Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 20 июля 2011 г. N Ф03-3277/11 по делу N А51-321/2011

г. Хабаровск

20 июля 2011 г.

N Ф03-3277/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 13 июля 2011 г. Полный текст постановления изготовлен 20 июля 2011 г.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего судьи: Суминой Г.А.

Судей: Мильчиной И.А., Трофимовой О.Н.

при участии

от открытого акционерного общества "Находкинская жестянобаночная фабрика": Тюленева Е.В., представитель по доверенности от 20.01.2011;

от Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Находкинскому городскому округу: представитель не явился;

от Межрайонного отдела судебных приставов по Приморскому краю: представитель не явился;

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Находкинскому городскому округу

на решение от 11.02.2011, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 16.05.2011

по делу N А51-321/2011

Арбитражного суда Приморского края

Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Куприянова Н.Н.; в суде апелляционной инстанции судьи Солохина Т.А., Еремеева О.Ю., Сидорович Е.Л.

по заявлению открытого акционерного общества "Находкинская жестянобаночная фабрика" (ОГРН 1022500704820, ул. Астафьева, 1, г. Находка, Приморского края, 692920)

к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Находкинскому городскому округу (ОГРН 1022500707162, ул. Портовая, 20а, г. Находка, Приморского края, 692904)

Третье лицо: Межрайонный отдел по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Приморскому краю (ул. Дальзаводская, 2а, г. Владивосток, 690001)

о признании недействительным постановления от 27.10.2010 N 327

ОАО "Находкинская жестянобаночная фабрика" (далее - ОАО "НЖБФ", общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании недействительным постановления Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Находкинскому городскому округу (далее - пенсионный фонд, управление) о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика от 27.10.2010 N 327.

Решением суда от 11.02.2011, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 16.05.2011, заявленное требование удовлетворено, оспариваемое постановление признано недействительным, не соответствующим требованиям Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного страхования" (далее - Федеральный закон N 212-ФЗ).

В кассационной жалобе пенсионный фонд, ссылаясь на нарушение судами обеих инстанций норм материального и процессуального права, просит принятые по делу судебные акты отменить. Полагает, что в Федеральном законе N 212-ФЗ отсутствует обязанность органа пенсионного фонда направлять инкассовые поручения обязательно по всем счетам организации.

Пенсионный фонд в заседание суда кассационной инстанции не явился, заявлено ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие его представителя.

Общество в отзыве на жалобу доводы пенсионного фонда отклонило, указывая на их несостоятельность, просило оставить судебные акты без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Изложенная в отзыве позиция общества поддержана в судебном заседании его представителем.

Отдел судебных приставов явку своего представителя в суд не обеспечил, о времени и месте настоящего судебного заседания извещен надлежащим образом.

Проверив в порядке и пределах, установленных статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обоснованность доводов кассационной жалобы, отзыва на жалобу, проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, заслушав пояснения участника процесса, кассационная инстанция не находит оснований для удовлетворения жалобы в силу следующего.

Как установлено судами и следует из материалов дела, 15.12.2009 в отношении ОАО "НЖБФ" Арбитражным судом Приморского края введена процедура банкротства - наблюдение, а 14.04.2010 - внешнее управление сроком на 18 месяцев.

Управлением в адрес общества направлено требование от 24.05.2010 N 777, которым предложено в срок до 09.06.2010 уплатить недоимку по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в сумме 1 906 902 рублей.

Поскольку в установленный в требовании срок общество не уплатило указанную задолженность, пенсионный фонд принял решение от 28.06.2010 N 404 о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет денежных средств, находящихся на счетах плательщика страховых взносов в банках и выставил к расчетному счету общества, открытому в ОАО АКБ "Приморье", инкассовые поручения от 01.07.2010 NN 356,357 на списание с расчетного счета вышеуказанной суммы недоимки.

Данные инкассовые поручения были возвращены пенсионному фонду без исполнения по причине закрытия обществом расчетного счета 11.11.2009.

27.10.2010 пенсионный фонд вынес постановление о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов-организаций N 327, на основании которого 23.11.2010 службой судебных приставов возбуждено исполнительное производство.

Посчитав указанное постановление незаконным и нарушающим права, общество обратилось с заявлением в Арбитражный суд Приморского края.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 5 Федерального закона N 212-ФЗ, общество является плательщиком страховых взносов, как организация, производящая выплаты и иные вознаграждения физическим лицам.

В силу пунктов 1, 2 статьи 18 Федерального закона N 212-ФЗ плательщики страховых взносов обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы. В случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок производится взыскание недоимки по страховым взносам в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

Порядок взыскания страховых взносов и пени регламентирован статьями 19, 20, 22 Федерального закона N 212-ФЗ.

Согласно статье 22 Федерального закона N 212-ФЗ в течение трех месяцев со дня выявления недоимки по страховым взносам (пеней и штрафов) плательщику страховых взносов органом контроля за уплатой страховых взносов направляется требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов. Требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов должно содержать сведения о сумме задолженности, размере пеней и штрафов, начисленных на день направления указанного требования, сроке уплаты причитающейся суммы, сроке исполнения этого требования, мерах по взысканию недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, которые применяются в случае неисполнения требования плательщиком страховых взносов, подробные данные об основаниях взыскания недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, а также ссылки на положения настоящего Федерального закона, которые устанавливают обязанность плательщика страховых взносов уплатить страховой взнос. Требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов должно быть исполнено в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов не указан в этом требовании.

