Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 2 августа 2011 г. N Ф03-2410/11 по делу N А73-3514/2010

г. Хабаровск

02 августа 2011 г.

N Ф03-2410/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 26 июля 2011 года. Полный текст постановления изготовлен 02 августа 2011 г.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

в составе:

Председательствующего: С.Е.Лобаря

Судей: С.Н.Новиковой, И.А.Тарасова

при участии

от истца: Кравец Д.Н. - заместитель директора, доверенность от 13.07.2011 N 212/01-11; Ашихмина Л.С. - юрисконсульт, доверенность от 13.07.2011 N 211/01-11

от ответчика: Солодянкин Г.Н. - главный специалист, доверенность от 09.11.2010 N 3-13/2601

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу

администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края

на решение от 16.02.2011, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 12.04.2011

по делу N А73-3514/2010 Арбитражного суда Хабаровского края

Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Луговая И.М., в апелляционном суде судьи Михайлова А.И., Гричановская Е.В., Швец Е.А.

По заявлению Федерального государственного учреждения "Большехехцирский государственный природный заповедник"

о признании недействительным разрешения администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 14.05.2009 N RU 27517000-56/рс на строительство "Коттеджный поселок в с.Краснореченское"

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью "Город Спутник"

Федеральное государственное учреждение "Большехехцирский государственный природный заповедник" (далее - ФГУ "Большехехцирский государственный природный заповедник", учреждение) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края (далее - администрация) о признании недействительным разрешения от 14.05.2009 г. N RU 27517000-56/рс на строительство "Коттеджный поселок в с. Краснореченское", выданное обществу с ограниченной ответственностью "Город Спутник", действий администрации незаконными.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Город Спутник" (далее - ООО "Город Спутник").

Решением от 21.06.2010 в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционном порядке решение не проверялось.

Постановлением Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 23.11.2010 решение отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении решением от 16.02.2011 заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 12.04.2011 решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе администрация Хабаровского муниципального района просит отменить решение, постановление как принятые в нарушение норм материального и процессуального права. Заявитель полагает, что настоящий спор не подведомственен арбитражному суду, поскольку права и законные интересы ФГУ "Большехехцирский государственный природный заповедник" в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемым актом не нарушены. Ссылается на незаконное применение приказа Минприроды РФ от 19.08.2009, поскольку разрешение на строительство от 14.05.2009 N RU 27517000-56/рс выдано до его принятия. Указывает на то, что названное разрешение на строительство в установленном порядке на оспорено, как и не оспорено распоряжение Правительства Хабаровского края от 17.09.2008 N 571-рп; на то, что спорный земельный участок не входит в состав земель особо охраняемых природных территорий, на необоснованную ссылку суда на решение Исполнительного Комитета Хабаровского краевого совета депутатов трудящихся от 15.04.1959 N 408 "Об установлении границ Хехцирского республиканского государственного охотничьего заказника".

В судебном заседании кассационной инстанции представители ФГУ "Большехехцирский государственный природный заповедник", возражая относительно доводов, изложенных в кассационной жалобе, просили оставить ее без удовлетворения. Представитель администрации поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе. Представители других лиц, участвующих в деле, в заседание суда кассационной инстанции не явились, при этом о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом.

Проверив законность обжалуемых судебных актов и обоснованность доводов кассационной жалобы, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа не установил предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела, администрацией Хабаровского муниципального района Хабаровского края ООО "Город Спутник" выдано разрешение от 14.05.2009 N RU27517000-56/рс на строительство коттеджного поселка в с.Краснореченское, срок действия разрешения определен до 14.11.2012. В разрешении указано на строительство малоэтажных многоквартирных домов (43 шт.), индивидуальных жилых домов (165 шт.), водозаборной скважины с насосной станцией, очистных сооружений и т.д.

