Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 19 июля 2011 г. N Ф03-3008/11 по делу N А51-16674/2010

г. Хабаровск

19 июля 2011 г.

N Ф03-3008/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 12 июля 2011 г. Полный текст постановления изготовлен 19 июля 2011 г.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

в составе:

Председательствующего: Лесненко С.Ю.

Судей: Карпушиной Т.Н., Саранцевой М.М.

при участии

от истца: Сергеева О.Е., представитель по доверенности от 11.01.2011 N б/н, Кравченко М.В., представитель по доверенности от 20.06.2011 N б/н;

от ответчика: представитель не явился;

от третьего лица: Буланкина М.Г., генеральный директор, Иващук В.И., представитель по доверенности от 15.03.2011 N б/н;

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Крестьянско - фермерского хозяйства "Прохладное"

на решение от 10.02.2011, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 01.04.2011

по делу N А51-16674/2010 Арбитражного суда Приморского края

Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Нестеренко Л.П., в апелляционном суде судьи: Симонова Г.А., Бац З.Д., Грачев Г.М.

По заявлению открытого акционерного общества "Надеждинское" (ОГРН 1022501062198, место нахождения: 692494, Приморский край, Надеждинский район, п.Оленевод, ул.Центральная, 47)

к администрации Надеждинского муниципального района (место нахождения: 692481, Приморский край, Надеждинский район, с.Вольно-Надеждинское, ул.Пушкина, 59а)

третье лицо: Крестьянско - фермерское хозяйство "Прохладное" (место нахождения: 692491, Приморский край, Надеждинский район, п.Новый, ул.Молодежная, 8-85)

об оспаривании распоряжения

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв с 05.07.2011 до 17 часов 30 минут 12.07.2011.

Открытое акционерное общество "Надеждинское" (далее - ОАО "Надеждинское", акционерное общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании недействительным распоряжения Главы администрации Надеждинского муниципального района Приморского края от 13.09.2004 N 411-р "О передаче в аренду земельного участка КФХ "Прохладное".

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Крестьянско - фермерское хозяйство "Прохладное" (далее - КФХ "Прохладное").

Решением суда от 10.02.2011, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 01.04.2011, заявленные требования удовлетворены. Судебные акты мотивированы тем, что администрацией незаконно вынесено спорное распоряжение о предоставлении в аренду третьему лицу земельного участка, находящегося в собственности ОАО "Надеждинское".

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, КФХ "Прохладное" в кассационной жалобе просит их отменить, указывая на отсутствие документов, подтверждающих наличие зарегистрированного права собственности ОАО "Надеждинское" на спорный земельный участок. Кроме того, заявитель ссылается на наличие в арбитражном суде спора о праве на спорный земельный участок, в связи с чем, фактически рассмотрев в рамках данного дела спор о праве и посчитав установленным право собственности на земельный участок у ОАО "Надеждинское", исходя из наличия у совхоза "Надеждинский" прав на земельный участок, а также факта правопреемства между совхозом и ОАО, суд вышел за пределы заявленных требований. Признание заявленных требований администрацией, КФХ "Прохладное" расценивает как грубое злоупотребление ответчика своим правом, которое направлено на лишение последнего права требовать у администрации заключения договора купли-продажи спорного земельного участка.

ОАО "Надеждинское" в отзыве на кассационную жалобу возражало против ее удовлетворения, считая принятые по делу судебные акты законными и обоснованными.

В судебном заседании представители сторон привели доводы, соответствующие текстам кассационной жалобы и отзыва на нее.

Администрация Надеждинского муниципального района, извещенная о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, явку своего представителя в суд не обеспечила, отзыв на кассационную жалобу не представила.

Проверив в порядке и пределах статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемых судебных актов, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа считает их подлежащими отмене.

При рассмотрении дела судами установлено, что распоряжением Главы администрации Надеждинского района Приморского края от 28.12.1991 N 38 установлен размер средней земельной доли, передающейся в собственность граждан для ведения крестьянского хозяйства, на территории Надеждинского района в пределах норм до 4,0 га сельскохозяйственных угодий, в том числе пашни до 1,0 га.

Постановлением главы администрации Надеждинского района от 19.07.1993 N 95 зарегистрировано акционерное общество открытого типа "Надеждинское", созданное путем преобразования совхоза "Надеждинский"; учредители: производственное объединение "Дальморепродукт" и физические лица - работники совхоза "Надеждинский".

