Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 22 августа 2011 г. N Ф03-3228/11 по делу N А51-1320/2011

г. Хабаровск

22 августа 2011 г.

N Ф03-3228/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 16 августа 2011 г. Полный текст постановления изготовлен 22 августа 2011 г.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

в составе:

Председательствующего судьи: И.А.Тарасова

Судей: С.Н.Новиковой, Л.Б.Шариповой

при участии

от администрации Находкинского городского округа: Бородихина Н.П., представитель по доверенности от 29.03.2010 N 20-11-29/66

от УФК по Приморскому краю: Путкина С.Ю., представитель по доверенности от 27.11.2011 N 1.31-128

рассмотрел кассационную жалобу Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Приморскому краю

на решение от 04.04.2011, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 20.05.2011

по делу N А51-1320/2011 Арбитражного суда Приморского края

Дело рассматривали: в суде первой инстанции - судья Е.Н.Кобко, в апелляционном суде - судьи К.П.Засорин, С.В.Шевченко, И.С.Чижиков

по иску администрации Находкинского городского округа

к Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Приморскому краю

о взыскании 656 240 руб.

третьи лица: Департамент финансов Приморского края, Управление внутренних дел по Приморскому краю

Администрация Находкинского городского округа (далее - администрация; ОГРН 1022500699704, место нахождения: 692904, Приморский край, г. Находка, пр. Находкинский, д. 16) обратилась в Арбитражный суд Приморского края с иском к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации о взыскании за счет средств казны Российской Федерации убытков в сумме 656 240 руб., возникших в связи с выплатой денежных средств для приобретения жилья участковому уполномоченному милиции.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Департамент финансов Приморского края, Управление внутренних дел по Приморскому краю.

Решением от 04.04.2011, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 20.05.2011, заявленные требования удовлетворены.

В кассационной жалобе Министерство финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Приморскому краю просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты как несоответствующие нормам права, а именно статьям 30, 35 Закона РФ "О милиции". Полагает, что по настоящему спору требования связаны с обеспечением органом местного самоуправления жилым помещением участкового уполномоченного милиции. Настаивает на отсутствии правовых оснований для взыскания спорной суммы за счет казны РФ. Полагает, что действующее законодательство не предусматривает последующую компенсацию муниципальным образованиям стоимости жилого помещения из средств федерального бюджета. Ссылается на то, что спор не подведомственен арбитражному суду, поскольку не является экономическим и между сторонами возникли не гражданско-правовые, а бюджетные правоотношения. Не согласен с расчетом стоимости квартиры.

В отзыве на кассационную жалобу администрация выразила несогласие с изложенными в ней доводами, просила оставить судебные акты без изменения, а кассационную жалобу без удовлетворения.

Судебное заседание проведено кассационной инстанцией с использованием систем видеоконференц-связи в соответствии с требованиями, предъявляемыми статьей 153.1 АПК РФ.

В заседании суда представители УФК по Приморскому краю, администрации поддержали доводы, изложенные, соответственно, в кассационной жалобе и отзыве на нее.

Департамент финансов Приморского края, Управление внутренних дел по Приморскому краю надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного разбирательства, явку своих представителей в заседание суда кассационной инстанции не обеспечили.

Проверив законность обжалуемых судебных актов и обоснованность доводов кассационной жалобы, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа не установил предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела, вступившим в законную силу решением Находкинского городского суда от 05.09.2008 по делу N 2-2093/2008 по иску Рундиной М.Е. суд обязал администрацию Находкинского городского округа предоставить ей жилое помещение в виде отдельной квартиры или дома общей площадью не менее 13,5 кв.м.

В последующем в рамках названного дела определением от 21.09.2009 способ исполнения судебного решения изменен; с администрации Находкинского городского округа в пользу Рундиной М.Е. взысканы денежные средства в сумме 656 240 руб.

Согласно названному делу денежные средства взысканы для приобретения квартиры Рундиной М.Е., являющейся участковым уполномоченным милиции ОУУМ УВД г. Находки из расчета 31 550 руб. за 1 кв.м.

