Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 2 августа 2011 г. N Ф03-2810/11 по делу N А16-1189/2010

г. Хабаровск

02 августа 2011 г.

N Ф03-2810/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 26 июля 2011 г. Полный текст постановления изготовлен 02 августа 2011 г.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего: Цирулик О.В.

Судей: Гребенщикова С.И., Камалиевой Г.А.

при участии

от СНТ "Черёмушки": Кнаус М.П., представитель по доверенности от 21.03.2011 б/н; Жарикова Н.Н., председатель товарищества, протокол от 02.05.2008

от ОАО "РЖД": Мицура Е.А., представитель по доверенности от 19.11.2010 N 681

от других участвующих в деле лиц: представители не явились

рассмотрел в судебном заседании кассационные жалобы садоводческого некоммерческого товарищества "Черёмушки" и Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Еврейской автономной области

на постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 21.04.2011

по делу N А16-1189/2010 Арбитражного суда Еврейской автономной области

Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Серова О.Н., в апелляционном суде судьи Пескова Т.Д., Гричановская Е.В., Михайлова А.И.

По заявлению садоводческого некоммерческого товарищества "Черёмушки"

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Еврейской автономной области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Еврейской автономной области, администрации муниципального образования "Смидовичский муниципальный район" Еврейской автономной области, федеральному государственному унитарному дочернему предприятию "Дальневосточное проектно-изыскательское предприятие по мониторингу земель, землеустройству и кадастровым съёмкам", федеральному государственному учреждению "Кадастровая палата" по Еврейской автономной области

привлеченное лицо: открытое акционерное общество "Российские Железные Дороги" в лице филиала "Дальневосточная железная дорога"

о признании недействительным постановления от 20.12.2002 N 422, действий незаконными, признании недействительным зарегистрированного за Российской Федерацией права собственности на земельный участок

Садоводческое некоммерческое товарищество "Черемушки" (далее - садоводческое товарищество; ул. Осиновая, 20, с. Осиновка, Смидовичский район, Еврейская Автономная область, 679150; ОГРН 1057900135589) в порядке главы 24 АПК РФ обратилось в Арбитражный суд Еврейской автономной области с заявлением (с учетом уточнения заявленных требований в порядке статьи 49 АПК РФ):

- о признании постановления Главы администрации муниципального образования "Смидовичский муниципальный район" Еврейской автономной области от 20.12.2002 N 422 в части предоставления федеральному государственному унитарному предприятию "Дальневосточная железная дорога" для обеспечения деятельности и эксплуатации объектов железнодорожного транспорта земельного участка, расположенного по адресу: Еврейская автономная область, с. Осиновка, Смидовичский район (ст. Икура - железнодорожный мост через р. Амур) с кадастровым номером 79:06:2523001:2 с уточненной площадью 259247,35 кв.м, недействительным;

- о признании действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Еврейской автономной области, связанных с внесением в Единый государственный земельный реестр земельных участков и постановкой на кадастровый учет спорного земельного участка, незаконными;

- о возложении на федеральное государственное учреждение "Кадастровая палата" по Еврейской автономной области обязанности произвести в государственном кадастре недвижимости соответствующую запись об аннулировании кадастрового учета указанного земельного участка;

- о признании зарегистрированного права собственности за Российской Федерацией на тот же земельный участок недействительным.

В качестве ответчиков по заявленным требованиям садоводческим товариществом указаны (с учетом удовлетворенного определением суда от 29.11.2010 ходатайства заявителя): Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Еврейской автономной области; Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Еврейской автономной области; администрация муниципального образования "Смидовичский муниципальный район" Еврейской автономной области; федеральное государственное унитарное дочернее предприятие "Дальневосточное проектно-изыскательское предприятие по мониторингу земель, землеустройству и кадастровым съёмкам"; федеральное государственное учреждение "Кадастровая палата" по Еврейской автономной области.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен арендатор спорного участка - открытое акционерное общество "Российские железные дороги" в лице филиала "Дальневосточная железная дорога".

