Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 10 октября 2011 г. N Ф03-4685/11 по делу N А51-4339/2011

г. Хабаровск

10 октября 2011 г.

N Ф03-4685/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 04 октября 2011 г. Полный текст постановления изготовлен 10 октября 2011 г.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего: Барбатова А.Н.

Судей: Лесненко С.Ю., Шведова А.А.

при участии

от ООО "СОГо" - Цыцулина Л.А., представитель по доверенности от 30.09.2011;

от Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края - Бутенко Е.А., представитель по доверенности от 23.12.2010 N 29/03-20-22135;

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "СОГо"

на решение от 26.05.2011, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 14.07.2011

по делу N А51-4339/2011 Арбитражного суда Приморского края

Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Анисимова Н.Н., в апелляционном суде судьи: Симонова Г.А., Алферова Н.В., Пяткова А.В

По заявлению общества с ограниченной ответственностью "СОГо"

к Департаменту земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края

о признании незаконным отказа

Общество с ограниченной ответственностью "СОГо" (ОГРН 1022502266313, место нахождения: 690088, Приморский край, г.Владивосток, ул.Военное Шоссе, 38) (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным решения Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (ОГРН 1072540005724, место нахождения: 690033, Приморский край, г.Владивосток, ул.Бородинская, 12) (далее - департамент) об отказе в предварительном согласовании места размещения авторынка (автомагазин с автопарковкой) на земельном участке общей площадью 1007 кв.м, расположенного в районе ул.Военное Шоссе, 38, оформленного письмом от 31.12.2010 N 29/02-20-22996, а также обязании департамента в двухнедельный срок с даты вступления решения в законную силу принять решение о предварительном согласовании места размещения объекта и в семидневный срок со дня принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта направить обществу копию решения о предварительном согласовании места размещения объекта (с учетом уточнения требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Решением от 26.05.2011, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 14.07.2011, в удовлетворении заявленных требований обществу отказано.

Не согласившись с состоявшимися судебными актами, общество в кассационной жалобе просит их отменить, ссылаясь на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, а также неправильное применение норм материального права. В обоснование жалобы заявитель указывает, что департаментом достоверно не подтверждено наличие красных линий на истребуемом обществом участке. Кроме того, расположение красных линий на земельном участке не создает препятствий для размещения объекта капитального строительства и не нарушает прав иных лиц. Также заявитель жалобы ссылается на нарушение апелляционным судом норм процессуального права, а именно рассмотрение дела без участия представителя общества.

Представитель общества в судебном заседании поддержал изложенные в кассационной жалобе доводы, дав по ним пояснения.

Представитель департамента в судебном заседании возражал против удовлетворения кассационной жалобы, считая принятые по делу судебные акты законными и обоснованными.

Проверив в порядке и пределах статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность оспариваемых судебных актов, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа не усматривает оснований для их отмены.

Как установлено судами и следует из материалов дела, 06.11.2007 общество обратилось в департамент с заявлением о предоставлении земельного участка под капитальное строительство с предварительным согласованием места размещения специализированного рынка площадью 814 кв.м под капитальное строительство и 193 кв.м под благоустройство территории, всего 1007 кв.м, в районе ул.Военное Шоссе, 38 в г.Владивостоке.

15.02.2008 Управлением муниципального имущества, градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока (далее - управление) оформлен акт N 5/08 выбора земельного участка площадью 1007 кв.м в районе ул.Военное Шоссе, 38 в г.Владивостоке для строительства автомагазина с автопарковкой.

Поскольку схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории не была приложена к акту выбора земельного участка, общество обратилось в управление заявлением об утверждении схемы расположения земельных участков площадью 820 кв.м для строительства авторынка и площадью 187 кв.м для целей, не связанных со строительством (открытая площадка для складирования стройматериалов).

Письмом от 12.05.2010 N 6205сп управление отказало обществу в утверждении схемы расположения земельного участка. Решением арбитражного суда от 19.10.2010 по делу N А51-11786/2010 данный отказ был признан недействительным.

Во исполнение решения суда управление распоряжением от 01.12.2010 N 3466 утвердило схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: г.Владивосток, в районе ул.Военное Шоссе, 38, ООО "СОГо" для строительства авторынка (автомагазин с автопарковкой).

13.12.2010 общество обратилось в департамент с заявлением о предварительном согласовании места размещения указанного объекта с целью дальнейшего оформления испрашиваемого земельного участка в аренду под строительство.

