Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 18 июля 2011 г. N Ф03-2916/11 по делу N А04-5632/2010

г. Хабаровск

18 июля 2011 г.

N Ф03-2916/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 12 июля 2011 г.

Полный текст постановления изготовлен 18 июля 2011 г.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

в составе:

Председательствующего: Лесненко С.Ю.

Судей: Карпушиной Т.Н., Саранцевой М.М.

при участии: представители лиц, участвующих в деле, не явились

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу

администрации Благовещенского района Амурской области

на решение от 22.02.2011, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 19.04.2011

по делу N А04-5632/2010 Арбитражного суда Амурской области

Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Фадеев С.М., в апелляционном суде судьи Дроздова В.Г., Иноземцев И.В., Тихоненко А.А.

По иску (заявлению) открытого акционерного общества "Дорожный проектно-изыскательский и научно-исследовательский институт "Иркутскгипродорнии"

к администрации Благовещенского района Амурской области

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью "Институт

Территориального Планирования "Град"

об оспаривании итогов конкурса

Открытое акционерное общество "Дорожный проектно-изыскательский и научно-исследовательский институт "Иркутскгипродорнии" (далее - ОАО "Иркутскгипродорнии", ОГРН 1023801003060, место нахождения: г.Иркутск, ул. Советская, 1-я, 55) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением об оспаривании итогов открытого конкурса на право заключения муниципального контракта на разработку генерального плана Благовещенского района: признании незаконным решения Единой комиссии администрации Благовещенского района Амурской области (далее - Единая комиссия, ОГРН 1022800526055, место нахождения: Амурская обл., г. Благовещенск, ул. Зейская, 198) об определении общества с ограниченной ответственностью "Институт Территориального Планирования "Град" (далее - ООО "ИТП "Град", ОГРН 1035513013700, место нахождения: г. Омск, ул. Т.К.Щербанева, 35) победителем конкурса; признании недействительным протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе от 29.11.2010 N 07/10-ок; об обязании Единой комиссии отменить указанный протокол и повторно провести процедуру оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе.

Заявление обосновано тем, что при определении победителя конкурса Единой комиссией неправильно применено Постановление Правительства РФ от 10.09.2009 N 722, которым утверждены правила оценки заявок на участие в конкурсе, вследствие чего неправильно оценены заявки претендентов и допущена ошибка при определении итогового рейтинга каждой заявки на участие в конкурсе. Указанное нарушение привело к неправильному определению победителя конкурса и нарушило права и законные интересы ОАО "Иркутскгипродорнии", которое должно быть признано победителем конкурса.

Решением арбитражного суда первой инстанции от 22.02.2011 требования ОАО "Иркутскгипродорнии" удовлетворены частично: решение Единой комиссии об определении ООО "ИТП "Град" победителем открытого конкурса на право заключения муниципального

контракта на разработку генерального плана Благовещенского района, изложенное в протоколе от 29.11.2010 N 07/10-ок, признано незаконным. В удовлетворении остальной части требований отказано.

Постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 19.04.2011 решение от 22.02.2011 оставлено без изменения.

Судебные акты мотивированы тем, что действиями Единой комиссии по оценке и сопоставлению заявок на участие в конкурсе нарушены требования пункта 54 "Правил оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.09.2009 N 722 (далее - Правила оценки заявок). Указанные нарушения привели к неверной оценке заявок на участие в конкурсе по критериям цены и срока выполнения работ, повлияли на результаты торгов и на определение победителя. Отказ в удовлетворении требования заявителя об обязании Единой комиссии отменить протокол и повторно провести процедуру оценки и сопоставления заявок мотивирован отсутствием в законе такого способа защиты нарушенных прав.

В кассационной жалобе администрация Благовещенского района просит решение от 22.02.2011 и постановление от 19.04.2011 отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований полностью.

В обоснование жалобы приведены доводы о неправильном применении судами норм материального права; о несоответствии резолютивной части решения его мотивировочной части; о необоснованном отклонении судами протокола Единой комиссии от 27.01.2011.

Отзывы на кассационную жалобу не поступили.

В судебное заседание арбитражного суда кассационной инстанции представители участвующих в деле лиц, извещенных о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, не явились. От администрации Благовещенского района Амурской области поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие ее представителя.

