Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 14 сентября 2011 г. N Ф03-4519/11 по делу N А04-397/2011

г. Хабаровск

14 сентября 2011 г.

N Ф03-4519/2011

Резолютивная часть постановления от 07 сентября 2011 года. Полный текст постановления изготовлен 14 сентября 2011 г.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего судьи: Суминой Г.А.

Судей: Мильчиной И.А., Панченко И.С.

от открытого акционерного общества "Зейский лесоперевалочный комбинат": представитель не явился;

от Государственного учреждения - Амурского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации: представитель не явился;

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Государственного учреждения - Амурского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации

на решение от 10.05.2011, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 14.07.2011

по делу N А04-397/2011

Арбитражного суда Амурской области

Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Голубь О.Г.; в суде апелляционной инстанции судьи Гричановская Е.В., Пескова Т.Д., Сапрыкина Е.И.

по заявлению открытого акционерного общества "Зейский лесоперевалочный комбинат"

к Государственному учреждению - Амурскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации

о признании незаконным решения

Открытое акционерное общество "Зейский лесоперевалочный комбинат", ОГРН 1022800926719, место нахождения: Западный пер., 9, г. Зея, Амурская область, 676246 (далее - ОАО "Зейский ЛПК", общество, страхователь) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о признании недействительным решения Государственного учреждения - Амурского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации, ОГРН 1022800519829, место нахождения: Горького ул., 15, г. Благовещенск, Амурская область, 675002 (далее - фонд, учреждение) от 07.12.2010 N 2200084 о привлечении общества к ответственности в виде штрафа в размере 17 934 рублей.

Решением суда от 10.05.2011, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 14.07.2011, заявленное требование удовлетворено частично, решение фонда признано недействительным в части начисления штрафа в сумме 14 934 рублей, в удовлетворении остальной части требования отказано.

Законность принятых судебных актов проверяется по кассационной жалобе учреждения, которое просит их отменить, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы фонд ссылается на то, что обществом не был соблюден досудебный порядок урегулирования спора, а именно: оспариваемое постановление в нарушение части 5 статьи 101.2 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) не было обжаловано в вышестоящий орган - Фонд социального страхования Российской Федерации, в связи с чем суд должен был оставить заявленное требование без рассмотрения.

Общество отзыв на жалобу не представило.

Стороны явку своих представителей на рассмотрение кассационной жалобы не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены в надлежащем порядке.

Проверив в порядке и пределах, установленных статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обоснованность доводов кассационной жалобы, правильность применения судами норм материального и процессуального права, кассационная инстанция не находит оснований для удовлетворения жалобы в силу следующего.

Как следует из материалов дела и установлено судами, фонд по результатам камеральной проверки установил факт непредоставление обществом отчетности по форме 4-ФСС РФ за 9 месяцев 2010 года в установленный срок, о чем составлен акт камеральной проверки от 03.11.2010 N 7777 и принято решение от 07.12.2010 N 2200084 о привлечении ОАО "Зейский ЛПК" к ответственности по статье 19 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее - Федеральный закон N 125) в виде штрафа в размере 17 934 рублей.

Не согласившись данным решением, общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Руководствуясь подпунктом 2 пункта 9 статьи 15, статьей 61 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" (далее - Федеральный закон N 212-ФЗ), подпунктом 17 пункта 2 статьи 17, пунктом 1 статьи 19, подпунктом 1 статьи 24 Федерального закона N 125-ФЗ, статьей 112, пунктом 3 статьи 114 НК РФ суд первой инстанции частично удовлетворил заявленное требование, снизив размер штрафа, подлежащего взысканию с общества, признав решение фонда недействительным в части начисления штрафа в размере 14 934 рублей.

Позиция суда первой инстанции поддержана апелляционным судом.

Поскольку правомерность применения судом смягчающих вину обстоятельств и снижения штрафа фондом не оспаривается, кассационная инстанция в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не проверяет правомерность судебных актов в этой части.

Довод жалобы о том, что в отношении заявленного требования о признании недействительным решения фонда не соблюден предусмотренный пунктом 5 статьи 101.2 НК РФ претензионный порядок урегулирования спора, в связи с чем судом первой инстанции нарушены требования части 1 статьи 148 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, подлежит отклонению.

Данный довод не заявлялся ни в суде первой инстанции, ни в апелляционном суде и не был предметом исследования и оценки судов, в связи с чем в силу части 2 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не может быть принят во внимание кассационным судом в качестве основания для отмены судебного акта.

Вместе с тем, суд кассационной инстанции считает необходимым указать следующее.

Правоотношения, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний регулируются законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, которое состоит из Федерального закона N 125-ФЗ и принимаемых в соответствии с ним федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Вместе с тем, отношения, возникающие в процессе осуществления контроля за исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов и привлечения к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, в том числе порядок обжалования актов органов контроля, Федеральный закон N 125-ФЗ не регламентирует.

Федеральный закон N 125-ФЗ является специальным, регламентирует правоотношения страхователя, страховщика и застрахованного лица, в то время как нормы Налогового кодекса Российской Федерации не отнесены к специальному законодательству об уплате страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве.

Ссылка в статье 19 Федерального закона N 125-ФЗ на привлечение страхователя к ответственности страховщиком в порядке, аналогичном порядку, установленном Налоговым кодексом Российской Федерации для привлечения к ответственности за налоговые правонарушения, не означает возможность применения к отношениям по обязательному социальному страхованию иных норм указанного Кодекса без специального на то указания в соответствующих законодательных актах.

Таким образом, в законодательстве отсутствует досудебный порядок урегулирования спора в отношении обжалования страхователем актов страховщика - Фонда социального страхования Российской Федерации - о привлечении к ответственности за нарушения в области обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

В силу изложенного суд кассационной инстанции считает, что выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, в связи с чем не имеется установленных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ

решение от 10.05.2011, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 14.07.2011 по делу N А04-397/2011 Арбитражного суда Амурской области оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Г.А. Сумина

Судьи

И.А. Мильчина И.С. Панченко