Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 15 июля 2011 г. N Ф03-3023/11 по делу N А51-18010/2010

г. Хабаровск

15 июля 2011 г.

N Ф03-3023/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 12 июля 2011 г. Полный текст постановления изготовлен 15 июля 2011 г.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

в составе:

Председательствующего: С.Е. Лобаря

Судей: Л.Б. Шариповой, И.А. Мильчиной

при участии

представители участвующих в деле лиц не явились

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу

Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Сафоновой Виктории Борисовны

на определение от 22.12.2010, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 05.03.2011

по делу N А51-18010/2010 Арбитражного суда Приморского края

Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Л.П.Нестеренко; в апелляционном суде судьи: Г.А.Симонова, О.Ю.Еремеева, Т.А.Солохина

По заявлению Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Сафоновой Виктории Борисовны

к Департаменту земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края

об оспаривании отказа

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства Сафонова Виктория Борисовна (далее - глава КФХ В.Б.Сафонова, ОГРН 310253623000036, 690013, Приморский край, г.Владивосток, ул.Адмирала Кузнецова, д.90, кв.57) обратилась в Арбитражный суд Приморского края с заявлением об оспаривании отказа Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее - Департамент, ОГРН 1072540005724, 690033, Приморский край, г.Владивосток, ул.Бородинская, 12) в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 25:28:050037:332 площадью 2000 кв.м, расположенного по адресу г.Владивосток, в районе ул.Цимлянская, д. 87, для ведения дачного хозяйства, оформленного письмом от 28.10.2010 N 29/06-20-17844, и обязании ответчика принять распоряжение о предоставлении спорного земельного участка.

Определением арбитражного суда от 22.12.2010, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 05.03.2011, производство по делу прекращено по мотиву неподведомственности спора арбитражному суду.

В кассационной жалобе глава КФХ В.Б.Сафонова просит судебные акты отменить как принятые с нарушением норм процессуального права (ст.ст.27, 28, 150 АПК РФ) и передать дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в ином составе суда.

В обоснование кассационной жалобы заявитель приводи доводы о том, что глава КФХ В.Б.Сафонова в рассматриваемом случае приравнивается к индивидуальным предпринимателям в связи с чем дело должно рассматриваться в арбитражном суде.

Отзыв на кассационную жалобу не представлен.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного разбирательства, явку своих представителей в судебное заседание кассационной инстанции не обеспечили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 АПК РФ не может служить препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие.

Проверив законность обжалуемых судебных актов с учетом доводов кассационной жалобы, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа не усматривает предусмотренных в статье 288 АПК РФ оснований для их отмены.

Судами установлено и следует из материалов дела, что согласно выписке от 15.11.2010, выданной Инспекцией ФНС России по Первореченскому району г. Владивостока, Сафонова Виктория Борисовна зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя - главы крестьянского (фермерского) хозяйства и внесена в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей.

Из материалов дела следует, что 13.09.2010 В.Б.Сафонова обратилась в Департамент с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 25:28:050037:332 площадью 2000 кв.м, расположенного по адресу г.Владивосток, в районе ул. Цимлянская, д. 87, арендатором которого она является, для ведения дачного хозяйства.

Департамент письмом от 28.10.2010 N 29/06-20-17844 отказал в предоставлении земельного участка, сославшись на отсутствие закрепленной законом возможности предоставления земельных участков для ведения дачного хозяйства гражданам, не являющимся членами дачных некоммерческих объединений.

Отказ ответчика в предоставлении земельных участков послужил основанием для обращения главы КФХ В.Б.Сафоновой в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Прекращая производство по делу в порядке подпункта 1 пункта 1 статьи 150 АПК РФ, арбитражные суды обеих инстанций установили, что спор возник в сфере правоотношений не связанных с ведением заявителем предпринимательской или иной экономической деятельности в связи с чем данное дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

Суд кассационной инстанции находит выводы судов правомерными в силу следующего.

Согласно частям 1, 2 статьи 27 АПК РФ арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные

с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности. Арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя.

Арбитражные суды рассматривают в порядке искового производства, возникающие из гражданских правоотношений экономические споры и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, другими организациями и гражданами (ст. 28 АПК РФ).

Согласно статье 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Судами обеих инстанций установлено в соответствии с материалами дела, что спорный земельный участок с кадастровым номером 25:28:050037:332 был ранее предоставлен в аренду Абрашкину Александру Геннадьевичу для ведения дачного хозяйства согласно договору аренды от 18.08.2009 N 05-Ч-11325, а В.Б.Сафонова впоследствии приняла права и обязанности арендатора по указанному договору на основании соглашения от 05.10.2009.

При этом суды, принимая во внимание статью 1 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", правомерно установили, что использование земли для ведения дачного хозяйства имеет некоммерческий характер и осуществляется гражданами, объединившимися в соответствующую некоммерческую организацию, для их личных нужд и потребностей. Кроме того, отказ Департамента в предоставлении земельного участка не нарушает права и законные интересы заявителя жалобы как индивидуального предпринимателя.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2, 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Поскольку данный спор экономическим не является, то в силу положений статей 27, 29 АПК РФ он арбитражному суду не подведомствен.

При таких обстоятельствах арбитражный суд правомерно прекратил производство по делу в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 150 АПК РФ.

Довод о том, что глава КФХ В.Б.Сафонова в рассматриваемом случае приравнивается к индивидуальным предпринимателям в связи с чем дело должно рассматриваться в арбитражном суде, отклоняется судом кассационной инстанции, поскольку как правильно указал суд, статус индивидуального предпринимателя не изменяет подведомственность спора, так как земельный участок, имеющий разрешенное использование "для ведения дачного хозяйства" не может использоваться для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства по причине использования земель в силу их целевого назначения и разрешенным использованием.

Иные доводы кассационной жалобы были предметом исследования в судах обеих инстанций и им дана надлежащая правовая оценка, оснований для их иной оценки у суда кассационной инстанции в силу статьи 286 АПК РФ не имеется. Новых доводов, имеющих существенное значение для рассмотрения данного спора и опровергающих правильность выводов судов, в кассационной жалобе не приводится.

Выводы судов обоснованы, сделаны с правильным применением норм материального права на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств (ст. 71 АПК РФ).

Нарушений либо неправильного применения судом норм процессуального права, в том числе влекущих безусловную отмену судебных актов, кассационной инстанцией не установлено.

При таких обстоятельствах основания для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 286-290 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ

Определение от 22.12.2010, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 05.03.2011 по делу N А51-18010/2010 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

С.Е.Лобарь

Судьи

Л.Б.Шарипова И.А.Мильчина