Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 26 сентября 2011 г. N Ф03-4477/11 по делу N А51-19186/2010

г. Хабаровск

26 сентября 2011 г.

N Ф03-4477/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 20 сентября 2011 г. Полный текст постановления изготовлен 26 сентября 2011 г.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

в составе:

Председательствующего судьи: С.Е. Лобаря

Судей: И.А.Тарасова, С.Н.Новиковой

при участии

от индивидуального предпринимателя Бессонова А.Э.: Смольский А.А., представитель по доверенности от 05.05.2009

рассмотрел кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Бессонова Андрея Эдуардовича

на решение от 16.05.2011

по делу N А51-19186/2010 Арбитражного суда Приморского края

Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Н.Н.Анисимова

по заявлению индивидуального предпринимателя Бессонова Андрея Эдуардовича

к администрации Партизанского городского округа Приморского края

о признании незаконным решения

Индивидуальный предприниматель Бессонов Андрей Эдуардович (далее - Бессонов А.Э., предприниматель; ОГРНИП 307254015500023, место нахождения: 690091, г. Владивосток, ул. Пологая, д. 30/34, кв. 31) обратился в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании недействительным решения администрации Партизанского городского округа Приморского края от 26.11.2010 N 1.2-03/3840 об отказе в предоставлении в собственность земельного участка площадью 10 359 кв.м., кадастровый номер 25:33:180123:857 под зданиями, расположенными по адресу: Приморский край, г. Партизанск, ул. Энергетическая, 13, 17, 17/9, 17/10, 17/12, и не направления проекта договора купли-продажи данного земельного участка. Кроме того, просил обязать администрацию в месячный срок со дня вынесения решения арбитражного суда подготовить и направить ему проект договора купли-продажи указанного земельного участка.

Решением от 16.05.2011 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Определением Пятого арбитражного апелляционного суда от 18.07.2011 апелляционная жалоба возвращена заявителю.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, предприниматель Бессонов А.Э. обратился с кассационной жалобой, в которой просит его отменить и, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новый судебный акт.

В обоснование своей правовой позиции заявитель жалобы указал на неверный вывод суда о том, что к заявлению не приложен полный пакет документов, предусмотренный приложением к приказу Минэкономразвития РФ от 30.10.2007 N 370, так как в оспариваемом решении администрации нет на то указаний.

Ссылаясь на пункт 7 статьи 36 Земельного кодекса РФ, полагает необоснованным отказ в удовлетворении заявленных требований ввиду снятия земельного участка с кадастрового учета.

Отзыв на кассационную жалобу не представлен.

В судебном заседании, проведенном в порядке части 1 статьи 153.1 АПК РФ по ходатайству предпринимателя Бессонова А.Э. с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Приморского края, представитель предпринимателя поддержал доводы, изложенные в жалобе, дав суду соответствующие пояснения.

Администрация Партизанского района Приморского края (далее - администрация), надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного разбирательства, явку своего представителя в суд кассационной инстанции не обеспечила.

Проверив законность принятого по делу судебного акта с учетом доводов кассационной жалобы и выступления в судебном заседании представителя заявителя, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа не усматривает оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для его отмены.

Как следует из материалов дела и установлено судом, согласно свидетельствам о государственной регистрации права собственности от 22.02.2008 серии 25-АА N N 804296, 804297, 804298, 804299, 804300 предпринимателю Бессонову А.Э. на праве собственности принадлежат объекты недвижимости:

жилое трехэтажное здание с подвальным этажом общей площадью 1477,70 кв.м. (лит. 1), расположенное по адресу: Приморский край, г. Партизанск, ул. Энергетическая, 17;

жилое трехэтажное здание - жилой дом для малосемейных общей площадью 1277,70 кв.м. (лит 3), расположенное по адресу: Приморский край, г. Партизанск, ул. Энергетическая, 17/9;

нежилое двухэтажное здание столовой общей площадью 1430,70 кв.м. (лит. 2), расположенное по адресу: Приморский край, г. Партизанск, ул. Энергетическая, 17/10;

нежилое одноэтажное здание - гараж общей площадью 161,80 кв.м. (лит. 5), расположенное по адресу: Приморский край, г. Партизанск, ул. Энергетическая, 17/12;

нежилое здание - административно-бытовой корпус общей площадью 552,10 кв.м. (лит. 1), расположенное по адресу: Приморский край, г. Партизанск, ул. Энергетическая, 13.

