Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 27 июля 2011 г. N Ф03-3235/11 по делу N А73-6125/2010

г. Хабаровск

27 июля 2011 г.

N Ф03-3235/11

Резолютивная часть постановления объявлена 26 июля 2011 г. Полный текст постановления изготовлен 27 июля 2011 г.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего судьи: С.Е.Лобаря

Судей: И.А.Тарасова, Л.Б.Шариповой

при участии

от ОАО "Комсомольское-на-Амуре авиационное производственное объединение имени Ю.А.Гагарина": Солодовник О.В., представитель по доверенности от 30.03.2011 N 07-30, Неснова Е.А., представитель по доверенности от 30.12.2010 N 07-31;

от ФБУ "Кадастровая палата" по Хабаровскому краю: Кузьмина А.А., представитель по доверенности от 25.07.2011 N 2-19/64-11

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу

Федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" по Хабаровскому краю

на постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 16.05.2011

по делу N А73-6125/2010 Арбитражного суда Хабаровского края

Дело рассматривали: в апелляционном суде судьи: Т.Д.Пескова, А.И.Михайлова, Е.И.Сапрыгина

По заявлению открытого акционерного общества "Комсомольское-на-Амуре авиационное производственное объединение имени Ю.А.Гагарина"

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю, ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Хабаровскому краю

о признании недействительным решения

третьи лица: Министерство имущественных отношений Хабаровского края, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае, Федеральное государственное унитарное предприятие "Федеральный кадастровый центр "Земля"

Открытое акционерное общество "Комсомольское-на-Амуре авиационное производственное объединение имени Ю.А.Гагарина" (ОГРН 1022700523724, адрес: Хабаровский край, г.Комсомольсвк_на-Амуре, ул. Советская, 1, далее - ОАО "КнААПО", общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением, с учетом уточнения в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю (далее - Управление Росреестра - Комсомольский-на-Амуре отдел Управления Росреестра), Федеральному государственному учреждению "Земельная кадастровая палата" (ОГРН 1022700929888, адрес: г.Хабаровск, ул. Промывочная, 44, далее - ФГУ ЗКП, Учреждение) о признании:

- недействительным решения Управления Роснедвижимости по Хабаровскому краю (отдел по г. Комсомольску-на-Амуре) от 21.07.2009 N Ф22/09-0994;

- незаконными действий Управления Роснедвижимости по Хабаровскому краю и его территориального органа (отдела по г. Комсомольску-на-Амуре), Федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата", выразившихся в восстановлении в государственном кадастре недвижимости (далее - ГКН) сведений о кадастровой стоимости земельного участка, кадастровый номер 27:22:00:129, в размере 2 149 771 588,43 руб.;

- кадастровой ошибкой восстановленную в государственном кадастре недвижимости кадастровую стоимость земельного участка, кадастровый номер 27:22:00:129, в размере 2 149 771 588,43 руб.; просило обязать Управление Росреестра по Хабаровскому краю внести в государственный кадастр недвижимости сведения об исправлении кадастровой стоимости земельного участка, кадастровый номер 27:22:00:129, с 2 149 771 588,43 руб. на 469 517 904,03 руб.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство имущественных отношений Хабаровского края, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае (далее - Управление Росимущества), Федеральное государственное унитарное предприятие "Федеральный кадастровый центр "Земля".

Решением от 11.08.2010 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 30.11.2010 решение отменено на основании п. 4 ч. 4 ст. 270 АПК РФ; в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 27.03.2011 указанное постановление отменено. Дело направлено на новое рассмотрение в тот же апелляционный суд.