Решением суда от 12.01.2011 заявленные требования удовлетворены частично: оспариваемое постановление Главы администрации муниципального образования "Смидовичский район" Еврейской автономной области от 20.12.2002 N 422 о предоставлении федеральному государственному унитарному предприятию "Дальневосточная железная дорога" в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка общей площадью 16 786 284 кв.м, в том числе: земли поселений 3 563 891 кв.м, земли транспорта 13 222 393 кв.м на участке ПЧ-5, расположенного по адресу: Еврейская автономная область, Смидовичский район, на участке от 8364 км до 8512 км (ст. Икура - железнодорожный мост через р. Амур), признано недействительным; обжалуемые действия Управления Росреестра по постановке на кадастровый учет земельного участка, расположенного в районе с. Осиновка Смидовичского района Еврейской автономной области с кадастровым номером 79:06:2523001:2, площадью 259 247,35 кв.м, признаны незаконными; на Управление Росреестра возложена обязанность аннулировать соответствующую запись в государственном кадастре недвижимости о кадастровом учете спорного земельного участка с кадастровым номером 79:06:2523001:2, площадью 259247,35 кв.м. В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказано. Кроме того, суд взыскал с администрации муниципального образования "Смидовичский район" Еврейской автономной области и с Управления Росреестра в пользу садоводческого некоммерческого товарищества "Черемушки" по 2 000 руб. государственной пошлины согласно удовлетворенным требованиям с каждого из указанных ответчиков.

Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 21.04.2011 решение суда от 12.01.2011 частично отменено: в удовлетворении признанных судом первой инстанции обоснованными требований СНТ "Черемушки" отказано. В остальной части обжалованное решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Управление Росреестра, не оспаривая по существу постановление апелляционного суда от 21.04.2011, просит его изменить в части неразрешенного вопроса по распределению судебных расходов в виде взысканной государственной пошлины по заявлению садоводческого товарищества с учетом отказа апелляционного суда в удовлетворении требований, заявленных к данному ответчику.

Садоводческое товарищество в свою очередь также подало кассационную жалобу на постановление апелляционного суда от 21.04.2011, в которой просит его отменить как незаконное и необоснованное, решение суда от 12.01.2011 оставить в силе.

В обоснование своей жалобы садоводческое товарищество приводит доводы о несогласии с оценкой апелляционного суда дополнительно представленных филиалом ОАО "РЖД" доказательств межевания и установления границ землепользования отделения железной дороги в 1994 и 2000 годах. Настаивает на том, что администрацией муниципального образования "Смидовичский район" Еврейской автономной области при издании оспариваемого постановления от 20.12.2002 N 422 нарушены пункты 4, 5 статьи 34 Земельного кодекса РФ, а постановка ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Еврейской автономной области на кадастровый учет спорного земельного участка с кадастровым номером 79:06:2523001:2 не соответствует положениям действовавшего в спорный период пункта 4 статьи 69 Земельного кодекса РФ и статье 17 Федерального закона от 18.06.2001 N 78-ФЗ "О землеустройстве". По мнению заявителя, оспариваемый ненормативный акт и обжалуемые действия органов, осуществляющих публичные полномочия, привели к наложению границ принадлежащего СНТ "Черемушки" земельного участка на земельный участок арендуемый в настоящее время филиалом ОАО "РЖД".

Отзывы на кассационные жалобы не поступили.

В судебном заседании арбитражного суда кассационной инстанции представители садоводческого товарищества поддержали доводы кассационной жалобы и настаивали на ее удовлетворении. При этом выразили мнение о необоснованности доводов Управления Росреестра, приведенных в его кассационной жалобе.

Представитель ОАО "РЖД" (филиала "Дальневосточная железная дорога") возражал против доводов садоводческого товарищества, согласившись с позицией Управления Росреестра о необходимости изменения обжалуемого постановления апелляционного суда.

Другие участвующие в деле лица, извещенные о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в том числе с учетом публикации соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, участие своих представителей в судебном заседании не обеспечили. От Управления Росреестра поступило ходатайство о рассмотрении кассационных жалоб в отсутствие его представителя.

Проверив в порядке статьи 286 АПК РФ законность обжалуемого постановления апелляционного суда с учетом доводов кассационных жалоб и мнений участвовавших в судебном заседании представителей, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа пришел к следующим выводам.

Как установлено апелляционным судом и подтверждается материалами дела, СНТ "Черемушки" в соответствии с постановлением Главы администрации Смидовичского района от 22.07.1996 N 222 "О перерегистрации земельного участка садоводческого товарищества "Черемушки" предоставлен в коллективно-совместную собственность земельный участок для садоводства общей площадью 93043 кв.м, расположенный по адресу: садоводческое товарищество "Черемушки", восточнее села Осиновка, о чем заявителю выдано свидетельство на право собственности на землю от 30.07.1996 серии РФ-II, ЕАО-07, N 136342.

