Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 12 сентября 2011 г. N Ф03-4507/11 по делу N А51-102/2011

г. Хабаровск

12 сентября 2011 г.

N Ф03-4319/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 06 сентября 2011 г. Полный текст постановления изготовлен 12 сентября 2011 г.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

в составе:

Председательствующего судьи: С.Е.Лобаря

Судей: И.А.Тарасова, С.Н.Новиковой

при участии

от ООО "Фарватер" - Горблянский Д.В., представитель по доверенности от 21.10.2010 б/н

от администрации Уссурийского городского округа Приморского края - Шереметьева О.М., представитель по доверенности от 07.06.2011 N 2113

от Сердечного Д.Н. - Силкин В.В., представитель по доверенности от 22.10.2010 N 25АА 0124994

рассмотрел кассационные жалобы администрации Уссурийского городского округа, индивидуального предпринимателя Сердечного Дениса Николаевича

на решение от 07.04.2011, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 21.06.2011

по делу N А51-102/2011 Арбитражного суда Приморского края

Дело рассматривали: в суде первой инстанции - судья Д.А.Самофал, в апелляционном суде - судьи Н.В.Алфёрова, О.Ю.Еремеева, Т.А.Солохина

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Фарватер"

к главе администрации Уссурийского городского округа

об оспаривании постановления

третьи лица: администрация Уссурийского городско округа, индивидуальный предприниматель Сердечный Денис Николаевич

Общество с ограниченной ответственностью "Фарватер" (далее - ООО "Фарватер", общество; ОГРН 1042502157500, место нахождения: 692519, г. Уссурийск, ул. Чичерина, 68) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании недействительным постановления главы Уссурийского городского округа от 25.03.2008 N 313 "О предоставлении земельного участка Сердечному Денису Николаевичу".

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация Уссурийского городского округа (далее - администрация; ОГРН 1022500859600, место нахождения: 692519, г. Уссурийск, ул. Ленина, д. 101), индивидуальный предприниматель Сердечный Денис Николаевич (далее - предприниматель Сердечный Д.Н.; ОГРНИП 304251120800056, место нахождения: 692519, г. Уссурийск, ул. Горького, д. 47, кв. 23)

Решением от 07.04.2011, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 21.06.2011, заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, администрация и предприниматель Сердечный Д.Н. обратились с кассационными жалобами, в которых просят судебные акты отменить в связи с неправильным применением норм материального и нарушением норм процессуального права, несоответствием выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

В обоснование своей позиции администрация указала на то, что в судебных актах неправомерно указан в качестве ответчика глава администрации Уссурийского городского округа, поскольку должностным лицом, принявшим оспариваемый ненормативный правовой акт, является глава Уссурийского городского округа. Полагает, что ООО "Фарватер" не является лицом, претендующим на спорный земельный участок. Ссылаясь на письмо от 19.12.2007 N 17-5294, администрация утверждает, что обществу отказано в предоставлении данного земельного участка, поскольку испрашиваемый участок является территорией общего пользования и размещение на нем каких-либо сооружений не представляется возможным.

Заявители жалоб считают, что суд не дал оценку тому, какие права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности нарушены. По их мнению, оспариваемое постановление принято в соответствии с требованиями Земельного кодекса РФ.

В отзыве на кассационную жалобу ООО "Фарватер" выразило несогласие с изложенными в ней доводами, просило оставить обжалуемые судебные акты без изменения, кассационные жалобы - без удовлетворения.

В судебном заседании представители лиц, участвующих в деле, поддержали свои позиции, изложенные в кассационных жалобах и отзыве на них.

Проверив законность принятых по делу судебных актов с учетом доводов кассационных жалоб и возражений на них, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа не усматривает оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для их отмены.

Как следует из материалов дела, в газете "Коммунар" от 27.12.2007 опубликовано информационное сообщение, согласно которому администрация извещает о предстоящем предоставлении в аренду земельного участка под реконструкцию нежилого здания под магазин, расположенного в центральной части города Уссурийска, примерно в 2-х м. по направлению на запад от ориентира - двухэтажное здание, расположенное за пределами участка, адрес ориентира: г. Уссурийск, ул. Краснознаменная, 71б (далее - спорный земельный участок).

В этой связи ООО "Фарватер", которому согласно свидетельству о государственной регистрации права серии 25-АА N 539858 на праве собственности принадлежит двухэтажное здание торгового дома "Фарватер", расположенное по адресу: г. Уссурийск, ул. Чичерина, 68, обратилось в администрацию с заявлением от 28.12.2007 о предоставлении указанного земельного участка в аренду для реконструкции торгового дома. Данное обращение по существу рассмотрено не было.