Постановлением апелляционного суда от 16.05.2011 решение суда от 11.08.2010 отменено. Требования ОАО "КнААПО" о признании:

- недействительным решения Управления Роснедвижимости по Хабаровскому краю (отдел по г. Комсомольску-на-Амуре) от 21.07.2009 N Ф22/09-0994;

- незаконными действий Управления Роснедвижимости по Хабаровскому краю и его территориального органа (отдела по г. Комсомольску-на-Амуре), Федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата", выразившихся в восстановлении в государственном кадастре недвижимости (далее - ГКН) сведений о кадастровой стоимости земельного участка, кадастровый номер 27:22:00:129, в размере 2 149 771 588,43 руб. удовлетворено.

Суд обязал ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Хабаровскому краю устранить нарушения, связанные с ведением государственного кадастра недвижимости и порядком кадастрового учета согласно Федеральному закону от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".

В остальной части в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись постановлением апелляционного суда от 16.05.2011, ФГУ ЗКП обратилось с кассационной жалобой, в которой просит его отменить и принять новый судебный акт.

В обоснование своей правовой позиции заявитель кассационной жалобы указал, что суд неправомерно решил, что Учреждение должно было осуществить предусмотренные пунктами 11.2, 11.3 Административного регламента действия, так как оно "создано как некоммерческая государственная организация для исполнительских функций, возложенных на Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости по оказанию государственных услуг в сфере ведения государственного земельного кадастра объектов недвижимости". При этом ссылается на то, что в соответствии с пунктами 11.2, 11.3 Административного регламента проверка результатов государственной кадастровой оценки земель и составление по ее результатам протокола проверки осуществляется Управлением Роснедвижимости по субъекту РФ, а не ФГУ ЗКП. В соответствии с уставом Учреждения оно создано для исполнительских (технических), а не контрольных функций, которые возложены на орган Роснедвижимости.

Также заявитель указывает на то, что осуществление органом кадастрового учета правовой или иной экспертизы представленной документации действующим законодательством не предусмотрено. Доказательством того, что земельный участок с кадастровым номером 27:22:051304 входит в кадастровые кварталы 27:22051301, 27:22051304 являются присвоенные в установленном законом порядке кадастровые номера входящих в его состав обособленных земельных участков. Указанный участок является единым землепользованием и состоит из двух обособленных земельных участков. Кадастровая стоимость земельного участка, являющегося единым землепользованием, определяется как сумма кадастровых стоимостей входящих в его состав обособленных (условных) земельных участков. Указание удельных показателей кадастровой стоимости обособленных земельных участков, входящих в состав единого землепользования, в кадастровой выписке о земельном участке действующим законодательством не предусмотрено.

В отзыве на кассационную жалобу общество выразило несогласие с доводами жалобы.

Управление Росимущества в отзыве на кассационную жалобу свою правовую позицию в отношении обжалуемого судебного акта не выразило, просит рассмотреть кассационную жалобу в отсутствие его представителя.

Кассационным судом принято во внимание заявление представителя Федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" по Хабаровскому краю о переименовании Учреждения в Федеральное бюджетное учреждение "Кадастровая палата" по Хабаровскому краю (далее - ФБУ "КП").

В судебном заседании представитель ФБУ "КП" поддержал доводы кассационной жалобы. Представители общества возражали относительно этих доводов.

Другие лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей в суд не обеспечили.

Проверив законность обжалуемого судебного акта с учетом доводов кассационной жалобы, отзыва на нее, выступлений в судебном заседании лиц, участвующих в деле, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа считает, что постановление апелляционного суда от 16.05.2011 подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение.

Как следует из материалов дела, согласно свидетельству о праве бессрочного пользования на землю за Комсомольским-на-Амуре авиационным производственным объединением закреплена территория площадью 1 668 100 кв.м, расположенная в Ленинском районе г. Комсомольска-на-Амуре, занимаемая зданиями и сооружениями аэродрома.

Территория закреплена на основании постановления главы администрации г. Комсомольска-на-Амуре от 06.02.1995 N 60. К свидетельству приложен чертеж границ земельного участка с описанием смежеств, характерных точек координат земельного участка.