Впоследствии, на основании кадастрового плана земельного участка (выписка из государственного земельного кадастра) от 13.04.2006 N 06/06-01-2559, свидетельства о праве собственности на землю от 30.07.1996 серии РФ-II, ЕАО-07, N 136342, садоводческому товариществу выдано свидетельство от 07.07.2006 о государственной регистрации права совместной собственности на земельный участок площадью 93043 кв.м, с назначением - земли сельхозназначения, по адресу (местоположением): СНТ "Черемушки", расположенное восточнее с. Осиновка, кадастровый номер (или условный) 79:06:2523001:0001, о чем в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним в тот же день внесена запись о регистрации данного права N79-27-09/009/2006-662.

Согласно протоколу общего собрания от 02.05.2008 садоводческого товарищества решено приватизировать земельные участки каждым из членов данного товарищества.

В 2009 году члены садоводческого товарищества по результатам проведенных работ по межеванию земельных участков в границах участка с кадастровым номером 79:06:2523001:0001 обратились в ФГУ "Кадастровая палата" по Еврейской автономной области с заявлениями о постановке земельных участков на кадастровый учет, в чем им отказано по мотиву пересечения (наложения) границ данных участков на границы земельного участка, предоставленного в 2002 году ФГУП "Дальневосточная железная дорога" для полосы отвода железной дороги на основании постановления Главы администрации муниципального образования "Смидовичский район" Еврейской автономной области от 20.12.2002 N 422, поставленного ранее на кадастровый учет, и регистрацией на него права собственности Российской Федерации.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, садоводческое товарищество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями, одновременно заявив ходатайство о восстановлении трехмесячного срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 АПК РФ.

Отменяя решение суда первой инстанции в части удовлетворенных требований садоводческого товарищества, апелляционный суд руководствуясь статьей 5 Федерального закона от 25.08.1995 N 153-ФЗ "О федеральном железнодорожном транспорте" и пунктом 3 статьи 20 Земельного кодекса РФ пришел к выводу об отсутствии оснований для признания оспариваемого ненормативного акта недействительным.

Оценив по правилам статьи 71 АПК РФ постановление администрации Смидовичского района Еврейской автономной области от 29.12.1994 N 525 "О перерегистрации земельных участков, предоставленных 5-й Хабаровской дистанции пути Дальневосточной железной дороги", постановление Главы муниципального образования "Смидовичский район" от 05.10.2000 N 335 "О переходе права бессрочного пользования земельными участками государственному предприятию Хабаровского отделения Дальневосточной железной дороги", оспариваемое постановление Главы муниципального образования "Смидовичский район" Еврейской автономной области от 20.12.2002 N 422 "О закреплении земель полосы отвода в постоянное (бессрочное пользование) за правопреемником - ФГУП "Дальневосточная железная дорога", акт установления и согласования границ земельного участка в отношении ФГУП "Дальневосточная железная дорога" от 01.11.2002, акт "О проведении инвентаризации земель землепользователя" - ФГУП "Дальневосточная железная дорога" МПС РФ, и принимая во внимание сведения о государственной регистрации права собственности Российской Федерацией на земельный участок площадью 5886,7134 га, апелляционный суд пришел к выводу о том, что земли транспорта, расположенные, в том числе в Смидовичском районе Еврейской автономной области относятся к землям федерального значения.

Кроме того апелляционным судом также установлено, что в соответствии с распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Еврейской автономной области от 14.03.2006 N 60 (с учетом изменений от 20.04.2006 N 118) ОАО "РЖД" в лице Хабаровского отделения Дальневосточной железной дороги - филиала ОАО "Российские железные дороги" для обеспечения деятельности и эксплуатации объектов железнодорожного транспорта, в границах, указанных в кадастровом плане земельного участка предоставлен в аренду сроком на четыре года 11 месяцев земельный участок - единое землепользование, расположенный по адресу: установлено относительно ориентира Еврейская автономная область, г. Биробиджан, Облученский, Смидовичский, Ленинский районы в границах участка с кадастровым номером 79:00:0000000:0009 общей площадью 5886,7134 га, относящийся к категории: земли поселений площадью 1530,0134 га; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения - площадью 4356,7 га.