Проверив в соответствии со статьей 286 АПК РФ законность обжалуемых судебных актов, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа оснований для их отмены не усматривает.

Арбитражные суды установили, что администрацией Благовещенского района Амурской области (заказчик) был объявлен открытый конкурс на право заключения муниципального контракта на разработку генерального плана Благовещенского района. Извещение об объявлении конкурса и условиях его проведения опубликовано в печатном издании "Амурская земля и люди" и на официальном сайте администрации www.blagraion.ru.

Конкурсной документацией установлены начальная (максимальная) цена контракта - 14 498 000 руб., срок выполнения работ - до 15.10.2011 (с учетом внесенных в конкурсную документацию изменений), а также определены критерии оценки заявок на участие в конкурсе: наименьшая цена выполнения работ, срок выполнения работ, квалификация участника конкурса.

Решением Единой комиссии, изложенным в протоколе от 29.11.2010 N 06/10-ок о рассмотрении заявок на участие в конкурсе, к участию в конкурсе допущены: ОАО "Иркутскгипродорнии", ООО "ИТП "Град", ООО "НПО "Южный градостроительный центр".

По результатам оценки и сопоставления заявок определен победитель конкурса - ООО "ИТП "Град", что отражено в протоколе заседания Единой комиссии от 29.11.2010 N 07/10-ок.

Не согласившись с действиями Единой комиссии по определению победителя конкурса, ОАО "Иркутскгипродорнии", заявке которого присвоен второй номер, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно пункту 1 статьи 57 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" любой участник размещения заказа имеет право обжаловать в судебном порядке действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, оператора электронной площадки, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника размещения заказа.

Исследовав и оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суды обеих инстанций установили, что при оценке и сопоставлении заявок участников конкурса по критериям цена и срок выполнения работ Единой комиссией допущены нарушения пункта 54 Правил оценки заявок, которые привели к неправильному определению количества баллов, присваеваемых участникам конкурса, неправильному итоговому рейтингу заявок и, как следствие этого, - к неправильному определению победителя конкурса.

Факт допущенной ошибки при определении рейтинга заявок участников конкурса администрацией Благовещенского района не оспаривался. Более того, администрация представила суду первой инстанции протокол заседания Единой комиссии от 27.01.2011, в котором указано на ошибки Единой комиссии при первоначальной оценке и сопоставлении заявок участников конкурса, а также указано, что по результатам повторной оценки заявок (протокол заседания Единой комиссии от 20.12.2010) победителем конкурса снова признано ООО "ИТП "Град".

Арбитражные суды дали оценку протоколу от 27.01.2011 и не приняли его во внимание, поскольку он составлен после проведения конкурса и не содержит выводов о внесении изменений в протокол от 29.11.2010.

При таких обстоятельствах выводы судов первой и апелляционной инстанций о наличии оснований для частичного удовлетворения требований ОАО "Иркутскгипродорнии" являются правильными и не противоречат пункту 1 статьи 57 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ.

Доводы заявителя кассационной жалобы о неправильном применении судами норм материального права судом кассационной инстанции отклоняются. Нарушений норм Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ и Гражданского кодекса РФ, которые привели бы к принятию неправильных по существу судебных актов, судами не допущено.

Довод жалобы о несоответствии мотивировочной части решения от 22.02.2011 его резолютивной части материалами дела не подтверждается.

Ссылка администрации Благовещенского района на необоснованное отклонение судами протокола заседания Единой комиссии от 27.01.2011 также не может быть принята во внимание, поскольку в судебных актах дана оценка указанному документу и приведены доводы, в силу которых он не принимается во внимание.

Судебные акты в части отказа в иске по мотиву избрания заявителем не предусмотренного законом способа защиты права сторонами не обжалуются.

С учетом изложенного решение от 22.02.2011 и постановление от 19.04.2011 не подлежат отмене, а кассационная жалоба - удовлетворению.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ

Решение от 22.02.2011, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 19.04.2011 по делу N А04-5632/2010 Арбитражного суда Амурской области оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий:

С.Ю.Лесненко

Судьи

Т.Н. Карпушина М.М.Саранцева