Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 19 июля 2011 г. N Ф03-2997/11 по делу N А51-10917/2010

г. Хабаровск

19 июля 2011 г.

N Ф03-2997/2011

Резолютивная часть постановления от 12 июля 2011 г. Полный текст постановления изготовлен 19 июля 2011 г.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего: О.В. Цирулик

Судей: С.И. Гребенщикова, Г.А. Камалиевой

при участии

от ООО "Сталкер ТВ": представитель не явился

от Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края: представитель не явился

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Сталкер ТВ"

на решение от 26.08.2010, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 20.04.2011

по делу N А51-10917/2010 Арбитражного суда Приморского края

Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Анисимова Н.Н., в апелляционном суде судьи Алферова Н.В., Симонова Г.А., Грачев Г.М.

По заявлению общества с ограниченной ответственностью "Сталкер ТВ"

к Департаменту земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края

о признании незаконными действий, выразившихся в отказе о предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством

Общество с ограниченной ответственностью "Сталкер ТВ" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконными действий Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее - Департамент), выразившихся в отказе в предоставлении земельного участка площадью 1 361 кв.м для целей, не связанных со строительством, оформленном письмом от 30.04.2010 N 29/06-20-6062, и о возложении на Департамент обязанности в семидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу принять решение (распоряжение) о предоставлении указанного земельного участка для установки и дальнейшей эксплуатации временной постройки для торговли сроком на три года.

Заявление обоснованно тем, что указание Департаментом в обоснование обжалуемого отказа на расположение спорного земельного участка в границах красных линий, по мнению общества, не является препятствием для предоставления данного участка в аренду для целей, не связанных со строительством, поскольку статья 27 Земельного кодекса РФ таких оснований для ограничения оборотоспособности земли не содержит.

Решением суда от 26.08.2010 в удовлетворении заявленных требований отказано. Суд счел обоснованными и законными действия Департамента по отказу в предоставлении земельного участка, ввиду того, что исходя из предполагаемой цели использования испрашиваемого обществом земельного участка, входящего к тому же в состав территории общего пользования, предоставление его в аренду невозможно, поскольку это может повлечь неблагоприятные последствия для неопределенного круга лиц.

Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 03.11.2010 названное решение суда первой инстанции отменено, требования общества удовлетворены: оспариваемые действия Департамента, признаны незаконными, как несоответствующие Земельному кодексу РФ и на него возложена обязанность в двухнедельный срок с момента принятия постановления вынести решение о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 25:28:050049:230 площадью 1361 кв.м., адрес ориентира: г. Владивосток, ул. Русская, 57, для целей, не связанных со строительством.

Постановление мотивировано тем, что Департамент не представил суду доказательств, подтверждающих расположение спорного земельного участка в красных линиях охранной зоны трубопровода. Кроме того, апелляционный суд указал на отсутствие предусмотренных статьей 27 Земельного кодекса РФ оснований, препятствующих передаче испрашиваемого земельного участка в аренду.

Постановлением Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 04.02.2011 постановление апелляционного суда от 03.11.2010 отменено с направлением дела на новое рассмотрение в тот же апелляционный суд для исследования всех значимых обстоятельств дела и надлежащей оценке представленных в материалы дела доказательств. При этом судом кассационной инстанции дано указание апелляционному суду выяснить вопросы о возможности размещения на спорном земельном участке указанного в заявлении общества временного объекта и установить, повлечет либо нет размещение обществом временного объекта на земельном участке нарушение прав третьих лиц - владельцев инженерных коммуникаций, а также повлияет ли это на беспрепятственное пользование неограниченным кругом лиц территориями общего пользования - автодорогой.

При новом рассмотрении дела постановлением Пятого апелляционного арбитражного суда от 20.04.2011 решение суда от 26.08.2010 оставлено без изменения. Апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции об отнесении большей части спорного земельного участка к территории общего пользования, в связи с чем его использование в испрашиваемой заявителем цели - размещение торгового павильона невозможно, на что обоснованно указано Департаментом в оспариваемом отказе.

