Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 4 октября 2011 г. N Ф03-4486/11 по делу N А51-1512/2011

г. Хабаровск

04 октября 2011 г.

N Ф03-4486/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 27 сентября 2011 г. Полный текст постановления изготовлен 04 октября 2011 г.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

в составе:

Председательствующего: Барбатова А.Н.

Судей: Лесненко С.Ю., Шведова А.А.

при участии

от ООО "Денеб ДВ" - Егорова Е.В., представитель по доверенности от 02.06.2011;

от Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края - Пламадяла С.В., представитель по доверенности от 23.12.2010 N 29/03-20-22/41;

от Управления градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока - представитель не явился;

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу

Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края

на решение от 07.04.2011, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 07.06.2011

по делу N А51-1512/2011 Арбитражного суда Приморского края

Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Голоузова О.В., в апелляционном суде судьи: Еремеева О.Ю., Алферова Н.В., Солохина Т.А.

По заявлению общества с ограниченной ответственностью "Денеб ДВ"

к Департаменту земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края

третье лицо: Управление градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока

о признании незаконным отказа

Общество с ограниченной ответственностью "Денеб ДВ" (ОГРН 1022501901795, место нахождения: 690074, Приморский край, г.Владивосток, ул.Снеговая, 71) (далее - ООО "Денеб ДВ", общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным отказа Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (ОГРН 1072540005724, место нахождения: 690033, Приморский край, г.Владивосток, ул.Бородинская, 12) (далее - департамент) в предоставлении земельного участка в г.Владивостоке, в районе ул.Снеговая, 71, выраженного в письме от 17.11.2010 N 29/02-20-19200, обязании департамента в двухнедельный срок со дня принятия решения суда выдать распоряжение о предоставлении в аренду обществу земельного участка площадью 820 кв.м, кадастровый N 25:28:04:0014:220, расположенного по вышеуказанному адресу для строительства автокафе сроком на 6 лет и в месячный срок со дня принятия судебного акта заключить с обществом договор аренды испрашиваемого земельного участка.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока (место нахождения: 690091, Приморский край, г.Владивосток, ул.Западная, 15) (далее - управление).

Решением суда от 07.04.2011, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 07.06.2011, требования заявителя удовлетворены по мотиву несвоевременного принятия департаментом решения о предварительном согласовании обществу места размещения объекта - автокафе, послужившего причиной отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка.

В кассационной жалобе департамент просит указанные судебные акты отменить и отказать обществу в удовлетворении требований. По мнению заявителя жалобы, поддержанному его представителем в судебном заседании, выводы судов не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, так как целевое назначение испрашиваемого обществом земельного участка исключает возможность предоставления обществу территории под застройку.

Представитель ООО "Денеб ДВ" в ходе судебного разбирательства выразил несогласие с приведенными в кассационной жалобе доводами и просил в ее удовлетворении отказать.

Управление в отзыве на кассационную жалобу выразило аналогичную доводам департамента позицию, указав на невозможность предоставления обществу испрашиваемого земельного участка. Надлежащим образом извещено о времени и месте судебного разбирательства, однако явку своих представителей в суд не обеспечило.

Проверив законность обжалуемых судебных актов с учетом доводов кассационной жалобы, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа не усматривает оснований, предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для их отмены.

Как установлено судами и следует из материалов дела, ООО "Денеб ДВ" на праве аренды принадлежит земельный участок с кадастровым N 25:28:040014:0055 площадью 32,8 кв.м, целевое назначение - размещение временного пункта быстрого обслуживания автомобилистов и земельный участок N 25:28:040014:0069 площадью 52 кв.м, целевое назначение - благоустройство территории в районе ул.Снеговая, 71 в г.Владивостоке.

01.04.2008 общество обратилось в департамент с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта капитального строительства - здания: под кафе - 1 этаж, административные помещения - 2, 3 этажи, расположенного в районе ул.Снеговая, 71, ориентировочной площадью 3 600 кв.м.

15.12.2008 заключением управления N 257 заявителю согласовано место размещения объекта на земельном участке площадью 820 кв.м, по территориальному зонированию испрашиваемый земельный участок отнесен к производственной, коммунально - складской зоне. 30.01.2009 выдан акт о выборе земельного участка под строительство (регистрационный N 13/09).

Распоряжением управления от 04.05.2009 N 1445 утверждена схема расположения земельного участка по адресу: г.Владивосток, в районе ул.Снеговая, 71 площадью 820 кв.м для строительства автокафе.

На основании представленных обществом 03.08.2009 документов (акт выбора, заключение управления, протокол общественных слушаний, иных данных относящихся к строительству) департаментом принято распоряжение от 17.03.2010 N 365 о предварительном согласовании обществу места размещения автокафе в границах согласно схемы расположения земельного участка, а также утвержден акт выбора.

21.05.2010 спорный земельный участок был поставлен на кадастровый учет за номером 25:28:040014:220. Паспорт земельного участка также был представлен в департамент.

Письмом от 17.11.2010 N 29/02-20-19200 департамент уведомил общество об отказе в предоставлении земельного участка, указав в качестве причины: нахождение такового в зоне городских лесов и лесопарков в соответствии с принятыми 07.04.2010 Правилами землепользования и застройки Владивостокского городского округа.

