Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 20 сентября 2011 г. N Ф03-4268/11 по делу N А51-1429/2011

г. Хабаровск

20 сентября 2011 г.

N Ф03-4268/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 13 сентября 2011 г. Полный текст постановления изготовлен 20 сентября 2011 г.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

в составе:

Председательствующего: С.Е. Лобаря

Судей: С.Н. Новиковой, И.А. Тарасова

при участии

представители не явились

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу

Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края

на решение от 23.03.2011, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 10.06.2011

по делу N А51-1429/2011

Арбитражного суда Приморского края

Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Г.Н.Палагеша; в апелляционном суде судьи: О.Ю.Еремеева, Н.В.Алферова, Т.А.Солохина

По заявлению Дачного некоммерческого товарищества "Звезда"

к Департаменту земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края

третьи лица: краевое государственное учреждение "Приморское лесничество", Управление лесным хозяйством Приморского края

о признании незаконным решения

Дачное некоммерческое товарищество "Звезда" (далее - ДНТ "Звезда", товарищество; ОГРН 1102538007692; 690033, Приморский край, г.Владивосток, ул.Иртышская, 4) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным решения Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее - Департамент; ОГРН 1072540005724; 690033, Приморский край, г.Владивосток, ул.Бородинская, 12), оформленного письмом от 27.12.2010 N 29/06-20-22381 об отказе в предоставлении ДНТ "Звезда" в аренду земельного участка сроком на 49 лет, ориентировочной площадью 12000 кв.м. (1,2 Га) в районе ул. Полетаева в г. Владивостоке (ориентир - жилой дом по ул. Полетаева, 55) для ведения дачного хозяйства, в том числе для отдыха (с правом возведения жилых домов, с правом регистрации проживания в них и хозяйственных строений и сооружений, а также с правом выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля), и об обязании Департамент направить в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), в недельный срок со дня принятия настоящего решения в орган местного самоуправления заявление для изготовления и утверждения схемы расположения испрашиваемого ДНТ "Звезда" земельного участка на кадастровом плане территории.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: краевое государственное учреждение "Приморское лесничество", Управление лесным хозяйством Приморского края.

Решением от 23.03.2011, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 10.06.2011, заявленные требования удовлетворены.

В кассационной жалобе Департамент просит отменить состоявшиеся судебные акты как несоответствующие нормам права. Заявитель указывает на нарушение ДНТ "Звезда" порядка предоставления земельных участков гражданам для ведения дачного хозяйства, установленного Федеральным законом от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан". Настаивает, что испрашиваемый земельный участок находится на территории лесного фонда Седанского участкового лесничества; является федеральной собственностью согласно ст. 3 Закона о введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации, статье 8 ЛК РФ. Указывает, что его включение в границы Владивостокского городского округа осуществлено без установленного Федеральным законом от 21.12.2004 N 172-ФЗ перевода земельных участков из одной категории в другую. Полагает, что полномочным органом по распоряжению испрашиваемым земельным участком является Управление лесным хозяйством Приморского края. Ссылается, что согласно обзорной схеме на участке расположены объекты предположительно капитального строительства (ж, н, кн, 2 кн).

В отзыве на кассационную жалобу ДНТ "Звезда" возражало относительно доводов жалобы, считая судебные акты законными и обоснованными, просило оставить их без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного разбирательства, явку своих представителей в судебное заседание кассационной инстанции не обеспечили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 АПК РФ не может служить препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие.

Проверив законность обжалуемых судебных актов с учетом доводов кассационной жалобы, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа не усматривает предусмотренных в статье 288 АПК РФ оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела, 09.11.2010 зарегистрировано ДНТ "Звезда", что подтверждается свидетельством о государственной регистрации юридического лица.

Товарищество обратилось в Департамент с заявлением от 12.11.2010 о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка ориентировочной площадью 12 000 кв.м., расположенного в районе ул. Полетаева в г. Владивостоке, ориентир: жилой дом по ул. Полетаева, 55, для целей, не связанных со строительством: для отдыха (с правом возведения жилых домов, с правом регистрации проживания в них, и хозяйственных строений и сооружений, а также с правом выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля).

Департамент письмом от 02.12.2010 N 29/06-20-20500 сообщил товариществу об отказе в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка, поскольку организация отдыха не является видом функционального использования земельного участка, участок является местом общего пользования. Со ссылкой на ФЗ от 15.04.1998 N 66-ФЗ дополнительно сообщил на отсутствие утвержденного органом местного самоуправления списка членов ДНТ, протокола общего собрания членов ДНТ, закрепляющего коллективное решение о предоставлении в аренду товариществу земельного участка.

В последующем, Департамент письмом от 27.12.2010 на уточненное заявление ДНТ "Звезда" вновь сообщил об отказе в предоставлении в аренду земельного участка площадью 12000 кв.м. для ведения дачного хозяйства, поскольку участок находится на территории лесного фонда Владивостокского лесничества в квартале 41, части выдела 1, 2, 3, 4, 6, в квартале 44 части выдела 6, 8, 14, защитные леса, категория защитности - 1, 2, 3 зоны округов санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов Седанского участкового лесничества; Департамент не уполномочен распоряжаться такими земельными участками. Указав, что согласно обзорной схеме на испрашиваемом участке расположены объекты, предположительно капитального строительства, обозначенные "ж", "н", "кн", "2 кж".

