Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 27 сентября 2011 г. N Ф03-4468/11 по делу N А73-3793/2011

г. Хабаровск

27 сентября 2011 г.

N Ф03-4468/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 20 сентября 2011 года. Полный текст постановления изготовлен 27 сентября 2011 г.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

в составе:

Председательствующего: С.Е.Лобаря

Судей: С.Н.Новиковой, И.А.Тарасова

при участии:

от истца: Ефимкова Е.К., представитель по доверенности от 31.08.2011 N 1.1.26-104

от ответчика: Вошкова Е.В., представитель по доверенности от 11.03.2011 N 8юр/871/3286.1-08

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу

администрации г. Хабаровска

на решение от 30.05.2011, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 21.07.2011

по делу N А73-3793/2011 Арбитражного суда Хабаровского края

по заявлению администрации г.Хабаровска

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению

государственным имуществом в Хабаровском крае

о признании недействительным распоряжения от 20.01.2011 N 43

Администрация города Хабаровска (ОГРН 1032700305978, место нахождения: 680000, г.Хабаровск, ул. Карла Маркса, 66) обратилась в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании недействительным распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае от 20.01.2011 N 43 "О безвозмездной передаче имущества, составляющего

казну РФ, в собственность муниципального образования "Городской округ "Город Хабаровск".

Решением суда от 30.05.2011 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 21.07.2011 решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе администрация г.Хабаровска просит отменить решение, постановление как несоответствующие нормам права. Заявитель полагает, что судом не приняты во внимание положения ч. 11 ст. 154 ФЗ N 122-ФЗ, определений КС РФ от 07.12.2006 N 542-О, от 04.12.2007 N 828-О-П, отсутствие согласия органа местного самоуправления на принятие в муниципальную собственность федерального имущества - жилого дома N 10 по пер.Доступный. Ссылается на то, что указанный дом имеет большой процент износа и относится к ветхому жилью. Указывает, что при издании спорного распоряжения не решен вопрос по земельному участку, что противоречит ст. 35 ЗК РФ, ст. 273 ГК РФ. Ссылается на незаконное возложение на орган местного самоуправления бремени по содержанию указанного дома.

В отзыве на кассационную жалобу Росимущество просит оставить ее без удовлетворения.

В судебном заседании кассационной инстанции представитель администрации г.Хабаровска поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе. Представитель ТУ ФАУГИ в Хабаровском крае, возражая относительно доводов жалобы, просил оставить ее без удовлетворения.

Проверив законность обжалуемых судебных актов и обоснованность доводов кассационной жалобы, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа не установил предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела, ТУ ФАУГИ в Хабаровском крае

20.01.2011 издано распоряжение N 43 "О безвозмездной передаче имущества, составляющего казну Российской Федерации, в собственность муниципального образования "Городской округ "Город Хабаровск", а именно - здания жилого дома по пер.Доступному, д. 10 в г.Хабаровске.

Администрация г.Хабаровска, полагая, что данное распоряжение издано в нарушение действующего законодательства, поскольку при решении вопроса о передаче имущества в муниципальную собственность ТУ ФАУГИ по Хабаровскому краю предварительно не получило согласие у органа местного самоуправления на его принятие, не подготовило соответствующий пакет документов, не решило вопрос об одновременной передаче земельного участка и незаконно возлагает на муниципальное образование обязанность по содержанию имущества, что нарушает права и законные интересы муниципального образования, обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отказывая в удовлетворении заявления администрации в признании распоряжения от 20.01.2011 N 43 недействительным, арбитражные суды исходили из того, что данный ненормативный правовой акт издан Управлением в пределах его компетенции, не противоречит нормам действующего законодательства, регулирующим порядок передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную.

В соответствии с частью 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ находящееся в федеральной собственности имущество, которое может находиться в муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в муниципальную собственность в случае, если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Решения о передаче имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность принимаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества, если иное не установлено Правительством Российской Федерации.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 05.06.2008 N 432 "О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом" полномочия по передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность делегированы территориальным органам ФАУГИ.

Следовательно, вывод арбитражных судов об издании Управлением оспариваемого распоряжения в пределах его полномочий соответствует нормам материального права.

Как следует из материалов дела, на основании оспариваемого распоряжения в муниципальную собственность безвозмездно подлежит передаче жилой дом, расположенный по адресу г.Хабаровск, пер.Доступный, 10.

Установлено, что спорное здание является объектом жилищного фонда согласно ст.ст. 19, 92 ЖК РФ.

В соответствии с приложением N 3 к Постановлению Верховного Совета РФ от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" жилищный фонд и объекты инженерной инфраструктуры городов, независимо от того, на чьем балансе они находятся, относятся к муниципальной собственности.

В силу пунктов 4, 6 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" содержание муниципального жилого фонда, организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом также отнесены к вопросам местного значения городского округа.

Таким образом, установив, что имущество, указанное в приложении к распоряжению от 20.01.2011 N 43, в силу прямого указания закона относится к муниципальной собственности, находится на территории муниципального образования "Городской округ "Город Хабаровск" и его содержание относится к вопросам местного значения городского округа, арбитражные суды пришли к правильному выводу о соответствии указанного распоряжения требованиям Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ и других вышеуказанных нормативных правовых актов, в связи с чем обоснованно отказали в удовлетворения заявленных требований.

Довод заявителя жалобы о необходимости получения ТУ ФАУГИ согласия на принятие в муниципальную собственность общежития со ссылкой на определения Конституционного Суда Российской Федерации от 07.12.2006 N 542-О и от 04.12.2007 N 828-О-П судом кассационной инстанции отклоняется, поскольку в силу закона спорный объект недвижимости относится к объектам жилого фонда, поэтому основания для отказа в его принятии в муниципальную собственность у органа местного самоуправления отсутствуют.

Его же довод о том, что при издании спорного распоряжения не решен вопрос по земельному участку, что противоречит ст. 35 ЗК РФ, ст. 273 ГК РФ, судом кассационной инстанции отклоняется в силу следующего. Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ не связывает передачу имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность с одновременной передачей земельных участков, расположенных под передаваемыми объектами недвижимости. В связи с этим отсутствие в распоряжении N 43 указания о судьбе земельного участка, занятого объектом недвижимости, не может быть положено в основу признания этого распоряжения недействительным. В данном случае заявитель вправе ставить вопрос перед собственником федерального имущества о передаче земельного участка в муниципальную собственность, если для этого имеются предусмотренные законом основания.

Иные доводы кассационной жалобы не влияют на законность выводов судов.

Поскольку выводы судебных инстанций сделаны с правильным применением норм материального права на основе исследования имеющихся в деле доказательств, нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены обжалуемых судебных актов, не установлено, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены принятых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ

решение от 30.05.2011, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 21.07.2011 по делу N А73-3793/2011 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий:

С.Е.Лобарь

Судьи

С.Н.Новикова И.А.Тарасов