В ответ на запрос общества управление письмом от 28.12.2010 подтвердило факт нахождения спорного земельного участка на территории зоны транспортной инфраструктуры Т-3, производственной зоны П-4 и рекреационной зоны Р1.

ООО "Денеб ДВ", считая действия департамента по отказу в предоставлении земельного участка нарушающими его права и законные интересы, обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок предоставления земельных участков предусмотрен статьями 30 - 32 Земельного кодекса Российской Федерации.

Предоставление земельных участков в аренду для строительства осуществляется с предварительным согласованием мест размещения объектов (пункт 3 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации). Порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта определен пунктом 5 статьи 30 указанного Кодекса.

Разрешая настоящий спор арбитражные суды установили, что ООО "Денеб ДВ" были выполнены все необходимые мероприятия, предусмотренные статьями 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации и предшествующие принятию решения о предоставлении земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта. Так, место размещения автокафе и сам акт выбора земельного участка согласованы обществом с компетентным органом. Распоряжением управления от 04.05.2009 утверждена схема расположения земельного участка. Заявление о предоставлении земельного участка и иные необходимые документы, в том числе, кадастровый паспорт испрашиваемого участка были представлены в департамент для решения соответствующего вопроса. Кроме того, ООО "Денеб ДВ" проведены общественные слушания по вопросу о предполагаемом строительстве объекта. При этом лиц, претендующих на получение испрашиваемого земельного участка, а равно возражений по предстоящему строительству выявлено не было. На основании указанных документов 17.03.2010 уполномоченным органом принято решение о предварительном согласовании заявителю места размещения автокафе.

С учетом изложенного, вывод судов о соблюдении обществом как лицом, заинтересованным в предоставлении земельного участка для строительства, требований действующего законодательства, является правомерным и подтвержден имеющимися в деле доказательствами.

Пунктом 2 статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенной к нему кадастровой карты (плана) земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства.

Признавая незаконным отказ департамента, выраженный в письме от 17.11.2010 N 29/02-20-19200, судебные инстанции указали на несвоевременное принятие уполномоченным органом решения о предварительном согласовании места размещения автокафе, а также нахождение спорного земельного участка в период оформления соответствующих документов в составе производственной, а не рекреационной зоны.

Как установлено судами и по существу не оспорено департаментом, Правила землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, согласно которым спорный земельный участок был отнесен в состав земель рекреационного назначения, на момент оформления акта выбора и принятия уполномоченным органом распоряжения от 17.03.2010 N 365 о предварительном согласовании места размещения объекта, не действовали. Напротив, основным документом, устанавливающим зонирование территории г.Владивостока являлся генеральный план города, утвержденный решением думы от 15.09.2008 N 119.

В соответствии с данным документом управлением был согласован акт выбора и дано положительное заключение на формирование земельного участка с видом разрешенного использования для строительства автокафе. При этом, согласно заключению того же управления от 15.12.2008 N 257, территориальная зона расположения испрашиваемого обществом земельного участка позволяла производить строительство объекта на ней и по утвержденной градостроительной документации 2008 года была отнесена к производственной (коммунально - складской) зоне.

Кадастровый паспорт земельного участка, направленный обществом в департамент, также содержит вид разрешенного использования: под строительство автокафе.

В этой связи, оценив имеющиеся в деле доказательства, в том числе, письмо управления от 23.09.2010 N 23220сп об отнесении спорного земельного участка к рекреационной зоне, и установив, что решение департамента о предварительном согласовании обществу места размещения объекта было вынесено лишь по истечении 7 месяцев с момента предоставления необходимых документов, что при разумном решении вопроса не повлекло отказа в предоставлении участка, арбитражные суды пришли к правильному выводу о наличии оснований для удовлетворения требований заявителя и признали оспариваемый отказ незаконным.

Кроме того, как верно отмечено апелляционным судом со ссылкой на письмо управления от 05.05.2011 N 11110сп, проектом изменений генерального плана Владивостокского городского округа предусмотрено исключение спорной территории из рекреационной зоны с включением в состав производственной (четвертый квартал 2011 года), что является основанием для соответствующей корректировки Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа.

На основании изложенного и учитывая конкретные обстоятельства дела, доводы департамента о нарушении норм земельного законодательства не принимаются во внимание и подлежат отклонению.

Новых доводов, имеющих существенное значение для рассмотрения данного спора и опровергающих правильность выводов судов, в кассационной жалобе не приведено, и оснований для переоценки выводов судов, на что фактически направлены доводы департамента, у суда кассационной инстанции в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.

Неправильного применения норм материального права и положений процессуального законодательства арбитражными судами не допущено, в связи с чем у суда кассационной инстанции отсутствуют правовые основания для отмены обжалуемых решения и постановления и удовлетворения кассационной жалобы заявителя.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 07.04.2011, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 07.06.2011 по делу N А51-1512/2011 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

А.Н. Барбатов

Судьи

С.Ю. Лесненко А.А. Шведов