Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 1 сентября 2011 г. N Ф03-4164/11 по делу N А51-1775/2011

г. Хабаровск

01 сентября 2011 г.

N Ф03-3763/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 30 августа 2011 г. Полный текст постановления изготовлен 01 сентября 2011 г.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

в составе:

Председательствующего: И.А. Тарасова

Судей: С.Н. Новиковой, Л.Б. Шариповой

при участии

от дачного некоммерческого товарищества "Фортуна": Ермолаев В.М., представитель по доверенности от 15.07.2011

рассмотрел кассационные жалобы Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае, Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края

на решение от 03.05.2011, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 14.06.2011

по делу N А51-1775/2011 Арбитражного суда Приморского края

Дело рассматривали: в суде первой инстанции - судья Д.И.Самофал, в апелляционном суде - судьи Н.В.Алфёрова, Т.А.Солохина, Е.Л.Сидорович

по иску дачного некоммерческого товарищества "Фортуна"

к Департаменту земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края

о признании незаконным решения

третьи лица: Управление лесным хозяйством Приморского края, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае

Дачное некоммерческое товарищество "Фортуна" (далее - ДНТ Фортуна", товарищество; ОГРН 1102539004622; 690039, Приморский край, г.Владивосток, ул.Кирова, 13, 22) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным решения Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее - Департамент; ОГРН 1042504351053; 690000, Приморский край, г.Владивосток, ул.Светланская, 22) от 26.10.2010 N 29/06-20-17660 об отказе в предоставлении земельного участка примерной площадью 243 846 кв.м, расположенного по адресу: г. Владивосток, в районе б. Емар для дальнейшего использования в целях, не связанных со строительством - ведения дачного хозяйства, и о понуждении Департамента обратиться в орган местного самоуправления для утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровым плане соответствующей территории.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечены Управление лесным хозяйством Приморского края (ОГРН 1072539005967; 690024, г. Владивосток, ул. Белинского, д. 3а), Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае (ОГРН 1092540004424 690091, Приморский край, г. Владивосток, ул. Пологая, 21; далее - ТУ ФАУГИ в Приморском крае; определение от 04.03.2011).

Решением от 03.05.2011, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 14.06.2011, заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

На состоявшиеся судебные акты поданы две кассационные жалобы: Департамента и ТУ ФАУГИ в Приморском крае, в которых заявители настаивают на отнесении спорного земельного участка к землям лесного фонда. Указывают, что на территории Приморского края в соответствии с Постановлениями Совета Министров СССР от 04.04.1947 N 856, от 09.09.1947 N 3193 образован и действует с 1947 года Владивостокский лесхоз; Распоряжением Министров СССР от 21.06.1956 N 3682-р все земли Владивостокского лесхоза отнесены к лесному фонду (леса I группы). То, что спорный участок находится на территории лесного фонда, подтверждается лесохозяйственным регламентом Владивостокского лесничества. Ссылается на несоблюдение процедуры включения земель лесного фонда в земли населенных пунктов, в части перевода земель из одной категории в другую. Указывает, что принадлежность земель Владивостокского лесхоза к лесам I группы лесного фонда подтверждены Определением Верховного Суда Российской Федерации от 21.05.2002 по делу N 56Г02-12.

В судебном заседании и отзыве на кассационную жалобу представитель ДНТ "Фортуна" возражал относительно доводов жалобы, считая судебные акты законными и обоснованными, просил оставить их без изменения, жалобы - без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного разбирательства, явку своих представителей в судебное заседание кассационной инстанции не обеспечили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 АПК РФ не может служить препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие.

Проверив законность обжалуемых судебных актов с учетом доводов кассационных жалоб, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа считает, что они подлежат отмене, а дело направлению на новое рассмотрение в Арбитражный суд Приморского края в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 287 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, 04.08.2010 зарегистрировано ДНТ "Фортуна", что подтверждается свидетельством о государственной регистрации юридического лица.

Товарищество обратилось в Департамент с заявлением (вх. N 29-21758 от 19.08.2010) о предоставлении в собственность за плату земельный участок ориентировочной площадью 243 846 кв.м, расположенного в районе б. Емар в г.Владивостоке, для целей не связанных со строительством - для ведения дачного хозяйства.

Департамент письмом от 26.10.2010 N 29/06-20-17660 сообщил товариществу о невозможности рассмотрения заявления, поскольку испрашиваемый земельный участок находится на территории лесного фонда, Департамент неуполномочен, распоряжаться такими земельными участками.

ДНТ "Фортуна" расценив данное письмо как отказ в предоставлении земельного участка для ведения дачного хозяйства и, полагая такой отказ несоответствующим нормам земельного законодательства, нарушающим его права и законные интересы товарищества, его членов на приобретение земельного участка для ведения дачного хозяйства, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, в том числе просило обязать Департамент в недельный срок с момента вступления решения суда в законную силу в соответствии со статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) произвести предусмотренные законом действия по обращению ДНТ "Фортуна" о предоставлении земельного участка примерной площадью 243 846 кв.м, расположенного по адресу: г.Владивосток, б.Ямар для дальнейшего использования в целях, не связанных со строительством - ведения дачного хозяйства, то есть обратиться в орган местного самоуправления для утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории.

