Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 16 августа 2011 г. N Ф03-1719/11 по делу N А51-11743/2010

г. Хабаровск

16 августа 2011 г.

N Ф03-1719/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 09 августа 2011 г. Полный текст постановления изготовлен 16 августа 2011 г.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

в составе:

Председательствующего судьи: И.А.Тарасова

Судей: С.Н.Новиковой, Л.Б.Шариповой

при участии

представители лиц, участвующих в деле, не явились

рассмотрел кассационную жалобу Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края

на решение от 28.10.2010, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 26.01.2011

по делу N А51-11743/2010 Арбитражного суда Приморского края

Дело рассматривали: в суде первой инстанции - судья Г.Н.Палагеша, в апелляционном суде - судьи О.Ю.Еремеева, З.Д.Бац, Е.Л.Сидорович

по заявлению некоммерческой организации Товарищества собственников жилья "Радуга"

к Департаменту земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края

об оспаривании отказа

третье лицо: Управление лесным хозяйством Приморского края

Некоммерческая организация Товарищество собственников жилья "Радуга" (далее - НО ТСЖ "Радуга"; ОГРН 1042503708301, юридический адрес: 690014, г. Владивосток, проспект Красного Знамени, 61ж) обратилась в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным отказа Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее - Департамент) в образовании земельных участков путем разделения земельного участка с кадастровым номером 25:28:05 00 25:0297, оформленного письмом N 29/02-20-9456 от 24.06.2010, и обязании Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края образовать земельные участки согласно представленным кадастровым паспортам путем разделения земельного участка с кадастровым номером 25:28:05 00 25:0297.

К участию в деле в качестве третьего лица привлечено Управление лесным хозяйством Приморского края.

Решением суда от 29.10.2010, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 26.01.2011, заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, Департамент обратился с кассационной жалобой, в которой просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты, как принятые в нарушение норм права. Заявитель полагает, что настоящий спор неподведомственен арбитражному суду, поскольку вопрос о разделении земельного участка не носит экономический характер. Ссылается, что спорный земельный участок относится к лесным участкам, следовательно, находится в федеральной собственности, поэтому у Департамента отсутствуют полномочия по разделению. Указывает на отсутствие согласие собственника земельного участка на его разделение. Не согласен с выводом суда об утрете силы Распоряжения Совмина СССР от 21.06.1956 N 3682-р.

В отзыве НО ТСЖ "Радуга", не соглашаясь с доводами жалобы, просило оставить ее без удовлетворения.

Представители других лиц, участвующих в деле, в заседание суда кассационной инстанции не явились, при этом о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом.

Проверив законность обжалуемых судебных актов и обоснованность доводов кассационной жалобы, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа считает, что они подлежат изменению в части способа восстановления нарушенного права ввиду следующего.

Как следует из материалов дела, НО ТСЖ "Радуга" обратилась в Департамент земельных отношений государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее - Департамент) с заявлением (вх. N 29-14638 от 10.06.2010) об образовании земельных участков путем разделения земельного участка площадью 22 500 кв.м., кадастровый номер 25:28:05 00 25:0297 на 17 земельных участков согласно представленным кадастровым паспортам.

Департамент письмом от 24.06.2010 N 29/02-20-9456 сообщил организации о невозможности образования земельных участков, входящих в состав земельного участка лесного фонда, поскольку является не уполномоченным лицом, согласно ст. 107 ЛК РФ.

Некоммерческая организация, расценив данное письмо, как отказ в образовании земельных участков и, полагая его не соответствующим действующему земельному законодательству нарушающим права и законные интересы организации, обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, признавая незаконным отказ Департамента в образовании 17 земельных участков путем разделения земельного участка площадью 22 500 кв.м., кадастровый номер 25:28:05 00 25:0297, исходил из того, что заявителем соблюдены требования статьи 11.3 ЗК РФ. Кроме того, с учетом судебных актов, принятых в рамках дел N N А51-23666/2009, А51-4446/2010, признал Департамент надлежащим лицом по распоряжению названым земельным участком. Суд обязал Департамент образовать соответствующие земельные участки в установленный законом срок.

Апелляционная инстанция согласилась с данными выводами.

При разрешении спора установлены следующие обстоятельства.

Так, постановлением администрации города Владивостока от 23.09.2005 N 1034 НО ТСЖ "Радуга" представлен в аренду сроком на 10 лет земельный участок площадью 22 500 кв.м., расположенный в курортной зоне "А", в районе улицы Главной г. Владивостока, для строительства и эксплуатации малоэтажных жилых домов.

16.05.2007 между УМИГА администрации г. Владивостока (арендодатель) и НО ТСЖ "Радуга" заключен договор N 05-05 00 25-Ю-Д-06806 аренды земельного участка площадью 22 500 кв.м., кадастровый номер 25:28:05 00 25:0297.

Передача земельного участка оформлена актом от 16.10.2007, договор зарегистрирован в установленном порядке.

На земельный участок площадью 22 500 кв.м., кадастровый номер 25:28:05 00 25:0297 оформлен кадастровый паспорт, в котором отражена категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для строительства и эксплуатации малоэтажных жилых домов.

То, что земельный участок расположен в границах МО сторонами не оспаривается. Спорным является вопрос о полномочиях Департамента по принятию решения об образовании земельных участков при разделе земельного участка кадастровый номер 25:28:05 00 25:0297 либо об отказе в таком образовании.