В отношении Комсомольского-на-Амуре авиационного производственного объединения им. Ю.А.Гагарина проведена приватизация путем преобразования его в ОАО "Комсомольское-на-Амуре авиационное производственное объединение им. Ю.А.Гагарина". Распоряжением Министерства имущественных отношений РФ от 10.11.2002 N 3760-р утвержден состав подлежащего приватизации имущества, а также перечень объектов, не подлежащих приватизации (приложение N 2).

В отношении имущества, не подлежащего приватизации, в частности, имущественного комплекса - аэродром "Дземги", являющегося аэродромом совместного базирования экспериментальной, государственной и гражданской авиации, Министерством имущественных отношений РФ в лице Министерства имущественных отношений Хабаровского края (арендодатель) с обществом (арендатор) заключен договор аренды имущественного комплекса, находящегося в собственности РФ от 01.12.2002 N 173. Приложением N 1 к договору определен перечень объектов аэродрома "Дземги" в соответствии с техническим паспортом.

По состоянию на 17.03.2010 общество включено в реестр субъектов естественных монополий на транспорте, в раздел 2 "Услуги аэропортов", в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль (письмо ФСТ России от 19.03.2010 N 4-456).

Площадь территории аэродрома составляет 1 668 100 кв.м.

На основании Государственных контрактов от 28.02.2008 N 1, от 16.07.2008 N 4/16, заключенных между министерством имущественных отношений Хабаровского края и ФГУП "Федеральный кадастровый центр "Земля" (далее - Кадастровый центр), последним проведена работа по актуализации государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Хабаровского края.

В ходе выполнения указанных работ на запрос Кадастрового центра об уточнении номера вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 27:22:051301:25 и 27:22:051304:30 администрация г. Комсомольска-на-Амуре письмами от 19.11.2007 N 1-1-34/4621, от 24.09.2008 N 1-1-34/4429 сообщила, что земельный участок, на котором расположен аэродром ОАО "Комсомольское-на-Амуре авиационное производственное объединение им. Ю.А.Гагарина", используется только в производственных целях и не используется как аэропорт.

На основании указанных писем Кадастровым центром земельные участки отнесены и оценены как участки 9 вида разрешенного использования (земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок).

Согласно кадастровой выписке от 16.01.2009 по земельному участку площадью 1 331 927 кв.м. с кадастровым номером 27:22:00:129, его кадастровая стоимость составляла 469 517 904,03 руб., разрешенное использование: занимаемый зданиями и сооружениями аэродрома.

Решением Управления Роснедвижимости (отдел по г. Комсомольску-на-Амуре) от 21.07.2009 N Ф22/09-0994 на основании протокола выявления технической ошибки от 21.07.2009 N 387 исправлена техническая ошибка в кадастровых сведениях относительно кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 27:22:00:129. Установлено, что правильное значение характеристики: кадастровая стоимость: 2149771588,43 руб.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 28 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" ошибками в государственном кадастре недвижимости являются, в том числе техническая ошибка (описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка либо подобная ошибка), допущенная органом кадастрового учета при ведении государственного кадастра недвижимости и приведшая к несоответствию сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, сведениям в документах, на основании которых вносились сведения в государственный кадастр недвижимости.

Техническая ошибка в сведениях подлежит исправлению на основании решения органа кадастрового учета в случае обнаружения данным органом такой ошибки или поступления в орган кадастрового учета от любого лица заявления о такой ошибке в форме, установленной органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении такой ошибки.

Письмом от 23.07.2009 N 09-56/1134 Управление Роснедвижимости по Хабаровскому краю известило общество, что в соответствии с результатами актуализации кадастровой оценки земель города, выполненной Красноярским филиалом ФГУП ФКЦ "Земля", и утвержденной постановлением Правительства Хабаровского края от 25.11.2008 N 273-пр, восстановлена кадастровая стоимость земельного участка, кадастровый номер 27:22:00:129 (входящие 27:22:051301:25, 27:22:051304:30), которая согласно кадастровой выписке о земельном участке от 14.07.2009 составила 2 149 771 588,43 руб.