Постановлением главы Уссурийского городского округа от 18.01.2008 N 46 предпринимателю Сердечному Д.Н. предварительно согласовано место размещения объекта реконструкции нежилого здания под магазин, утвержден акт выбора земельного участка и проект границ.

Из указанного постановления следует, что информация о намерении предоставить земельный участок была опубликована в газете "Коммунар" от 27.12.2007.

Постановлением главы Уссурийского городского округа от 25.03.2008 N 313 предпринимателю Сердечному Д.Н. предоставлен в аренду земельный участок, площадью 0,05 га, кадастровый N 25:34:01 70 01:1589, местоположение установлено примерно в 2-х м. по направлению на запад от ориентира двухэтажное здание, расположенное за пределами участка, адрес ориентира: г. Уссурийск, ул. Краснознаменная, 71б для реконструкции нежилого здания под магазин.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения ООО "Фарватер" в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Порядок и правила предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлены нормами статей 30-32 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 31 Земельного кодекса РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

Из пунктов 3, 4 статьи 30 Земельного кодекса РФ следует, что предоставление земельных участков в аренду для строительства осуществляется с предварительным согласованием мест размещения объектов. Предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта осуществляется с проведением торгов (конкурсов, аукционов) по продаже права на заключение договора аренды земельного участка. Передача земельных участков в аренду без проведения торгов допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка.

При наличии нескольких заявок право на заключение договора аренды на земельный участок выставляется на торги. В этом случае проведение торгов не противоречит статьям 30, 31 Земельного кодекса РФ, которые не содержат запрета на их проведение при наличии нескольких заявок до принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта, а соответствует принципу, закрепленному в пункте 11 статьи 1 Земельного кодекса РФ, предусматривающему сочетание интересов общества и законных интересов граждан.

В противном случае у заинтересованных лиц появляется возможность получить (предоставить) земельный участок, пользующийся повышенным спросом, без проведения торгов, целью которых является привлечение всех заинтересованных лиц и обеспечение им равных возможностей на приобретение земельного участка, а также получение органом местного самоуправления максимальной цены за объект торгов.

Судом установлено, что на спорный участок претендуют предприниматель Сердечный Д.Н. и ООО "Фарватер", заявление общества на момент обращения предпринимателя Сердечного Д.Н. не рассмотрено, решение по нему не принято.

Поскольку названные лица обратились с заявлениями о предоставлении земельного участка до принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта, суды обеих инстанций пришли к правильному выводу о том, что право на заключение договора аренды земельного участка должно быть выставлено на торги.

В этой связи правомерно признали оспариваемое постановление не соответствующим требованиям земельного законодательства и нарушающим права ООО "Фарватер" на получение земельного участка на торгах.

Данный вывод судов согласуется с правовой позицией, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.09.2010 N 4224/10, согласно которой в случае, если на предоставление одного и того же земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта претендуют нескольких лиц, право на заключение договора аренды такого земельного участка в данном случае подлежит выставлению на торги по правилам пункта 4 статьи 30 Земельного кодекса РФ.

Довод администрации о неправомерном указании в качестве ответчика главы администрации Уссурийского городского округа судом кассационной инстанции отклоняется, поскольку суды обеих инстанций, ошибочно указав в вводной части обжалуемых судебных актов в качестве ответчика главу администрации Уссурийского городского округа, признали недействительным постановление от 25.03.2008 N 313 "О предоставлении земельного участка Сердечному Денису Николаевичу", подписанное главой Уссурийского городского округа. Данное обстоятельство не повлияло на законность принятых судебных актов.

Ссылка администрации на письмо от 19.12.2007 N 17-5294, в котором указано, что спорный земельный участок относится к территории общего пользования и размещение на нем каких-либо сооружений не представляется возможным, не имеет значения, так как общество обратилось в администрацию о предоставлении в аренду земельного участка 28.12.2007, то есть после информирования населения о предстоящем предоставлении данного земельного участка в аренду.

Другие доводы заявителей сводятся по существу к переоценке установленных судом обстоятельств, исследованных доказательств и сделанных на их основе выводов, что не входит в компетенцию суда кассационной инстанции в силу статьи 286 АПК РФ.

Учитывая изложенное основания для удовлетворения кассационных жалоб отсутствуют.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ

Решение от 07.04.2011, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 21.06.2011 по делу N А51-102/2011 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационные жалобы - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

С.Е.Лобарь

Судьи

И.А.Тарасов С.Н.Новикова