ФГУ "Большехехцирский государственный природный заповедник", ссылаясь на то, что данным разрешением предоставлено право ООО "Город Спутник" на строительство объектов в границах территории государственного природного заказника федерального значения "Хехцирский", земли которого относятся к землям особо охраняемых природных территорий (п. 1 ст. 95 ЗК РФ), на то, что проектная документация по строительству коттеджного поселка не прошла государственную экологическую экспертизу федерального уровня, не согласована с Минприродой России (п.3.4 Положения о государственном природном заказнике федерального значения "Хехцирский", утвержденного приказом Минприроды России от 19.08.2009 N 256), обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Суды первой и апелляционной инстанций, удовлетворяя заявленные требования, исходили из того, что спорный земельный участок относится к землям особо охраняемых природных территорий и поэтому в силу ст.ст. 49, 51 Градостроительного кодекса РФ при осуществлении строительства на таких землях и выдаче разрешения на строительство обязательно проведение государственной экологической экспертизы проектной документации объектов строительства.

Как указано выше, за ООО "Город Спутник" зарегистрировано право собственности на земельный участок площадью 837000 кв.м, кадастровый номер 27:17:625001:1871, расположенный в районе пруда - накопителя с. Краснореченское Хабаровского района, разрешенное использование - комплексное освоение в целях жилищного строительства.

Ранее указанный земельный участок распоряжением Правительства Хабаровского края от 17.09.2008 N 571-рп включен в границы населенного пункта с.Краснореченское; изменена категория - земли сельскохозяйственного назначения на категорию - земли населенных пунктов; определен вид разрешенного использования земельного участка - комплексное освоение в целях жилищного строительства, на земельный участок площадью 837000 кв.м оформлен кадастровый план.

Таким образом, спорный земельный участок площадью 837000 кв.м включен в границы населенного пункта с.Краснореченское Корсаковского сельского поселения Хабаровского района с 17.09.2008.

Установлено, что на территории Хабаровского края площадью 102 тыс. га Постановлением Совета Министров РСФСР от 18.06.1959 N 1035 учрежден Хехцирский республиканский государственный охотничий заказник, границы которого поручено установить Хабаровскому крайисполкому.

Решением Исполнительного комитета Хабаровского краевого совета депутатов трудящихся от 15.04.1959 N 408 установлены границы Хехцирского республиканского государственного охотничьего заказника, в частности на севере: от 10 квартала по границам Хабаровского лесхоза с землями колхоза "Родина", землями Гаровского совхоза, землями колхоза им.Сталина, землями Гаровского совхоза и землями города до границ Корфовского лесхоза; дальше по границам Корфовского лесхоза с землями города и Краснореченского совхоза до границ Хабаровского лесхоза, оттуда по его границам с землями Краснореченского совхоза, госземфондом и землями колхоза им.Дзержинского до реки Уссури.

В последующем решением этого же комитета от 01.02.1963 N 59 организован Большехехцирский заповедник общей площадью 46 тыс. га, включающий территорию Осиново-Речинского лесничества, распоряжением Совета Министров РСФСР от 03.10.1963 N 4297-р приняты предложения Хабаровского крайисполкома (решение от 01.02.1963 N 59) об организации заповедников, в том числе на территории 46 тыс. га - Большехехцирского с описанием: Осиново-Речинское лесничество Хабаровского лесхоза и юго-западная часть Хехцирского лесхоза.

Постановлением главы администрации Хабаровского края от 30.05.1995 N 210 государственный заказник республиканского значения "Хехцир" переименован в государственный охотничий заказник общереспубликанского значения РФ "Хехцир", в Положении о котором имеется ссылка на постановление Совета министров РСФСР от 18.06.1959 N 1035, площадь заказника - 56 тыс. га, описание границ.

Аналогичные данные отражены в Положении о государственном природном заказнике федерального значения "Хехцир", утвержденном Постановлением губернатора Хабаровского края от 28.01.2003 N 26, Положении о государственном природном заказнике федерального значения "Хехцирский" (площадь - 56000 га, постановление N 1035, описание), утвержденном приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 19.08.2009 N 256.

