Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 6 сентября 2011 г. N Ф03-4333/11 по делу N А51-1310/2011

г. Хабаровск

06 сентября 2011 г.

N Ф03-4333/2011

Резолютивная часть постановления от 31 августа 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 06 сентября 2011 г.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

в составе:

Председательствующего: Г.А.Суминой

Судей: В.М.Голикова, И.А.Мильчиной

при участии

от заявителя: общества с ограниченной ответственностью "Дальстройконтракт" - представитель не явился;

от департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края - представитель не явился;

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края

на решение от 21.04.2011, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 09.06.2011

по делу N А51-1310/2011 Арбитражного суда Приморского края

дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Д.А.Самофал; в суде апелляционной инстанции судьи: О.Ю.Еремеева, Н.В.Алферова, Т.А.Солохина

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Дальстройконтракт"

к департаменту земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края

о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности

Общество с ограниченной ответственностью "Дальстройконтракт" (ОГРН 1022501307146, Приморский край, г. Владивосток, ул. Береговая 6, д. 10; далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (ОГРН 1072540005724, Приморский край, г. Владивосток, ул. Бородинская 12; далее - департамент, административный орган) от 14.01.2011 по делу об административном правонарушении N 4/2011 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением арбитражного суда от 21.04.2011, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 09.06.2011, заявленные требования удовлетворены со ссылкой на пропуск административным органом срока давности привлечения общества к административной ответственности по вышеуказанной норме КоАП РФ.

Законность принятых судебных актов проверяется по кассационной жалобе департамента, который просит их отменить, полагая, что судами неправильно применены нормы материального и процессуального права, их выводы не соответствуют обстоятельствам дела.

Доводы заявителя жалобы сводятся к тому, что вменяемое обществу правонарушение является длящимся, а днем его обнаружения следует считать дату поступления в департамент обращения Орловой Е.Н., перенаправленное прокуратурой Ленинского района г. Владивостока с копией договора и приходно-кассовыми ордерами. В этой связи, по мнению административного органа, вывод судов о пропуске срока давности привлечения общества к административной ответственности за несоблюдение требований законодательства об участии в долевом строительстве многоквартирных домов является ошибочным.

Общество отзыв на кассационную жалобу не представило.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы явку своих представителей для участия в судебном заседании не обеспечили.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции находит жалобу не подлежащей удовлетворению.

Как видно из материалов дела и установлено судами, по заявлению, поступившему в департамент в интересах гражданки Орловой Е.Н. по вопросу участия в строительстве жилого дома N 26, расположенного по адресу: г.Владивосток, ул. Кипарисовая, проведена проверка соблюдения законодательства в области долевого строительства.

В ходе проверки по данному обращению административным органом было установлено, что ООО "Дальстройконтракт", имея разрешение от 28.12.2005 N 39/05 на строительство указанного выше многоквартирного жилого дома сроком до 26.12.2008, привлекло денежные средства гражданки Орловой Е.Н. согласно незарегистрированному договору участия в долевом строительства от 12.03.2008 N 64-07.

Департаментом по факту выявленных нарушений 24.12.2010 в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении, в котором деяние последнего квалифицированно по части 1 статьи 14.28 КоАП РФ. На основании данного протокола по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении департаментом 14.01.2011 вынесено постановление N 4/2011 о привлечении ООО "Дальстройконтракт" к административной ответственности, предусмотренной названной нормой КоАП РФ, в виде наложения административного штрафа в размере 500 000 руб.

Постановление административного органа оспорено обществом в арбитражный суд, который правильно установил фактические обстоятельства дела относительно наличия в действиях общества события административного правонарушения, выразившегося в несоблюдении требований Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 214-ФЗ), действие которого распространяется на отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) объектов недвижимости.

Выводы арбитражного суда в данной части возникшего спора являются правильными, основанными на подлежащих применению положениях частей 1-2 статьи 3, части 3 статьи 4, пункта 2 статьи 27 Федерального закона N 214-ФЗ, исходя их которых обязательным условием для получения застройщиком права на привлечение денежных средств граждан является не только получение разрешения на строительство, опубликование проектной декларации, государственная регистрация права на земельный участок, но и наличие договора, заключенного в письменной форме и прошедшего государственную регистрацию. В рассматриваемом случае государственная регистрация договора от 12.03.2008 N 64/07 при привлечении денежных средств Орловой Е.Н. обществом осуществлена не была.

Вместе с тем при рассмотрении дела в арбитражном суде применению подлежит часть 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в соответствии с которой арбитражный суд проверяет, в том числе, не истек ли срок давности привлечения к административной ответственности.

Поэтому арбитражный суд правомерно проверил наличие у административного органа законных оснований для вынесения постановления о привлечении общества к административной ответственности.

Согласно части 1, 2 статьи 4.5 КоАП РФ за нарушение законодательства Российской Федерации об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 названной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом.

Объективная сторона вмененного обществу правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.28 КоАП РФ, заключается в привлечении денежных средств гражданина лицом, не имеющим на это права в соответствии с законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости. Правонарушение является совершенным с момента привлечения денежных средств гражданина, поскольку к этому сроку лицом, привлекающим денежные средства, не выполнены предусмотренные правовыми актами обязанности, связанные с приобретением соответствующего статуса.

Вменяемое обществу административное правонарушение не может быть отнесено к категории длящихся правонарушений, поскольку действие ООО "Дальстройконтракт" по привлечению денежных средств гражданки Орловой Е.Н. согласно незарегистрированному договору участия в долевом строительства от 12.03.2008 N 64-07 является действием, носящим разовый характер.

Так судами установлено, что рассматриваемое административное правонарушение совершено обществом в момент получения 21.03.2008 (1 000 000 руб., согласно приходному кассовому ордеру от 21.03.2008 N 44) и 24.03.2008 (1 069 985 руб., согласно приходному кассовому ордеру от 24.03.2008 N 49) денежных средств по договору участия в долевом строительстве от Орловой Е.Н., поэтому является правильным вывод судов о том, что на момент вынесения департаментом постановления от 14.01.2011 N 4/2011 истек срок давности привлечения к ответственности по выявленным фактам привлечения денежных средств от вышеназванной гражданки.

В соответствии с пунктом 6 статьи 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности, установленных статьей 4.5 КоАП РФ, является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В силу части 2 статьи 211 АПК РФ пропуск срока давности привлечения к административной ответственности служит основанием для признания незаконным и отмены постановления о привлечении к административной ответственности.

Поскольку этот срок не подлежит восстановлению, суд в случае его пропуска принимает либо решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности в соответствии с частью 2 статьи 206 АПК РФ, либо решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа полностью или в части согласно части 2 статьи 211 этого же Кодекса.

При таких обстоятельствах у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для отмены обжалуемых судебных актов.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ

решение от 21.04.2011, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 09.06.2011 по делу N А51-1310/2011 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий:

Г.А.Сумина

Судьи

В.М.Голиков И.А.Мильчина