Суд первой инстанции, признавая незаконным отказ Департамента в предоставлении товариществу спорного земельного участка, для ведения дачного хозяйства исходил из недоказанности Департаментом, согласно статье 65 АПК РФ, отнесения земельного участка к землям лесного фонда; отсутствия данных о зарегистрированных правах на спорный земельный участок как земли лесного фонда, того, что участок расположен в границах Владивостокского городского округа. В связи с чем согласно Закону Приморского края от 29.12.2003 N 90-КЗ "О регулировании земельных отношений в Приморском крае" признал Департамент полномочным лицом по распоряжению спорным земельным участком, государственная собственность на который не разграничена. В качестве меры восстановления нарушенного права (пункт 3 часть 5 статьи 201 АПК РФ) обязал Департамент: в двухнедельный срок направить в администрацию города Владивостока обращение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории; после получения документов в двухнедельный рассмотреть заявление ДНТ "Фортуна" о предоставлении земельного участка примерной площадью 243 846 кв.м, расположенного по адресу: г. Владивосток, в районе б. Емар для дальнейшего использования в целях, не связанных со строительством - ведения дачного хозяйства, в собственность.

Апелляционная инстанция согласилась с указанными выводами.

По настоящему делу спор возник в отношении земельного участка площадью 243 846 кв.м, расположенного в районе б.Емар г.Владивостока, а именно по вопросу отнесения его к землям лесного фонда и, соответственно полномочий Департамента по его распоряжению.

Как установлено, спорный земельный участок расположен в границах Владивостокского городского округа. Данное подтверждается генеральным планом Владивостокского городского округа, утвержденного решением думы г.Владивостока от 15.09.2008 N 119 и не оспаривается сторонами.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утвержденных решением думы г.Владивостока от 07.04.2010 N 462, сведениями информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, (л.д. 24 т.1), земельный участок находится в зоне застройки индивидуальными жилыми домами, зона ж-1, частично в водоохраной зоне моря.

Судебные инстанции, признавая незаконным отказ Департамента, исходили из того, что испрашиваемый земельный участок находится в границах Владивостокского городского округа, а также отсутствия доказательств отнесения спорного участка к землям лесного фонда.

Между тем судами не принято во внимание следующее.

В обоснование факта отнесения спорного участка к землям лесного фонда представлены:

- выписка из государственного лесного реестра. Раздел "леса и лесные ресурсы";

- выкопировка из планшетов N N 3, 4 Лазурного участкового лесничества Владивостокского лесничества;

- проект организации и развития лесного хозяйства Владивостокского лесхоза, таксационное описание Лазурного лесничества;

- лесохозяйственный регламент Владивостокского лесничества, включающий таблицу распределения лесов по целевому назначению и категориям защитности лесов. Из названной таблицы следует, что кварталы 22, 23 Лазурного участкового лесничества отнесены к защитным лесам, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, в том числе лесопарковые зоны. В таблице указаны документы деления лесов по целевому назначению: Постановление Совета Министров СССР от 29.03.1949 N 2664-р, Приказ Рослезхоза от 20.03.2008 N 84 (данные документы в деле отсутствуют).

Из данных документов следует, что испрашиваемый земельный участок расположен на территории Владивостокского лесничества, Лазурного участкового лесничества, который в свою очередь занят лесами, назначение - защитные эксплуатационные.

Судебными инстанциями в случае фактического нахождения спорного участка на соответствующей территории не исследовался, как и не выяснялось право Владивостокского лесничества, Лазурного участкового лесничества на названную территорию, отнесение территории к лесному участку, вопросы его формирования, поскольку в силу статей 7, 23, 67 Лесного кодекса Российской Федерации в границах населенных пунктов могут находится, в том числе лесничества.

Кроме того, судами с учетом статей 8, 91 Лесного кодекса Российской Федерации не дана оценка доводам Управления лесного хозяйства Приморского края о том, что все леса Владивостокского лесхоза в соответствии с распоряжением Совета Министров СССР от 21.06.1956 N 3682-р отнесены к лесам первой границы государственного лесного фонда; тому, что в отношении лесного фонда Владивостокского лесхоза лестного участка площадью 77.260 га осуществлен государственный учет, данные о котором внесены в государственный лесной реестр. Выписка такого реестра представлена в материалы дела.

В этой связи выводы судебных инстанций о возможности использования испрашиваемого земельного участка для целей ведения дачного хозяйства является преждевременными.

При изложенном судебные акты подлежат отмене с направлением материалов дела на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении необходимо выяснить вопросы отнесения территории Владивостокского лесничества, Лазурного участкового лесничества к лесным участкам, в составе земель лесного фонда; нахождение спорного участка в составе лесного участка и с учетом установлено разрешить спор.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ

решение от 03.05.2011, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 14.06.2011 по делу N А51-1775/2011 Арбитражного суда Приморского края отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в тот же арбитражный суд.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

И.А.Тарасов

Судьи

С.Н.Новикова Л.Б.Шарипова