Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 26 августа 2011 г. N Ф03-4138/11 по делу N А51-3027/2011

г. Хабаровск

26 августа 2011 г.

N Ф03-4138/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 24 августа 2011 года. Полный текст постановления изготовлен 26 августа 2011 г.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

в составе:

Председательствующего: Е.П. Филимоновой

Судей: Е.В. Зимина, Н.В. Меркуловой

при участии

от заявителя: открытого акционерного общества "Далькомхолод" - Просвирина О.Е., представитель по доверенности от 20.01.2011 б/н,

от административного органа: Регионального отделения Федеральной службы по Финансовым рынкам в Дальневосточном региональном округе - Ваксман Л.Ю. представитель по доверенности от 11.01.2011 N 01,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Регионального отделения Федеральной службы по Финансовым рынкам в Дальневосточном региональном округе

на постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 01.06.2011

по делу N А51-3027/2011 Арбитражного суда Приморского края

Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Н.В. Колтунова, в суде апелляционной инстанции судьи Солохина Т.А., Еремеева О.Ю., Сидорович Е.Л.

По заявлению открытого акционерного общества "Далькомхолод"

к Региональному отделению Федеральной службы по Финансовым рынкам в Дальневосточном региональном округе

о признании незаконным и отмене постановления

Открытое акционерное общество "Далькомхолод" (адрес - 690035, г. Владивосток, ул. Причал 44, ОГРН 1022501799847) (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Региональному отделению Федеральной службы по финансовым рынкам в Дальневосточном Федеральном округе (адрес - 690091, ул. Алеутская, 45а, г. Владивосток, ОГРН 1022502287378) (далее - административный орган, РО ФСФР России по ДФО) о признании незаконным и отмене постановления от 16.02.2011 N 20-11-003/пн, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 15.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), за нарушение срока проведения общего собрания акционеров.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 18.04.2011 в удовлетворении заявления отказано по мотиву необоснованности требований.

Пятый арбитражный апелляционный суд постановлением от 01.06.2011 решение отменил; признал незаконным и отменил постановление РО ФСФР России по ДФО от 16.02.2011 N 20-11-003/пн, применив положения статьи 2.9 КоАП РФ.

Законность постановления апелляционного суда проверяется в порядке и пределах, установленных статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), по кассационной жалобе административного органа, поддержанной его представителем в суде кассационной инстанции, полагающего, что судом второй инстанции неверно применена статья 2.9 КоАП РФ, а выводы о наличии обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного административного правонарушения, сделаны без учета того обстоятельства, что общество не признает вину в совершении административного правонарушения.

Общество в отзыве на жалобу, а также его представитель в суде кассационной инстанции указали на несостоятельность изложенных в ней доводов, просили судебный акт апелляционной инстанции оставить без изменения как законный и обоснованный.

Суд кассационной инстанции, проверив правильность применения судами обеих инстанций норм материального права и соблюдение норм процессуального права, не усматривает оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как установлено судами и подтверждается материалами дела, административным органом в ходе проверки, связанной с осуществлением контроля и надзора в сфере финансовых рынков, выявлен факт нарушения обществом законодательства о порядке подготовки и проведения общего собрания акционеров, что послужило основанием для составления РО ФСФР России по ДФО 17.01.2011 протокола о совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 15.23.1 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения материалов об административном правонарушении РО ФСФР России по ДФО вынесено постановление от 16.02.2011 N 20-11-003/пн, которым общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 15.23.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 500 000 руб.

Указанная правовая норма предусматривает административную ответственность за нарушение требований федеральных законов и принятых в соответствии с ними иных правовых актов к форме, сроку или месту проведения общего собрания акционеров (общего собрания владельцев инвестиционных паев закрытого паевого инвестиционного фонда), а равно проведение общего собрания акционеров (общего собрания владельцев инвестиционных паев закрытого паевого фонда) с нарушением формы, даты, времени или места его проведения, определенных органом акционерного общества или лицами, созывающими общее собрание акционеров (общее собрание владельцев инвестиционных паев закрытого паевого фонда).

Согласно пункту 1 статьи 47 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" высшим органом управления общества является общее собрание акционеров. Общество обязано ежегодно проводить годовое общее собрание акционеров. Годовое общее собрание акционеров проводится в сроки, устанавливаемые уставом общества, но не ранее, чем через два месяца и не позднее чем через шесть месяцев после окончания финансового года, то есть в период с первого марта по тридцатое июня. Аналогичный срок проведения годового общего собрания акционеров определен в пункте 17.4 устава общества.

Обстоятельства дела, установленные судебными инстанциями, свидетельствуют о том, что годовое собрание акционеров ОАО "Далькомхолод" по итогам 2009 финансового года проведено 28.09.2010, то есть с нарушением установленного срока.

Суды установив, что у общества имелась реальная возможность провести годовое общее собрание акционеров в срок до 30.06.2010, но им не были предприняты все зависящие от него меры для соблюдения установленного срока, пришли к выводу о наличии вины общества в совершении правонарушения.

Исходя из установленных обстоятельств, суды пришли к выводу о наличии события вменяемого обществу правонарушения и вины в его совершении.

Не установив обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности правонарушения, суд первой инстанции отказал ОАО "Далькомхолод" в удовлетворении заявленных требований.

Апелляционная инстанция, отменяя решение, оценив характер и конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, пришла к выводу о том, что рассматриваемое правонарушение не несет существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, поскольку нарушение срока проведения собрания является незначительным; не нарушило прав акционеров и не повлекло наступления для них негативных последствий; правонарушение совершено впервые; общие собрания акционеров проводятся регулярно и с соблюдением требований Федерального закона "Об акционерных обществах".

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Решение указанного вопроса отнесено к усмотрению суда, который в каждом конкретном случае дает оценку доводам лиц, участвующих в деле, представленным в обоснование доказательствам и высказывает свое суждение о том, является ли допущенное правонарушение малозначительным. При этом по общему правилу суд действует по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании доказательств.

Признавая совершенное правонарушение малозначительным, суд апелляционной инстанции обоснованно исходил из конституционных принципов соразмерности и справедливости назначенного наказания, а также из степени общественной опасности совершенного правонарушения; обстоятельств, свидетельствующих о существенной угрозе общественным и иным охраняемым законом интересам, им не установлено.

Указанные выводы апелляционного суда согласуются с правовой позицией, изложенной в пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" и не опровергнуты административным органом.

Доводы заявителя кассационной жалобы не подтверждают неправильного применения апелляционным судом правовых норм. Переоценка выводов, касающихся обстоятельств дела, не входит в полномочия суда кассационной инстанции, установленные, статьей 286 АПК РФ.

Принимая во внимание, что вывода апелляционной инстанции сделаны с правильным применением норм материального права на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного акта, не установлено, суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены постановления апелляционного суда.

Руководствуясь статьями 274, 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ

постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 01.06.2011 по делу N А51-3027/2011 Арбитражного суда Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Е.П.Филимонова

Судьи

Е.В.Зимин Н.В.Меркулова