06.07.1994 распоряжением главы администрации N 196-р "О перезакреплении сельскохозяйственных угодий в собственность и аренду сельскохозяйственным предприятиям" за АООТ "Надеждинское" закреплено в собственность 2 645 га сельскохозяйственных угодий, в том числе 666 га пашни, 1 319 га сенокосов, 660 га пастбищ, а также в аренду сроком на 5 лет 908 га сельскохозяйственных угодий, в том числе 569 га пашни, 116 га сенокосов, 223 га пастбищ.

Распоряжением Главы муниципального образования Надеждинский район Приморского края от 13.09.2004 N 411-р Крестьянскому фермерскому хозяйству "Прохладное" передан в аренду сроком с 13.09.2004 по 13.07.2005 земельный участок площадью 200 га из земель сельскохозяйственного назначения, в том числе пашни 186,8 га, древесно-кустарниковой растительности 10,69 га, земли, занятые водой, 2,51 га, местонахождение которого определено: Приморский край, Надеждинский район, в 0,9 км южнее с.Вольно-Надеждинское, для производства сельскохозяйственной продукции.

Полагая, что распоряжение от 13.09.2004 N 411-р не соответствует закону и нарушает права и законные интересы ОАО "Надеждинское", поскольку переданный в аренду земельный участок расположен на землях, находящихся в собственности акционерного общества, последнее обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Удовлетворяя заявленные требования суды исходили из того, что ОАО "Надеждинское" приобрело право собственности на 2 645 га сельскохозяйственных угодий в ходе реорганизации совхоза, в связи с чем у администрации отсутствовало правовое основание для распоряжения входящим в состав данных земель участком площадью 200 га.

При этом суды сочли несостоятельной ссылку КФХ "Прохладное" на договор аренды, предоставляющий ему право на использование земельного участка, при наличии согласия ОАО "Надеждинское" на изъятие спорного земельного участка в фонд перераспределения земель и передачу его в аренду третьему лицу, поскольку доказательства изъятия в установленном законом порядке земельного участка в материалы дела не представлены.

Суды обеих инстанций пришли к выводу о том, что оспариваемым ненормативным актом нарушены права и законные интересы акционерного общества как собственника земельного участка.

По мнению суда кассационной инстанции, такой вывод сделан преждевременно.

В соответствии с частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в предмет доказывания по делу об оспаривании ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц входит наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обосновывая заявленное требование акционерное общество указало, что оспариваемое распоряжение нарушает его права и законные интересы, поскольку право собственности на спорный земельный участок принадлежит заявителю, однако свидетельство о праве собственности на землю суду не представило.

При рассмотрении настоящего дела суд вышел за пределы заявленных требований, поскольку фактически разрешил спор о праве заявителя на земли площадью 2 645 га, тогда как по настоящему делу такого требования не заявлялось.

В то же время, как пояснили представители заявителя кассационной жалобы и акционерного общества в судебном заседании, между ОАО "Надеждинское" и администрацией имеется спор о праве на земельный участок площадью 200 га, являющийся частью указанных земель сельскохозяйственного назначения.

Таким образом, делая вывод о наличии у акционерного общества права собственности на землю, суд тем самым создал определенную преюдицию по отношению к другому делу, где непосредственно подлежит разрешению вопрос о праве собственности у ОАО "Надеждинское" на спорный земельный участок.

Учитывая изложенное, а также то, что имеющие значение для правильного разрешения спора обстоятельства не получили в обжалуемых судебных актах надлежащего исследования и правовой оценки, то судебная коллегия не может их в настоящее время признать законными и обоснованными, в связи с чем они подлежат отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела суду следует устранить отмеченные недостатки, обеспечить предусмотренные процессуальным законодательством требования о всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств в их совокупности и взаимной связи и оценку фактических обстоятельств, с целью исключения случая возникновения риска принятия противоречащих друг другу судебных актов, учесть результаты судебных разбирательств по другим делам, возникшим в отношении спорного земельного участка, после чего правильно применив нормы материального и процессуального права вынести законное и обоснованное решение.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 10.02.2011, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 01.04.2011 по делу N А51-16674/2010 Арбитражного суда Приморского края отменить, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Приморского края.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

С.Ю. Лесненко

Судьи

Т.Н. Карпушина М.М. Саранцева