Письмом от 31.12.2010 N 29/02-20-22996 департамент отказал заявителю в предварительном согласовании места размещения объекта, обосновав свой отказ тем, что испрашиваемый земельный участок находится в территориальной зоне Т-3 и размещение объекта - авторынок (автомагазин с автопарковкой) в данной территориальной зоне не предусмотрено. Кроме того, департамент указал, что часть земельного участка площадью 187 кв.м находится в красных линиях автодороги.

Полагая оспариваемый отказ незаконным, нарушающим права и законные интересы общества, последнее обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Исходя из установленных по делу обстоятельств и руководствуясь частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суды пришли к выводу об отсутствии оснований для признания решения департамента недействительным.

В соответствии с пунктом 2 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления обеспечивает выбор земельного участка для строительства на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории.

По смыслу статей 31-32 Земельного кодекса Российской Федерации предварительное согласование места размещения объекта является этапом предоставления земельных участков для строительства, в рамках которого проводится формирование границ земельного участка с учетом условий использования соответствующей территории, изъятия у правообладателей земельных участков, входящих в состав зарезервированных земель, а также производится подготовка проектной документации.

Согласно пунктам 11, 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, красные линии обозначают границы территорий общего пользования, предназначенных для удовлетворения общественных интересов населения, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц.

Следовательно, красные линии отделяют территории общего пользования, которыми может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, скверы, бульвары) от других территорий, которые

находятся или могут находится в собственности юридических и физических лиц.

Как установлено судами, согласно схемы расположения земельного участка на испрашиваемом земельном участке находятся красные линии связи площадью 37 кв.м и красные линии автодороги площадью 187 кв.м. Кроме того, часть земельного участка площадью 411 кв.м расположена в зоне ограничения застройки (РРЛ НТК). Данный факт также подтверждается актом выбора площадки под строительство от 15.02.2008 N 5/08.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела схемы расположения земельного участка, топосъемки и эскизного проекта, суды установили, что спорный земельный участок имеет трапециевидную форму, вытянутую с запада на восток. Существующие на участке красные линии проходят по северной стороне участка с расширением с востока на запад. При этом строительство объекта общество планировало в западной части земельного участка, который имеет большую площадь захвата красными линиями и ограничен в застройке в связи с прохождением РРЛ НТК.

Данное обстоятельство, как посчитали суды, создает объективные препятствия в размещении объекта капитального строительства на спорном земельном участке, в связи с чем у департамента имелись правовые основания для отказа в предварительном согласовании места размещения спорного объекта на земельном участке общей площадью 1007 кв.м, расположенного в районе ул.Военное Шоссе, 38 в г.Владивостоке.

Кроме того, суды пришли к выводу о том, что предоставление данного земельного участка для целей строительства на нем авторынка (автомагазина с автопарковкой) противоречило бы установленным ограничениям, а также подпункту 3 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривающему принцип приоритета охраны жизни и здоровья человека, согласно которому при осуществлении деятельности по использованию и охране земель должны быть приняты такие решения и осуществлены такие виды деятельности, которые позволили бы обеспечить сохранение жизни человека или предотвратить негативное (вредное) воздействие на здоровье человека.

Довод заявителя жалобы о недоказанности наличия красных линий на истребуемом обществом участке отклоняется, как противоречащий установленным по делу фактическим обстоятельствам и исследованным

доказательствам, которым судами обеих инстанций дана оценка в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Оснований для их переоценки в суде кассационной инстанции главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не предусмотрено.

Утверждения общества о том, что расположение красных линий на земельном участке не создает препятствий для размещения объекта капитального строительства, аналогичные доводам кассационной жалобы, являлись предметом рассмотрения судами обеих инстанций и получили надлежащую правовую оценку.

Ссылка заявителя жалобы на то, что апелляционный суд неправомерно лишил его права на присутствие в судебном заседании отклоняется судом кассационной инстанции, поскольку обществом не подтверждено, что его представитель своевременно прибыл в суд. Напротив, согласно представленной ксерокопии журнала регистрации представителей следует, что регистрация Цыцулиной Л.А. произведена за пять минут до окончания судебного заседания.

Учитывая, что дело рассмотрено судами полно и всесторонне, выводы судов основаны на имеющихся в материалах дела доказательствах и соответствуют фактическим обстоятельствам дела, неправильного применения норм материального права и положений действующего процессуального законодательства не допущено, у суда кассационной инстанции отсутствуют правовые основания для отмены обжалуемых по делу судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы заявителя.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 26.05.2011, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 14.07.2011 по делу N А51-4339/2011 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

А.Н. Барбатов

Судьи

С.Ю. Лесненко А.А. Шведов