Общество, ссылаясь на то, что восстановление кадастровой стоимости связано с правовыми последствиями правообладателя земельного участка, в частности, изменением размера налоговых платежей, и, полагая недействительными, незаконными решение от 21.07.2009 N Ф22/09-0994, действия Управления Роснедвижимости по Хабаровскому краю, ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Хабаровскому краю по восстановлению сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 27:22:00:12 в размере 2 149 771 588,43 руб., обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. Просит признать восстановленную стоимость кадастровой ошибкой; обязать Управление внести в ГКН сведения об исправлении кадастровой стоимости земельного участка с 2 149 771 588,43 руб. на 469 517 904,03 руб.

Согласно Административному регламенту Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по исполнению государственной функции "Организация проведения государственной кадастровой оценки земель", утвержденному приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 28.06.2007 N 215 и зарегистрированному в Министерстве юстиции Российской Федерации 26.07.2007 за N 9913 (далее - Административный регламент) исполнение названной функции включает такие административные процедуры, как: проверка результатов работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в субъекте Российской Федерации и представление результатов государственной кадастровой оценки органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации на утверждение; утверждение государственной кадастровой оценки земель органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации; внесение сведений об экономических характеристиках земельных участков (сведений о кадастровой стоимости земельных участков) в государственный земельный кадастр; разъяснение результатов государственной кадастровой оценки земель.

Как указано в письме Управления от 23.07.2009 N 09-56/1134 основанием по восстановлению иной кадастровой стоимости спорного земельного участка явилось принятое правительством Хабаровского края постановление от 25.11.2008 N 273-пр "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Хабаровском крае".

Указанным постановлением утверждены средние значения удельных показателей кадастровой стоимости земель в разрезе кадастровых кварталов населенных пунктов; средний уровень кадастровой стоимости земель населенных пунктов в разрезе муниципальных районов (городских округов) Хабаровского края.

При этом средние значения удельных показателей кадастровой стоимости земель в разрезе кадастровых кварталов населенных пунктов Хабаровского края представляют собой таблицу, состоящую, в частности по городскому округу "Город Комсомольск-на-Амуре", из 490 строк средних удельных показателей кадастровой стоимости земель по видам разрешенного использования; показатели определены в рублях за 1 кв.м.

Постановлением от 25.11.2008 N 273-пр, а именно в строках 480, 483 таблицы определены средние удельные показатели кадастровой стоимости земель в разрезе кадастровых кварталов 27:22:05 13 01 (строка 480), 27:22:05 13 04 (строка 483). Для кадастрового квартала 27:22:05 13 01 среднее значение удельного показателя кадастровой стоимости земли по видам разрешенного использования 9 определено в размере 1 584, 79 руб. за 1 кв.м., для кадастрового квартала 27:22:05 13 04 - в размере 1 614, 03 кв.м., для вида разрешенного использования 11 - 352, 51 руб. для обоих земельных кварталов.

Согласно пункту 2, 3 Правил присвоения кадастровых номеров земельным участкам, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.09.2000 N 660, действующих в 2009 году, кадастровый номер земельного участка состоит из кадастрового номера кадастрового квартала и номера земельного участка в этом квартале.

Номером земельного участка в кадастровом квартале является порядковый номер подраздела, открываемого для записи сведений о данном земельном участке в соответствующем разделе государственного реестра земель кадастрового района.

Несколько обособленных земельных участков, представляющих собой единое землепользование, по заявлению правообладателя могут быть учтены в качестве одного объекта недвижимого имущества с присвоением им одного кадастрового номера (пункт 5 Правил).

Из представленной кадастровой выписки по земельному участку с кадастровым номером 27:22:00:129, следует, что он состоит из обособленных участков с кадастровыми номерами 27:22:051301:25 и 27:22:051304:30, которые соответствуют кадастровым номерам кварталов, указанных в строках 480, 483 постановления правительства края.

