Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 9 сентября 2011 г. N Ф03-4107/11 по делу N А04-5066/2010

г. Хабаровск

09 сентября 2011 г.

N Ф03-4107/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 06 сентября 2011 г. Полный текст постановления изготовлен 09 сентября 2011 г.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

в составе: Председательствующего: Барбатова АН. Судей: Карпушиной Т.Н., Шведова А.А. при участии: от индивидуального предпринимателя Ельчанинова А.Н.: Зенченко А.В., представитель по доверенности б/н от 03.11.2010; от других участвующих в деле лиц представители не явились

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу администрации города Благовещенска

на решение от .03.2011, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 16.05.2011

по делу N А04-5066/2010 Арбитражного суда Амурской области

Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Чумаков П.А., в апелляционном суде судьи Балинская И.И., Михайлова АИ., Швец Е.А

По заявлению индивидуального предпринимателя Ельчанинова Анатолия Николаевича

о признании недействительным постановления мэра города Благовещенска от 19.03.2010 N 1122

заинтересованное лицо: Шелковникова Ирина Владимировна

Индивидуальный предприниматель Ельчанинов Анатолий Николаевич (ОГРНИП 304282722900044, место жительства: 675000, Амурская область, г.Благовещенск, ул.Ленина, 133; далее -ИП Ельчанинов А.И., предприниматель) обратился в Арбитражный суд Амурской области к администрации города Благовещенска (ОГРН 1022800520588, место нахождения: 675000, Амурская область, г. Благовещенск, ул. Ленина, 133-309) с заявлением о признании недействительным и отмене постановления мэра города Благовещенска N 1122 от 19.03.2010 "О предоставлении в аренду Шелковниковой ИВ. земельных участков для строительства гаражей в Северном планировочном районе".

Определением суда от 16.12.2010 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Шелковникова Ирина Владимировна.

Решением от 05.03.2011, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 16.05.2011, заявление ИП Ельчанинова А.Н. удовлетворено, оспариваемое постановление признано недействительным как не соответствующее Земельному кодексу Российской Федерации.

Администрация г.Благовещенска, не соглашаясь с решением от 05.03.2011, постановлением от 16.05.2011, в кассационной жалобе просит их отменить и принять новый судебный акт. Ссылаясь на то, что, сделав вывод о незаконности предварительного согласования места размещения объектов строительства Шелковниковой ИВ., решение о котором оформлено постановлением администрации г.Благовещенска N 2078 от 18.12.2009, не являющимся предметом обжалования, заявитель считает, что арбитражные суды вышли за рамки заявленного предпринимателем требования. В связи с этим полагает судебные акты принятыми с неправильным определением существенных для дела обстоятельств и нарушением норм материального и процессуального права.

Отзывы на жалобу не поступили.

В судебном заседании арбитражного суда кассационной инстанции, проведенном путем использования систем вид еоконференц -связи в соответствии со статьей 153.1 АПК РФ, представитель ИП Ельчанинова А.Н. выразил несогласие с доводами администрации и просил оставить её жалобу без удовлетворения.

Представители иных участвующих в деле лиц, извещеных надлежащим образом о времени месте судебного разбирательства, в заседание суда не явились.

Проверив законность решения от 05.03.2011, постановления от 16.05.2011, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, считает, что основания для отмены судебных актов, предусмотренные статьей 288 АПК РФ, отсутствуют.

Как следует из материалов дела и установлено арбитражными судами, ИП Ельчанинов А.Н. на основании договора - купли продажи от 12.03.2009 N 64 на праве общей долевой собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 28:01:020020:0289, предоставленный предпринимателю постановлением мэра г.Благовещенска от 23.01.2009 N 133 из земель населенных пунктов, расположенный на 2 км Новотроицкого шоссе в Северном районе.

Право собственности на указанный земельный участок зарегистрированного за ИП Ельчаниновым А.Н. 20.05.2009. Согласно свидетельствам о государственной регистрации права от 01.10.2008 N 28АА261843, N 28АА261842, N28АА261841 предприниматель является собственником встроенных помещений, расположенных в г.Благовещенске 2 км Новотроицкого шоссе.

Постановлением администрации г.Благовещенска от 18.12.2009 N 2078 утвержден акт о выборе земельных участков для размещения объектов от 28.10.2009 N 40/4 и предварительно согласовано Шелковниковой И.В. место размещения двух гаражей на земельных участках площадью 30 кв.м каждый в Северном планировочном районе.

19.03.2010 администрацией г. Благовещенка издано постановление N 1122 о предоставлении в аренду Шелковниковой И.В. на три года земельных участков площадью по 30 кв. м каждый из категории земель населенных пунктов, находящихся в Северном планировочном районе, для строительства гаражей: участок N 1 с кадастровым номером 28:01:020020:378, участок N2 с кадастровым 28:01:020020:379.

ИП Ельчанинов А.Н., ссылаясь на несоблюдение администрацией установленного земельным законодательством порядка при выборе Шелковниковой И.В. земельных участков для строительства и нарушение прав и законных интересов предпринимателя - собственника земельного участка и расположенных на нем строений, обратился в арбитражный суд с заявленными требованиями.

Правила предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предусмотрены нормами статей 30-32 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

В силу пункта 5 статьи 30 ЗК РФ предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его кадастрового учета, принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

Выбор земельного участка согласно пункту 2 статьи 31 ЗК РФ обеспечивает орган местного самоуправления на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в её границах посредством определения вариантов размещения объектов и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, утверждением которого орган местного самоуправления принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта (пункты 2, 6 статьи 31 ЗК РФ). Такое решение в соответствии с пунктом 8 статьи 31 ЗК РФ является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства.

Между тем при рассмотрении дела арбитражными судами установлено несоблюдение администрацией г.Благовещенска порядка подготовки и принятия решения при предоставлении земельного участка Шелковниковой И.В. для строительства гаражей.

Так, выбор земельного участка осуществлялся без учета нормативных требований для размещения объектов строительства и их эксплуатации в режиме пожарной безопасности, предусмотренных статьями 67, 69 Федерального закона Российской Федерации от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности". Данная процедура предоставления земельного участка не была согласована с органами государственного пожарного надзора.

При изложенных обстоятельствах судами сделан правильный вывод о том, что оспариваемое постановление издано с нарушением норм Земельного кодекса Российской Федерации и положений указанного Федерального закона, а также прав и законных интересов заявителя, затронутых сдачей в аренду Шелковниковой И.В. земельного участка под строительство.

В связи с этим решение и постановление о признании на основании статьи 201 АПК РФ оспариваемого акта недействительным соответствует фактическим обстоятельствам дела и нормам права, подлежащим применению.

Доводы администрации судом кассационной инстанции отклоняются.

Пунктом 5 статьи 30, статьями 31, 32 ЗК РФ предусмотрен порядок действий, которые необходимо совершить заявителю и уполномоченным органам с целью предоставления земельного участка для строительства. Соблюдение установленной законом необходимой для этого процедуры является значимым для решения вопроса о правомерности предоставления земельного участка указанными органами. Следовательно, судами обоснованно в рамках настоящего дела проведена проверка и дана правовая оценка действиям администрации, связанным с выбором земельного участка и предварительным согласованием места размещения объектов строительства, что отражено в постановлении от 18.12.2009 N 2078.

С учетом изложенного доводы заявителя не являются основаниями для отмены судебных актов, при принятии которых нарушений норм материального и процессуального права не допущено.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение от 05.03.2011, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 16.05.2011 по делу N А04-5066/2010 Арбитражного суда Амурской области оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

А.Н.Барбатов

Судьи

Т.Н.Карпушина А.А.Шведов