Таким образом, из названных документов, схем расположения границ государственного природного заказника федерального значения "Хехцирский" судами установлено, что северная граница заказника оставалась неизменной с момента ее определения: от села Бычиха по правому берегу Амурской протоки вниз по течению до села Красная речка, затем по автомобильному шоссе на села Ильинка - Некрасовка до реки Малая Сита и далее по основному руслу реки Малая Сита до ее устья.

Судами обоснованно не принято во внимание решение ВС РФ от 08.04.2010 по делу N ГКПИ10-172, которым признан недействующим п. 1.8 Положения о государственном природном заказнике федерального значения "Хехцирский", утвержденного приказом МПРиЭ РФ от 19.08.2009 N 256, в части определения северной границы заказника координатами "... до села Красная речка, затем по автомобильному шоссе на села Ильинка, Некрасовка", в виду следующего.

Так, названным судебным актом суд признал, что описание северной границы не соответствует критерию определенности, ясности и недвусмысленности правовой нормы, поскольку в качестве одного из ориентиров, использованных для обозначения этой границы названо село Красная речка, хотя такого населенного пункта в Хабаровском районе Хабаровского края, на территории которого расположен заказник, не имеется.

Действительно, на момент утверждения Положения о государственном природном заказнике федерального значения "Хехцирский" населенного пункта п.Красная речка на территории Хабаровского района Хабаровского края не существует. Вместе с тем судами установлено, что названное село Постановлением Президиума Далькрайисполкома от 05.06.1931 N 556 переведено в категорию рабочего поселка - Красная речка, затем Указом Президиума ВС РСФСР от 28.09.1956 р.п. Красная речка включен в городскую черту г.Хабаровска.

То, что данное поселение ранее располагалось в пригородной части г.Хабаровска, подтверждается данными административно-территориального устройства Хабаровского края, 1938-2009 годы, картографическими схемами.

По настоящему спору установлено, что спорный земельный участок, расположенный в районе пруда-накопителя с.Краснореченское Хабаровского района, входит в состав территории, с 1959 года вошедшей в состав Хехцирского республиканского государственного охотничьего заказника (Постановление Совета Министров РСФСР от 18.06.1959 N 1035).

Доказательств того, что спорный земельный участок в установленном порядке исключался из соответствующей территории, в деле не представлено.

В силу ст.ст. 7, 8 ЗК РФ включение земельных участков в границы населенного пункта однозначно не свидетельствует об изменении его категории.

В соответствии с Приказами Минприроды России от 01.07.2003 N 557, от 26.03.2009 N 71 ФГУ "Большехехцирский государственный природный заповедник" осуществляет охрану территории государственного природного заказника федерального значения в соответствии с федеральным законодательством, ФЗ РФ N 33-ФЗ от 14.03.1995 "Об особо охраняемых природных территориях".

Поскольку, как указано выше, спорный земельный участок находится в границах территории государственного природного заказника федерального значения "Хехцирский", судами обоснованно сделан вывод об отнесении его к землям особо охраняемых территорий согласно п. 1 ст. 95 ЗК РФ.

Далее судебные инстанции, установив, что выдача обществу администрацией Хабаровского муниципального района разрешения на строительство коттеджного поселка в с.Краснореченское на земельном участке площадью 837 000 кв.м осуществлена в нарушение требований, предусмотренных ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, п. 2 ст. 24 ФЗ N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", в частности в отсутствие заключений государственной экспертизы проектной документации и государственной экологической экспертизы проектной документации (п.п. 6.1 - 6.3 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ), обоснованно в силу вышеприведенных норм права, ст. 198 АПК РФ признали действия администрации незаконными и соответственно разрешение от 14.05.2009 N RU 27517000-56/рс на строительство "Коттеджный поселок в с.Краснореченское" недействительным.

Доводы заявителя кассационной жалобы фактически направлены на переоценку обстоятельств, установленных судами первой и апелляционной инстанций, поэтому в силу ст. 286 АПК РФ подлежат отклонению.

При изложенном оснований для отмены либо изменения судебных актов не имеется.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ

решение от 16.02.2011, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 12.04.2011 по делу N А73-3514/2010 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий:

С.Е.Лобарь

Судьи

С.Н.Новикова И.А.Тарасов