В кассационной жалобе общество выражает несогласие с решением от 26.08.2010 и постановлением от 20.04.2011, указывает на неправильное применение арбитражными судами норм материального права, и просит названные судебные акты отменить, заявленные требования - удовлетворить.

В обоснование жалобы заявителем приведены доводы о том, что земельное законодательство не допускает предоставление территорий общего пользования в частную собственность, тогда как заявителем спорный земельный участок испрашивался в аренду для целей не связанных со строительством. Полагает, что судами обеих инстанций в данном случае неверно применены статьи 22, 27, 34, 85 Земельного кодекса РФ. Считает, наличие инженерных коммуникаций на спорном земельном участке также не может препятствовать использованию такого участка при условии соблюдения определенных ограничений.

Отзыв на кассационную жалобу не поступил.

Представители участвующих в деле лиц, извещенных о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в том числе с учетом размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, в судебное заседание кассационной инстанции не явились.

Проверив в порядке статьи 286 АПК РФ законность обжалуемых решения и постановления апелляционного суда с учетом доводов кассационной жалобы, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа считает, что основания для их отмены отсутствуют.

Как установлено арбитражными судами и подтверждается материалами дела, общество 20.08.2008 обратилось в Департамент с заявлением (входящий N 29-8887) о предоставлении в аренду земельного участка площадью 1 760 кв.м, расположенного в районе ул. Русская, 57 в г.Владивостоке, для целей, не связанных со строительством (размещение торгового павильона).

Распоряжением Управления муниципального имущества, градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока от 11.06.2009 N 2325 утверждена схема расположения земельного участка площадью 1 361 кв.м для целей, не связанных со строительством, для установки и дальнейшей эксплуатации временной постройки для торговли (розничная торговля в павильонах).

17.07.2009 указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением номера 25:28:050049:230, и в тот же день Управлением Роснедвижимости по Приморскому краю выдан кадастровый паспорт земельного участка N 28-1/09-2827.

Общество 17.02.2010 (входящий N 29-3644) дополнительно представило в Департамент откорректированный эскизный проект торгового павильона для принятия решения о предоставлении земельного участка в аренду. В поданном в Департамент заявлении от 09.04.2010 (входящий N 29-8306) обществом уточнена площадь земельного (1361 кв.м.) в соответствии с данными кадастрового паспорта.

В ответ на обращение общества Департамент в письме от 30.04.2010 N 29/06-20-6062 сообщил, что предоставление испрашиваемого земельного участка не представляется возможным, поскольку спорный земельный участок находится в красных линиях охранных зон тепловых сетей.

Считая указанные действия Департамента несоответствующими закону и нарушающими права и законные интересы общества, оно обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Статьей 1 Земельного кодекса РФ закреплены основные принципы земельного законодательства, к числу которых относиться деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства; а также сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ, земли, указанные в пункте 1 данной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Порядок предоставления земельного участка для целей, не связанных со строительством, урегулирован правилами статьи 34 Земельного кодекса РФ, которая предусматривает подачу заинтересованным лицом в предоставлении земельного участка для таких целей заявления.

В указанном заявлении должны быть определены: цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.

При проведении процедуры предоставления земельного участка для целей, не связанных со строительством, органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение такими земельными участками на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления соответствующих земельных участков. Для этого указанные органы обязаны принять соответствующий акт, уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган, обязаны обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации. Рассмотрению подлежат все заявки, при этом не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом.

Обращаясь в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением, общество, в том числе указало, что направило в Департамент заявление с просьбой предоставить земельный участок в аренду сроком на 3 года для целей, не связанных со строительством, - для размещения торгового павильона, указав уточненную площадь земельного участка - 1 361 кв.м, расположенного в районе ул. Русской, д. 57.