Статьей 19 Федерального закона N 212-ФЗ предусмотрено, что в случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок обязанность по уплате страховых взносов исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в банках. Взыскание страховых взносов производится по решению органа контроля за уплатой страховых взносов путем направления в банк, в котором открыты счета плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя, поручения органа контроля за уплатой страховых взносов на списание и перечисление в бюджеты соответствующих государственных внебюджетных фондов необходимых денежных средств со счетов плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя.

В соответствии с пунктом 14 статьи 19 Федерального закона N 212-ФЗ при недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя или при отсутствии информации о счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя орган контроля за уплатой страховых взносов вправе взыскать страховые взносы, пени и штрафы за счет иного имущества плательщика страховых взносов-организации или индивидуального предпринимателя в соответствии со статьей 20 настоящего Федерального закона.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 20 Федерального закона N 212-ФЗ в случае, предусмотренном частью 14 статьи 19 настоящего Федерального закона, орган контроля за уплатой страховых взносов вправе взыскать страховые взносы, пени, штрафы за счет имущества, в том числе за счет наличных денежных средств плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя, в пределах сумм, указанных в требовании об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, и с учетом сумм, в отношении которых произведено взыскание в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона. Решение о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя принимается руководителем (заместителем руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов в форме соответствующего постановления, которое направляется судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

Следовательно, обращение взыскания страховых взносов за счет иного имущества плательщика страховых взносов является крайней мерой, и принудительное исполнение обязанности по уплате страховых взносов должно применяться последовательно: в первую очередь производится взыскание за счет денежных средств, находящихся на его расчетных счетах, а затем - обращение взыскания на иное имущество.

При этом взыскание сумм страховых взносов за счет иного имущества плательщика возможно только при отсутствии достаточных денежных средств для погашения такой задолженности.

Установленные судами обстоятельства дела свидетельствуют о том, что пенсионный фонд на основании решения о взыскании суммы недоимки по уплате страховых взносов за счет денежных средств на счетах плательщика в банках от 28.06.2010 N 404 выставил инкассовые поручения только к одному расчетному счету общества, открытому в ОАО АКБ "Приморье", в то время как на момент принятия оспариваемого постановления у общества имелось 8 других расчетных счетов, на которые имеется ссылка в вышеуказанном решении о взыскании суммы недоимки за счет денежных средств на счетах плательщика в банках и пенсионным фондом также не оспаривается. В другие кредитные организации инкассовые поручения не направлялись.

С учетом вышеуказанных нормоположений, оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вышеуказанные обстоятельства, суды пришли к правильному выводу о нарушении пенсионным фондом установленного статьей 19 Федерального закона N 212-ФЗ порядка взыскания задолженности по страховым взносам, при этом суды обоснованно исходили из того, что управлением не направлялись инкассовые поручения в кредитные организации, где общество располагало денежными средствами для уплаты задолженности, кроме того не представлено доказательств отсутствия у пенсионного фонда информации о счетах организации, не позволяющей направить в банки соответствующие поручения.

Таким образом, вопрос о достаточности на счетах плательщика страховых взносов денежных средств и возможности выставления к ним инкассовых поручений не был исследован управлением должным образом.

Кассационная жалоба не содержит указаний на конкретные документы, которые, по мнению управления, суд не исследовал, и каково их доказательственное значение для настоящего дела.

Довод заявителя жалобы о достаточности направления инкассового поручения только к одному расчетному счету организации в банке не принимается во внимание, как основанный на ошибочном толковании статей 19,20 Федерального закона N 212-ФЗ.

Содержащиеся в жалобе ссылки на неисполнение обществом обязанности по уведомлению органа контроля за уплатой страховых взносов об открытии (закрытии) счетов в банках, а также об отсутствии у последнего обязанности по розыску счетов должника отклоняются как не имеющие правового значения для установления факта соблюдения пенсионным фондом процедуры принудительного взыскания недоимки по страховым взносам во внесудебном порядке.

Довод жалобы относительно того, что обращение управления с инкассовыми поручениями в иные банки, где имеются счета общества, но нет денежных средств, либо их недостаточно, в связи с чем получение денежных средств в погашение задолженности было бы невозможным, подлежит отклонению, поскольку лишен документального подтверждения и основан на предположении.

Остальные изложенные в кассационной жалобе доводы подлежат отклонению, поскольку они уже были предметом исследования судов и получили надлежащую правовую оценку в обжалуемых судебных актах, основания для переоценки которой у суда кассационной инстанции в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отсутствуют.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы кассационная инстанция приходит к выводу о том, что обжалуемые судебные акты основаны на полном и всестороннем исследовании имеющихся в деле доказательств, приняты с соблюдением норм материального и процессуального права, в связи с чем на основании пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат оставлению без изменения, а кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 11.02.2011, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 16.05.2011 по делу N А51-321/2011 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Г.А. Сумина

Судьи

И.А. Мильчина О.Н. Трофимова