в которой просит их отменить и отказать в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование своей правовой позиции заявитель кассационной жалобы указывает на то, что земельный участок с кадастровым номером 25:28:050051:82 обременен правами третьих лиц: находиться на праве постоянного (бессрочного) пользования у МУ "Комплексное развитие земель в г. Владивостоке". Считает необоснованной ссылку истца на судебный акт по делу N А51-3955/2009 и на наличие распоряжения Департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края от 29.04.2008 N 821-р "О предварительном согласовании ООО "Весенка" места размещения кондитерского магазина-салона на земельном участке в г. Владивостоке в районе ул. Давыдова - ул. Русская. Также полагает, что истец не обосновал каким образом администрация нарушила его права и законные интересы.

Отзыв на кассационную жалобу не представлен.

В судебном заседании представитель администрации поддержал доводы кассационной жалобы. Представитель общества возражал относительно этих доводов.

Другие лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей в суд не обеспечили.

Проверив законность обжалуемых судебных актов с учетом доводов кассационной жалобы, выступлений в судебном заседании представителей сторон, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа не усматривает оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для их отмены.

Как следует из материалов дела, распоряжением Департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края от 29.04.2008 N 821-р ООО "Весенка" предварительно согласовано место размещения кондитерского магазина-салона на земельном участке в районе ул. Русская - ул. Давыдова.

Распоряжением Управления муниципального имущества, градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока от 31.10.2008 N 3169 утвержден проект границ земельного участка в г.Владивостоке в районе ул. Давыдова - ул. Русская ООО "Весенка" площадью 1 302 кв.м. для строительства с предварительным согласованием места размещения кондитерского магазина-салона.

Решением ФГУ "ЗКП" по Приморскому краю от 21.07.2010 N Ф01/10-6761 приостановлено осуществление кадастрового учета образуемого земельного участка в связи с тем, что имеются противоречия между сведениями об объекте недвижимости, об учете которого представлено заявление и сведениями ГКН, до устранения обстоятельств, препятствующих его проведению.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Приморского края от 25.02.2010 по делу N А51-3955/2009 признано недействительным постановление главы г. Владивостока от 16.12.2008 N 784 "Об отмене постановления главы администрации г. Владивостока от 05.05.2008 N 281 "Об отмене постановлений администрации г. Владивостока" в части наложения 1 302 кв.м. площади земельного участка, предварительно согласованного ООО "Весенка" под строительство кондитерского магазина-салона на земельном участке в г. Владивостоке в районе ул. Давыдова - ул. Русская, как не соответствующее Земельному кодексу РФ, Градостроительному кодексу РФ.

По указанному делу судом установлено, что постановлением администрации от 09.01.2007 N 152 учреждению на праве постоянного (бессрочного) пользования предоставлен земельный участок площадью 10 947 кв.м. в районе ул. Русская, 25 в г. Владивостоке.

Постановлением главы администрации г. Владивостока от 05.05.2008 N 281 постановление от 09.01.2007 N 152 отменено.

16.12.2008 главой администрации г. Владивостока издано постановление N 784, которое как указано выше, отменено решением арбитражного суда от 25.02.2010.

Судом по делу N А51-3955/2009 сделан вывод о том, что отменив постановление главы администрации N 281, глава администрации, превысил свои полномочия, предоставил учреждению заново право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 10 947 кв.м., тем самым нарушил право общества на дальнейшее оформление земельного участка в собственность или аренду, предварительно согласованного распоряжением Департамента от 29.04.2008 N 821-р под строительство кафетерия, а также оспариваемым постановлением нарушены экономические права истца в части расходов, понесенных им в связи с подготовкой документов, необходимых для принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта.

Таким образом, суд по делу N А51-3955/2009 признал, что учреждение не имеет право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 25:28:050051:82.

Согласно пункту 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

В этой связи отклоняется довод кассационной жалобы о том, что дело N А51-3955/2009 не имеет преюдициального значения для настоящего дела.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу пунктов 1, 2 статьи 32 указанного Кодекса решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства.

Согласно пункту 4 статьи 11.2 Кодекса образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки. Не требуется такое согласие на образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям, а также в случаях, указанных в пункте 6 настоящей статьи.

В пункте 6 указанной статьи Кодекса закреплено, что образование земельных участков может быть осуществлено на основании решения суда в обязательном порядке независимо от согласия собственников, землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки.

При изложенных обстоятельствах у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для удовлетворения кассационной жалобы.

Обжалуемые судебные акты приняты в соответствии с обстоятельствами дела с правильным применением норм материального права.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ

Решение от 04.03.2011, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 10.05.2011 по делу N А51-13861/2010 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Приостановление исполнения указанных судебных актов отменить.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

С.Е.Лобарь

Судьи

Л.Б.Шарипова О.Н.Трофимова