Департамент в данном случае в силу Закона Приморского края от 29.12.2003 N 90-КЗ "О регулировании земельных отношений в Приморском крае" и постановления администрации Приморского края от 18.05.2007 N 116-па является уполномоченным органом по распоряжению испрашиваемым земельным участком, поскольку он находится в границах административного центра Приморского края (г.Владивосток) и государственная собственность на земельный участок не разграничена.

Как установлено арбитражными судами, в обоснование оспариваемого обществом отказа Департамент сослался на расположение земельного участка в границах красных линий трубопровода (охранная зона тепловых сетей) со ссылкой на сведения, содержащиеся в кадастровом паспорте от 17.07.2009 N 28-1/09-2827.

В соответствии с пунктом 12 статьи 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Согласно подпунктам 11, 12 пункта 1 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее - линейные объекты). Территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары).

Арбитражные суды обеих инстанций, проанализировав и оценив с позиции статьи 71 АПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства, в том числе схемы расположения спорного земельного участка, кадастровый паспорт, эскизный проект торгового павильона, пришли к обоснованному выводу о том, что испрашиваемый обществом участок входит в состав территории общего пользования, а, именно, находится в красных линиях трубопровода и автомобильной дороги.

Притом суды установили, что из общей площади испрашиваемого земельного участка 1361 кв.м в красных линиях находится 1304 кв.м, то есть фактически вся площадь испрашиваемого земельного участка, при условии предполагаемой застройки временного объекта в пределах 254,10 кв.м.

Помимо этого, судами также установлено, что спорный земельный участок располагается в охранной зоне теплотрассы 400 мм, идущей к ТНС "Лесная", что следует из письма филиала "Приморские тепловые сети" ОАО "Дальневосточная генерирующая компания" от 09.06.2010 N 5-06-728/10. Согласно пункту 5 Правила охраны коммунальных тепловых сетей в Приморском крае, утвержденных постановлением Губернатора Приморского края от 28.04.2000 N 375, в пределах охранных зон тепловых сетей не допускается производить действия, которые могут повлечь нарушения в нормальной работе тепловых сетей, их повреждение, несчастные случаи, или препятствующие ремонту, в том числе возводить временные строения.

Учитывая вышеприведенные фактические обстоятельства дела, не опровергнутые обществом в ходе рассмотрения спора, арбитражные суды пришли к правильному выводу о том, что предоставление обществу спорного земельного участка для испрашиваемых целей противоречит установленным ограничениям по использованию территорий общего пользования. В данном случае передача в аренду заявителю такого участка повлечет нарушение прав третьих лиц - владельцев инженерных коммуникаций, а также повлияет на беспрепятственное пользование неограниченным кругом лиц территориями общего пользования - автодорогой.

Таким образом отклонение арбитражными судами требований общества о признании незаконным оспариваемого отказа Департамента соответствует земельному законодательству.

При этом, как правильно указано арбитражными судами, общество не доказало факта нарушения его прав и законных интересов, поскольку заявитель не лишен возможности выбора и предоставления в аренду иного земельного участка для размещения временного объекта торговли с учетом необходимой для этого площади.

Доводы кассационной жалобы со ссылкой на возможность аренды территорий общего пользования судом кассационной инстанции отклоняются как несостоятельные. В данном случае независимо от испрашиваемого обществом права на спорный участок размещение на нем временного строения не согласуется с правовым режимом земель общего пользования исходя из их целевого назначения и разрешенного использования.

По тем же причинам отклоняются доводы общества о неверном применении судами положений статей 22, 27, 34, 85 Земельного кодекса РФ, как основанные на ошибочном толковании данных правовых норм.

Нарушений норм процессуального права, в том числе влекущих безусловную отмену судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено, поэтому обжалуемые решение и постановление апелляционного суда отмене, а кассационная жалоба - удовлетворению, не подлежат.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 26.08.2010, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 20.04.2011 по делу N А51-10917/2010 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

О.В. Цирулик

Судьи

С.И. Гребенщиков Г.А. Камалиева