ДНТ "Звезда", полагая соответствующий отказ незаконным, не соответствующим нормам земельного законодательства, нарушающим права и законные интересы товарищества, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, в том числе просило обязать Департамент в порядке ст. 34 ЗК РФ, в недельный срок со дня принятия решения направить в орган местного самоуправления заявление для изготовления и утверждения схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории.

Суд первой инстанции, признавая незаконным отказ Департамента в предоставлении товариществу спорного земельного участка для ведения дачного хозяйства, исходил из недоказанности Департаментом согласно статье 65 АПК РФ отнесения земельного участка к землям лесного фонда; отсутствия данных о зарегистрированных правах на спорный земельный участок как земли лесного фонда, того, что участок расположен в границах Владивостокского городского округа. В связи с чем согласно Закону Приморского края от 29.12.2003 N 90-КЗ "О регулировании земельных отношений в Приморском крае" признал Департамент полномочным лицом по распоряжению спорным земельным участком, государственная собственность на который не разграничена.

Апелляционная инстанция согласилась с указанными выводами.

По настоящему делу спор возник в отношении земельного участка ориентировочной площадью 12000 кв.м, расположенного в районе ул.Полетаева г.Владивостока, а именно по вопросу отнесения его к землям лесного фонда и, соответственно, полномочий Департамента по его распоряжению.

Как установлено, спорный земельный участок расположен в границах Владивостокского городского округа. Данное подтверждается генеральным планом Владивостокского городского округа, утвержденного решением думы г.Владивостока от 15.09.2008 N 119, и не оспаривается сторонами.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утвержденными решением Думы г.Владивостока от 07.04.2010 N 462, сведениями информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, (л.д. 24 т.1), земельный участок находится в зоне застройки индивидуальными жилыми домами, зона ж-1, частично в водоохраной зоне моря.

Судебные инстанции, признавая незаконным отказ Департамента, исходили из того, что испрашиваемый земельный участок находится в границах Владивостокского городского округа, а также из отсутствия доказательств отнесения спорного участка к землям лесного фонда.

Между тем судами не принято во внимание следующее.

В обоснование факта отнесения спорного участка к землям лесного фонда представлены: - письмо Управления лесным хозяйством Приморского края от 13.12.2010 N 1858, направленное в адрес Департамента, в котором указано, что земельный участок, расположенный в районе ул.Полетаева, 55, находится на территории лесного фонда Владивостокского лесничества в квартале 41, части выдела 1,2,3,4,6, в квартале 44, части выдела 6, 8, 14 Седанского участкового лесничества: защитные леса, категория защитности 1, 2, 3 зоны округов санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов;

- выписка из государственного лесного реестра. Раздел "леса и лесные ресурсы"; - выкопировка из планшетов Седанского участкового лесничества Владивостокского лесничества; - проект организации и развития лесного хозяйства Владивостокского лесхоза, таксационное описание Седанского лесничества; - лесохозяйственный регламент Владивостокского лесничества, включающий таблицу распределения лесов по целевому назначению и категориям защитности лесов. Из названной таблицы следует, что кварталы 41,44 Седанского участкового лесничества отнесены к защитным лесам, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, в том числе лесопарковые зоны.

Из данных документов следует, что испрашиваемый земельный участок расположен на территории Владивостокского лесничества, Седанского участкового лесничества, который, в свою очередь, занят лесами, назначение - защитные эксплуатационные.

Судебными инстанциями вопрос фактического нахождения спорного участка на соответствующей территории не исследовался, как и не выяснялись: право Владивостокского лесничества, Седанского участкового лесничества на названную территорию, отнесение территории к лесному участку, вопросы его формирования, поскольку в силу статей 7, 23, 67 Лесного кодекса Российской Федерации в границах населенных пунктов могут находиться, в том числе лесничества.

Кроме того, не установлены правовые основания включения спорной территории к Владивостокскому лесничеству и, соответственно, внесение лесного участка площадью 77 260 га в государственный лесной реестр. Выписка такого реестра представлена в материалы дела.

В этой связи выводы судебных инстанций о возможности использования испрашиваемого земельного участка для целей ведения дачного хозяйства является преждевременными.

При изложенном судебные акты подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции.

При новом рассмотрении необходимо выяснить вопросы отнесения территории Владивостокского лесничества, Седанского участкового лесничества к лесным участкам, в составе земель лесного фонда; нахождение спорного участка в составе лесного участка и с учетом установленного разрешить спор.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ

решение от 23.03.2011, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 10.06.2011 по делу N А51-1429/2011 Арбитражного суда Приморского края отменить и дело направить на новое рассмотрение в тот же арбитражный суд.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

С.Е.Лобарь Судьи С.Н.Новикова И.А.Тарасов