Постановлением главы Партизанского городского округа от 05.02.2008 N 156 комплексу зданий присвоен единый адрес: г. Партизанск, ул. Энергетическая, 17. Тем же постановлением земельный участок общей площадью 10 359 кв.м. предоставлен предпринимателю в аренду на три года для реконструкции комплекса зданий под туристическую базу.

05.11.2010 Бессонов А.Э. обратился в администрацию с заявлением N 37 о пересмотре своего решения, изложенного в письме от 22.10.2010 N1.2-03/3421, и просил вынести решение о передаче ему в собственность земельного участка общей площадью 10 359 кв.м. с кадастровым номером 25:33:180123:857.

Письмом от 26.11.2010 N 1.2-03/3840 администрация отказала предпринимателю в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность, указав, что порядок приобретения земельных участков под имеющимися в собственности зданиями был разъяснен в письме от 22.10.2010 N 1.2-03/3421.

Указанный отказ послужил основанием обращения предпринимателя Бессонова А.Э. в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 5 статьи 36 Земельного кодекса РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, обладающие правом на приобретение земельных участков в собственность или в аренду в порядке, предусмотренном названной статьей, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 названного Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастровой карты (плана).

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, утвержден Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 30 октября 2007 года N 370, является исчерпывающим и не подлежит расширенному толкованию.

Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя представление дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным Перечнем.

При рассмотрении настоящего спора судом первой инстанции установлено, что предприниматель Бессонов А.Э. представил неполный пакет документов, необходимых для оформления права собственности на земельный участок в соответствии с Приказом Минэкономразвития РФ от 30.10.2007 N 370.

Так, впервые с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность предприниматель обратился в администрацию 26.12.2008 вх. N 1.2.-03-6732. Какие-либо документы к данному заявлению указаны не были.

Обращаясь повторно с заявлением от 05.11.2009 N 37, Бессоновым А.Э. представлен только кадастровый паспорт земельного участка.

К заявлению о предоставлении земельного участка от 05.11.2010 N 37 предпринимателем приложена лишь копия заявления от 05.11.2009 N 39 об отмене пунктов 2, 3, 5, 6 постановления главы Партизанского городского округа от 05.02.2008 N 156, а в примечании указано, что кадастровый паспорт испрашиваемого земельного участка сдан в администрацию с заявлением от 05.11.2009 N 37.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что оспариваемое решение администрации об отказе в предоставлении в собственность земельного участка площадью 10 359 кв.м., кадастровый номер 25:33:180123:857, выраженное в письме от 26.11.2010 N 1.2-03/3840, является обоснованным и не нарушает права и законные интересы Бессонова А.Э.

Пункт 7 статьи 36 Земельного кодекса РФ предусматривает, что в случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

При этом согласно данной норме права лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Из письма ФГУ "Земельная кадастровая палата" от 24.03.2011 N 02-3-16/1095-01-1-29, а также кадастровой выписки от 14.03.2011 следует, что спорный земельный участок снят с кадастрового учета.

Так как постановка данного земельного участка на кадастровый учет в ранее установленных характерных точках его координат оказалась невозможной, предпринимателем заключен договор от 08.04.2011 на выполнение геодезических, кадастровых и сопутствующих работ.

При изложенных обстоятельствах, администрация с учетом норм Земельного кодекса РФ обоснованно отказала предпринимателю Бессонову А.Э. в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность.

Отказывая в удовлетворении требований о признании оспариваемого решения незаконным в части не направления заявителю проекта договора купли-продажи, суд первой инстанции правильно указал, что в заявлении от 05.11.2010 N 37 такого требования не содержится.

Кроме того, принимая во внимание пункт 6 статьи 36 Земельного кодекса РФ, согласно которому проект договора купли-продажи с предложением о заключении соответствующего договора направляется в течение месяца с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности, тогда как подобного решения администрацией принято не было, оснований для направления предпринимателю Бессонову А.Э. проекта договора купли-продажи у администрации не имелось.

Судом первой инстанции при рассмотрении настоящего спора правильно применены нормы материального права, не допущено нарушений норм процессуального права в связи с чем у кассационного суда отсутствуют основания для удовлетворения кассационной жалобы.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ

Решение от 16.05.2011 по делу N А51-19186/2010 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

С.Е.Лобарь

Судьи

И.А.Тарасов С.Н.Новикова