В настоящее время между Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Еврейской автономной области и ОАО "РЖД" заключен договор аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности от 15.12.2010 N 212, сроком действия 49 лет, общей площадью 5886,7134 га, с кадастровым номером 79:00:0000000:0009.

На основе приведенных выше обстоятельств апелляционный суд счел, что оспариваемое постановление Главы муниципального образования "Смидовичский район" Еврейской автономной области от 20.12.2002 N 422 по вопросу переоформления ранее возникшего права на земельный участок принято в соответствии с частью 3 статьи 20 Земельного кодекса РФ и оснований для признания его недействительным в данном случае не имеется.

По тем же причинам апелляционный суд признал необоснованным вывод суда первой инстанции и отклонил требования садоводческого товарищества в части признания действий Управления Росреестра по постановке на кадастровый учет спорного земельного участка незаконными и обязания аннулировать соответствующую запись в государственном кадастре недвижимости о кадастровом учете данного участка.

Выводы апелляционного суда об обоснованном отказе судом первой инстанции в удовлетворении требований садоводческого товарищества о признании недействительным зарегистрированного права собственности Российской Федерацией на спорный земельный участок также соответствуют фактическим обстоятельствам дела, подлежащим применению нормам материального права и разъяснениями, изложенным в пункте 56 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ N 10/22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", согласно которым зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 25 ГПК РФ или главы 24 АПК РФ, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество.

Доводов о незаконности выводов арбитражных судов в данной части кассационная жалоба садоводческого товарищества не содержит.

Кроме того, необходимо отметить, что по смыслу пункта 4 статьи 28 пункта 1 статьи 39, пункта 5 статьи 40 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", пункта 1 статьи 64 Земельного кодекса РФ, а также разъяснений, приведенных в пункте 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 12.10.2006 N 54 "О некоторых вопросах подсудности дел по искам о правах на недвижимое имущество" и пункте 2 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010 N10/22 иски об установлении границ земельного участка относятся к искам о правах на недвижимое имущество, следовательно, также не подлежат рассмотрению по правилам главы 24 АПК РФ без привлечения в качестве ответчика землепользователя спорного участка.

С учетом изложенного основания для удовлетворения кассационной жалобы садоводческого товарищества отсутствуют.

Ссылка истца на нарушение судом апелляционной инстанции части 2 статьи 268 АПК РФ, выразившееся в приобщении к материалам дела дополнительных доказательств не влияет на существо принятого постановления, поскольку согласно пункту 26 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 28.05.2009 N 36 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции", принятие дополнительных доказательств арбитражным судом апелляционной инстанции не может служить основанием для отмены постановления апелляционного суда.

Несогласие садоводческого товарищества с оценкой апелляционного суда приобщенных доказательств не является основанием для отмены обжалованного постановления от 21.04.2011, поскольку их переоценка в суде кассационной инстанции нормами главы 35 АПК РФ не допускается.

Остальные доводы садоводческого товарищества опровергаются материалами дела, поэтому судом кассационной инстанции отклоняются.

Между тем, в результате отказа апелляционным судом в удовлетворении требований заявителя предъявленных к администрации муниципального образования "Смидовичский район" Еврейской автономной области и Управлению Росреестра оснований для возложения на данных ответчиков расходов по уплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 АПК РФ не имелось, поэтому решение суда первой инстанции в данной части также подлежало отмене.

При таких обстоятельствах кассационная жалоба Управления Росреестра подлежит удовлетворению, а постановление апелляционного суда от 21.04.2011 - изменению.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 21.04.2011 по делу N А16-1189/2010 Арбитражного суда Еврейской автономной области изменить.

Решение от 12.01.2011 в части взыскания с администрации муниципального образования "Смидовичский район" Еврейской автономной области в пользу садоводческого некоммерческого товарищества "Черёмушки" 2 000 руб. государственной пошлины по заявлению и взыскания с Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Еврейской автономной области в пользу садоводческого некоммерческого товарищества "Черёмушки" 2 000 руб. государственной пошлины по заявлению, отменить.

В остальной части постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 21.04.2011 оставить без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

О.В. Цирулик

Судьи

С.И. Гребенщиков Г.А. Камалиева