Разрешая данный вопрос, судебные инстанции приняли во внимание обстоятельства, установленные в рамках дел N N А51-2570/2004, А51-3691/2007, А51-23666/2009, А51-4446/2010, которыми признан недоказанным факт принадлежности земельного участка к землям лесного фонда и, соответственно, отнесения его к федеральной собственности. Иных доказательств, а именно, регистрации в установленном порядке права собственности Российской Федерации на спорный земельный участок, как участок лесного фонда по настоящему делу не представлено.

С учетом Закона Приморского края от 06.12.2004 N 179-КЗ "О Владивостокском городском округе", Постановления администрации Приморского края от 30.11.2009 N 323-ПА "Об утверждении схемы территориально планирования Приморского края, данных генерального плана Владивостокского городского округа" судами обоснованно отклонена ссылка Департамента на Распоряжение Совмина СССР от 21.06.1956 N 3682-р.

Таким образом, при установленном, в соответствии с пунктом 10 ст. 3 ФЗ N 133-ФЗ "О введении в действие ЗК РФ", статьи 7 Закона Приморского края от 29.12.2003 N 90-КЗ "О регулировании земельных отношений в Приморском крае" суды правомерно указали, что Департамент является полномочным лицом по распоряжению земельным участком кадастровый номер 25:28:05 00 25:0297, в отношении которого государственная собственность не разграничена.

В связи с чем, приняв во внимание, что основанием невозможности образования 17 земельных участков из земельного участка, кадастровый номер 25:28:05 00 25:0297 Департаментом указано на отсутствие у него соответствующих полномочий (письмо от 24.06.2010 N 29/02-20-9456) выводы судов в части признания соответствующего отказа незаконным соответствуют установленным по делу обстоятельствам, вышеуказанным нормам права и являются правильными. При этом судами с учетом статьи 201 АПК РФ установлено, что данный отказ нарушает права и законные интересы НО ТСЖ "Радуга".

Далее судебные инстанции в качестве способа восстановления нарушенного права НО ТСЖ "Радуга" обязали Департамент образовать земельные участки в соответствии с представленными организацией кадастровыми паспортами.

Вместе с тем судами не учтено следующее.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединений, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно статье 11.3 того же Кодекса образование земельных участков из земель участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статей 29 названного Кодекса. При этом соответствующее решение может быть принято на основании заявлений землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки.

Пунктом 1 статьи 11.4 ЗК РФ установлено, что при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за исключением случаев указанных в пункте 4 названной статьи и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

По настоящему спору с заявлением об образовании 17 земельных участков из земельного участка, кадастровый номер 25:28:05 00 25:0297 обратился его арендатор - НО ТСЖ "Радуга", которому участок предоставлен для строительства и эксплуатации малоэтажных жилых домов. Т.е. арендуемый организацией земельный участок является самостоятельным объектом гражданских прав. Заявление оснований для соответствующего разделения и образования 17 земельных участков согласно представленным кадастровым паспортам не имеет. В представленных кадастровых номерах разрешенное использование земельных участков обозначено как для строительства и эксплуатации малоэтажных жилых домов, между тем, в силу норм земельного законодательства образование земельного участка как самостоятельного объекта гражданских прав предполагает определенные правовые основания.

Более того, в силу пункта 3 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков должно осуществляться с учетом документации по планировке территории.

Поскольку указанные вопросы уполномоченным органом при рассмотрении заявления НО ТСЖ "Радуга" не решались, вывод судебных инстанций об обязании его образовать земельные участки согласно представленным организацией кадастровым паспортам является преждевременным, в связи с чем в указанной части решение, постановление подлежат изменению.

В порядке пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ обязать в этой части Департамент рассмотреть заявление организации (вх. N 29-14638 от 10.06.2010) в установленный законом срок в соответствии с требованиями статей 11.2, 11.3, 11.4 ЗК РФ, с учетом вышеуказанных обстоятельств.

Решение от 28.10.2010, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 26.01.2011 по делу N А51-711743/2010 Арбитражного суда Приморского края в части способа восстановления нарушенного права заявителя изменить, на Департамент возложить обязанность в установленный законом срок рассмотреть заявление НО ТСЖ "Радуга" в соответствии с требованиями вышеназванных норм права.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ

Решение от 28.10.2010, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 26.01.2011 по делу N А51-711743/2010 Арбитражного суда Приморского края в части обязания Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края образовать земельные участки согласно представленным некоммерческой организацией Товариществом собственников жилья "Радуга" кадастровым паспортам: NN 28-1/10-1346 от 23.03.2010, 28-1/10-1347 от 23.03.2010, 28-1/10-1348 от 23.03.2010, 28-1/10-1349 от 23.03.2010, 28-1/10-1350 от 23.03.2010, 28-1/10-1351 от 23.03.2010, 28-1/10-1352 от 25.03.2010, 28-1/10-1420 от 25.03.2010, 28-1/10-1421 от 25.03.2010, 28-1/10-1422 от 25.03.2010, 28-1/10-1423 от 25.03.2010, 28-1/10-1424 от 25.03.2010, 28-1/10-1425 от 25.03.2010, 28-1/10-1426 от 25.03.2010, 28-1/10-1427 от 25.03.2010, 28-1/10-1428 от 25.03.2010, 28-1/10-1446 от 25.03.2010 путем разделения земельного участка с кадастровым номером 25:28:050025:0297 в установленный законом срок изменить.

Обязать Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края в установленный законом срок рассмотреть заявление некоммерческой организации Товарищества собственников жилья "Радуга" (вх. N 29-14638 от 10.06.2010) в соответствии с требованиями статьями 11.2, 11.3, 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации.

В остальном указанные судебные акты оставить без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

И.А.Тарасов

Судьи

С.Н.Новикова Л.Б.Шарипова