Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 15 августа 2011 г. N Ф03-3417/11 по делу N А51-18978/2010

г. Хабаровск

15 августа 2011 г.

N Ф03-3417/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 09 августа 2011 г. Полный текст постановления изготовлен 15 августа 2011 г.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

в составе:

Председательствующего судьи: И.А.Тарасова

Судей: С.Н.Новиковой, Л.Б.Шариповой

при участии

представители лиц, участвующих в деле, не явились

рассмотрел кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Соломон"

на решение от 10.03.2011, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 16.05.2011

по делу N А51-18978/2010 Арбитражного суда Приморского края

Дело рассматривали: в суде первой инстанции - судья Н.В.Колтунова, в апелляционном суде - судьи Н.В.Алферова, Е.Л.Сидорович, Г.М.Грачёв

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Соломон"

к администрации городского округа ЗАТО Большой Камень Приморского края

об оспаривании решения

Общество с ограниченной ответственностью "Соломон" (далее -ООО "Соломон", общество; ОГРН 1042501103853, юридический адрес: 692815, Приморский край, Шкотовский район, пгт. Шкотово, ул. Лазо, д. 12) обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, о признании незаконным решения администрации городского округа закрытое административно-территориальное образование Большой Камень Приморского края (далее - администрация) об отказе в предварительном согласовании места размещения базы отдыха, согласовании и утверждения акта выбора земельного участка площадью 2,6 га., расположенного в ЗАТО Большой Камень в 2 112 метрах на запад от жилого дома N 44 по ул. Прибрежная, оформленное письмом от 09.11.2010 N 16-3841 и обязать администрацию в течение одного месяца осуществить процедуру выбора земельного участка, а именно: провести информирование населения путем публикации сообщения о возможном предоставлении земельного участка общей площадью 2,6 га, расположенного в ЗАТО Большой Камень в 2 112 метрах на запад от жилого дома N 44 по ул. Прибрежная для строительства базы отдыха, утвердить схему расположения земельного участка на кадастром плане территории N 1874, утвердить акт выбора земельного участка и принять решение о предварительном согласовании ООО "Соломон" размещения объекта строительства - базы отдыха на земельном участке площадью 2,6 га, расположенного в ЗАТО Большой Камень в 2 112 метрах на запад от жилого дома N 44 по ул. Прибрежная.

Решением суда от 10.03.2011, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 16.05.2011, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, ООО "Соломон" обратилось с кассационной жалобой, в которой просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты как несоответствующие нормам права. По мнению заявителя, поскольку обязанность по информированию населения возложена на орган местного самоуправления (п. 3 ст. 313 ЗК РФ), следовательно, данное обстоятельство не может служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований. Не согласен с применением статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в части предоставления разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка.

ООО "Соломон" заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Представители других лиц, участвующих в деле, в заседание суда кассационной инстанции не явились, при этом о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом.

Проверив законность обжалуемых судебных актов и обоснованность доводов кассационной жалобы, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа не установил предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела, ООО "Соломон" обратилось к главе ГО ЗАТО Большой Камень (вх. N 59/08 от 24.01.2008) с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка площадью 2,6 га, расположенного в г. Большой Камень в 2 112 м на запад от ж/д N 44 по ул. Прибрежная, для проектирования и строительства базы отдыха.

Управлением архитектуры и градостроительства ЗАТО Большой Камень подготовлена схема земельного участка; оформлен акт образования и выбора площадки в отношении земельного участка площадью 26 142 кв.м.

Письмом от 09.11.2010 N 16-3841 администрация известила ООО "Соломон" об отказе в утверждении акта выбора земельного участка, указав, что испрашиваемая территория предназначена для массового отдыха граждан; на участке расположена дорога.

ООО "Соломон", расценив данное письмо как отказ в предварительном согласовании места размещении объекта строительства и полагая такой отказ несоответствующим нормам земельного законодательства, нарушающим права и законные интересы общества в осуществлении предпринимательской деятельности, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявления, исходил из того, что в отношении испрашиваемого земельного участка до рассмотрения вопроса, связанного с установленной статьей 31 ЗК РФ процедурой по выбору земельного участка, отсутствуют данные о публичном информировании населения о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка, а также соблюдению требований статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации по условно-разрешенному виду использования земельного участка.

Апелляционная инстанция, согласилась с данными выводами.

Исходя из заявления ООО "Соломон" его требования связаны с обеспечением выбора земельного участка площадью 26 142 кв.м., расположенного в ЗАТО Большой Камень в 2 112 метрах на запад от жилого дома N 44 по ул. Прибрежная, для проектирования и строительства базы отдыха.

Установлено, что спорный земельный участок относится к категории земель населенных пунктов, полностью находится в водоохраной зоне моря, частично в прибрежной защитной полосе, расположен в рекреационной зоне Р2-зона рекреационного строительства. Строительство базы отдыха является условно-разрешенным видом использования испрашиваемого земельного участка.

Из Правил следует, что условно-разрешенные виды использования земельных участков и иных объектов недвижимости - виды использования, требующие специальных согласований посредством публичных слушаний в порядке, установленном названным Правилами.

Данное согласуется с требованиями, установленными статьями 37, 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Судебными инстанциями установлено, что публичные слушания по разрешенному использованию земельного участка в целях использования его для строительства базы отдыха не проводились, с соответствующим заявлением общество в установленном порядке не обращалось.

В этой связи с учетом пункта 2 статьи 31 ЗК РФ, принципов, обеспечивающих участие граждан в решении вопросов, касающихся прав на землю (пп.4.11 п.1 ст. 13 ЗК РФ) судебными инстанциями обоснованно сделан вывод об отсутствии правовых оснований для признания незаконным отказ администрации, изложенноый в письме от 09.11.2010 N 16-3841 в согласовании, утверждении акта выбора земельного участка.

Подлежит отклонению довод заявителя кассационной жалобы о том, что поскольку градостроительным законодательством не определен момент, когда заинтересованными лица должны обращаться с заявлением о предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования, поэтому установленные обстоятельства (отсутствие данных о публичных слушаниях) не могут служить отказом в согласовании, утверждении акта выбора земельного участка. Как обоснованно указано судами и следует из положений статей 30, 31 ЗК РФ выбор земельного участка для строительства осуществляется на основе, в том числе, информации о разрешенном использовании земельных участков.

В соответствии со статьями 1, 7 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки должны использоваться согласно их целевому назначению, принадлежности к той или иной категории, разрешенному использованию.

В данном случае для определения разрешенного использования земельного участка необходимо провести публичные слушания.

Таким образом, нормы земельного законодательства исходят из того, что разрешенные условия использования соответствующей территории могут объективно препятствовать в предоставлении конкретного земельного участка, и установление таких условий связано с правовыми основаниями по дальнейшему выбору земельного участка.

С учетом установленных обстоятельств дела, и правильно примененных норм материального права к спорным правоотношениям сторон, отсутствия нарушений норм процессуального права основания для отмены решения, постановления и удовлетворения кассационной жалобы ООО "Соломон" отсутствуют.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ

Решение от 10.03.2011, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 16.05.2011 по делу N А51-18978/2010 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

И.А.Тарасов

Судьи

С.Н.Новикова Л.Б.Шарипова