Вместе с тем 11 вид разрешенного использования включает в себя не только земельные участки, предназначенные для размещения аэропортов, но и аэродромов.

Пунктом 3 Административного регламента установлено, что государственная функция по организации проведения государственной кадастровой оценки земель исполняется Роснедвижимостью и Управлениями Роснедвижимости по субъектам Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 Регламента исполнение государственной функции по организации проведения государственной кадастровой оценки земель включает в себя, в том числе такие административные процедуры как контроль за ходом выполнения работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в субъекте Российской Федерации и проверка результатов работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в субъекте Российской Федерации.

Удовлетворяя заявленные обществом требования, апелляционный суд ограничился перечислением нарушений, допущенных Управлением Роснедвижимости. При этом не сделал выводов о том, почему земельный участок с кадастровым номером 27:22:00:129 необоснованно отнесен к 9 виду разрешенного использования, а должен быть отнесен к 11 виду разрешенного использования.

Отклоняя довод ФГУ ЗКП об отсутствии у него полномочий по проверке результатов государственной кадастровой оценки земель, апелляционный суд исходил из того, что Учреждение является некоммерческой государственной организацией, созданной для исполнительских функций, возложенных на Роснедвижимость.

Указанные мотивы отклонения довода ФГУ ЗКП кассационный суд считает необоснованными, поскольку доказательств того, что Учреждение в 2009 году было наделено контрольными функциями, апелляционный суд не привел.

Обязывая ФГУ ЗКП устранить нарушения, связанные с ведением государственного кадастра недвижимости и порядком кадастрового учета согласно Федеральному закону от 24.07.2007 N 221ФЗ, апелляционный суд вышел за пределы заявленных требований, поскольку такого требования ОАО "КнААПО" к Учреждению при последнем уточнении требований не заявляло.

Кроме того, постановление апелляционного суда в этой части не конкретизировано в связи с чем будет затруднительно для исполнения или не исполнимо.

В соответствии с пунктом 4 статьи 28 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" кадастровая ошибка в сведениях подлежит исправлению в порядке, установленном для учета изменений соответствующего объекта недвижимости (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, являются документы, представленные в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона заявителем), или в порядке информационного взаимодействия (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, являются документы, поступившие в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия) либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении такой ошибки.

Апелляционным судом оставлен без рассмотрения довод общества о том, что решение Управления Росреестра (отдел по г. Комсомольску-на-Амуре) от 21.07.2009 N Ф22/09-0994 было принято после того, как в государственный кадастр недвижимости были внесены новые данные о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 27:22:00:129 (кадастровая выписка о земельном участке от 14.07.2009).

При изложенных обстоятельствах постановление апелляционного суда от 16.05.2011 подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела апелляционному суду следует устранить указанные в настоящем постановлении недостатки, решить вопрос о виновности действий ФГУ ЗКП по внесению оспариваемых сведений в государственный кадастр недвижимости, по результатам рассмотрения дела распределить государственную пошлину.

Учитывая, что земельный участок с кадастровым номером 27:22:00:129 состоит из двух обособленных земельных участков, апелляционному суду следует проверить обоснованность отнесения каждого из этих обособленных участков к 9 виду разрешенного использования, поскольку согласно пункту 2.1.15 Методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утвержденных приказом Министерства экономического развития и торговли РФ от 12.08.2006 N 222, в случае образования нового или выявления ранее учтенного единого землепользования его кадастровая стоимость определяется как сумма кадастровых стоимостей, входящих в его состав обособленных (условных) земельных участков.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

постановил:

Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 16.05.2011 по делу N А73-6125/2010 Арбитражного суда Хабаровского края отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в тот же арбитражный апелляционный суд.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

С.Е.Лобарь

Судьи:

И.А.Тарасов Л.Б.Шарипова