Денежные средства в сумме 656 240 руб. платежным поручением N 6488 от 24.12.2009 выплачены из бюджета Находкинского городского округа Рундиной М.Е.

Администрация Находкинского городского округа, ссылаясь на обязанность государства по возмещению расходов, вызванных фактом предоставления жилых помещений лицам, определенным в законе, в частности, в Законе РФ "О милиции", обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.

Суды обеих инстанций, удовлетворяя исковые требования в полном объеме, исходили из того, что органы местного самоуправления наделены отдельными государственными полномочиями по предоставлению жилых помещений участковым милиции, а с учетом правовой позиции Конституционного суда РФ, выраженной в определении от 15.02.2005 N 58-О, п. 5 ст. 19 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет представляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Из содержания статьи 30 Закона о милиции следует, что сотрудникам милиции, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий, жилая площадь в виде отдельной квартиры или дома по установленным законодательством нормам предоставляется соответствующими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и организациями в первоочередном порядке, а участковым уполномоченным милиции - не позднее шести месяцев с момента вступления в должность.

Таким образом, Законом о милиции органы местного самоуправления наделены отдельными государственными полномочиями по предоставлению жилых помещений участковым милиции.

При этом законодатель, обязав органы местного самоуправления обеспечить участковых уполномоченных милиции квартирами, не указал источник их финансирования.

Возложение на органы местного самоуправления обязанности по предоставлению жилых помещений участковым уполномоченным милиции по смыслу части 2 статьи 132 Конституции Российской Федерации предполагает полную компенсацию из федерального бюджета возникающих при ее осуществлении дополнительных расходов органа местного самоуправления и гарантирует право собственности муниципального образования (статьи 132, 133 Конституции Российской Федерации). Только при таких условиях не нарушается самостоятельность муниципального образования в распоряжении местными финансами и бюджетом согласно статье 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.02.2005 N 58-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы администрации города Коряжма Архангельской области на нарушение конституционных прав местного самоуправления положением части первой статьи 30 Закона Российской Федерации "О милиции", часть 1 статьи 30 Закона о милиции, обязывающая органы местного самоуправления обеспечивать работников милиции жилой площадью, не может рассматриваться как нарушающая самостоятельность и права местного самоуправления и, следовательно, как противоречащая Конституции Российской Федерации, поскольку предполагает компенсацию соответствующих расходов.

Таким образом, положения статьи 30 Закона о милиции в ее конституционно - правовом смысле в действующей системе правового регулирования с учетом п. 3 ст. 4 ФЗ от 25.09.1997 N 126-ФЗ "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации" означают установление взаимных обязанностей органов местного самоуправления - предоставить участковым уполномоченным милиции жилую площадь, а федеральных органов государственной власти - компенсировать из федерального бюджета расходы, возникающие при осуществлении указанной обязанности органов местного самоуправления.

Факт расходов органа местного самоуправления по обеспечению участкового уполномоченного милиции квартирой подтверждается вступившим в законную силу решением Находкинского городского суда, платежным поручением о перечислении денежных средств.

В этой связи суды обоснованно удовлетворили исковые требования за счет казны РФ в лице Министерства финансов РФ на основании статей 16, 1069 и 1071 ГК РФ.

При таких обстоятельствах выводы арбитражных судов первой и апелляционной инстанций о том, что расходы, понесенные администрацией в результате исполнения актов судов общей юрисдикции, подлежат взысканию с казны Российской Федерации в лице соответствующего органа - Министерства финансов Российской Федерации, являются правильными, соответствуют положениям действующего законодательства и материалам дела.

Подлежит отклонению ссылка заявителя кассационной жалобы по расчету стоимости жилья как не подтвержденная соответствующими доказательствами.

Иные доводы, приведенные в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения в судах обеих инстанций, им дана надлежащая правовая оценка.

Таким образом, основания для удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение от 04.04.2011, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 20.05.2011 по делу N А51-1320/2011 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

И.А.Тарасов

Судьи

С.Н.Новикова Л.Б.Шарипова