Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 11 октября 2011 г. N Ф03-4117/11 по делу N А51-1255/2011

г. Хабаровск

11 октября 2011 г.

N Ф03-4117/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 04 октября 2011 г. Полный текст постановления изготовлен 11 октября 2011 г.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

в составе:

Председательствующего: Барбатова А.Н.

Судей: Лесненко С.Ю., Шведова А.А.

при участии

от истца: Родионова Л.И., представитель по доверенности от 19.08.2011;

от ответчика: представитель не явился;

от третьего лица: представитель не явился;

рассмотрел в судебном заседании кассационные жалобы

администрации г.Владивостока в лице Управления градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока, Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края

на решение от 22.04.2011, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 21.06.2011

по делу N А51-1255/2011 Арбитражного суда Приморского края

Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Самофал Д.А., в апелляционном суде судьи: Еремеева О.Ю., Солохина Т.А., Сидорович Е.Л.

По иску садоводческого общества "Лиман"

к Департаменту земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края

третье лицо: Управление градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока

о признании незаконным решения

Садоводческое общество "Лиман" (ОГРН 10332502131936, место нахождения: 690024, Приморский край, г.Владивосток, ул.Сахарный ключ, 1-10) (далее - СО "Лиман", общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным решения Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (ОГРН 1072540005724, место нахождения: 690033, Приморский край, г.Владивосток, ул.Бородинская, 12) (далее - департамент) об отказе обществу в предоставлении в аренду на 49 лет земельного участка, кадастровый номер 25:28:000000:38, площадью 8,25 га, расположенного по адресу: г.Владивосток, в районе станции Спутник, выраженного в письме от 15.10.2010 N 29/06-20-16824, и понуждения департамента в течение трех дней с момента вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении СО "Лиман" в аренду на 49 лет испрашиваемого земельного участка (с учетом уточнения требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока (место нахождения: 690091, Приморский край, г.Владивосток, ул.Западная, 15) (далее - управление).

Решением суда от 22.04.2011, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 21.06.2011, требования заявителя удовлетворены.

Не согласившись с указанными судебными актами, департамент и управление обратились с кассационными жалобами, в которых просят их отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований общества. Не оспаривая факта нахождения испрашиваемого обществом земельного участка на землях населенных пунктов, заявители жалоб ссылаются на то, что часть участка находится в границах рекреационной зоны, что исключает возможность его предоставления в целях ведения садоводчества.

СО "Лиман" в отзыве на кассационные жалобы, поддержанном его представителем в судебном заседании, возражало против изложенных в них доводов, просило оспариваемые судебные акты оставить без изменения как законные и обоснованные.

Департамент и управление, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационных жалоб, в том числе с учетом размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, явку своих представителей в суд не обеспечили.

Проверив законность обжалуемых судебных актов с учетом доводов кассационных жалоб, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа не усматривает оснований, предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для их отмены.

Как установлено судами и следует из материалов дела, СО "Лиман" зарегистрировано в качестве юридического лица 13.12.1989 администрацией Советского района г.Владивостока, о чем налоговым органом выдано соответствующее свидетельство и внесена запись в ЕГРЮЛ.

Общество обратилось в департамент с заявлением от 10.06.2010 N 29-14631 о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка площадью 82 500 кв.м, расположенного примерно в 10 м от ориентира с почтовым адресом: Приморский край, г.Владивосток, ст.Спутник, кадастровый номер 25:28:000000:38 для ведения садоводства.

Письмом от 15.10.2010 N 29/06-20-16824 департамент сообщил обществу об отказе в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка, поскольку согласно Правилам землепользования и застройки испрашиваемый земельный участок расположен в зоне городских лесов и городских лесопарков (Р-1).

СО "Лиман", считая действия департамента по отказу в предоставлении земельного участка нарушающими его права и законные интересы, обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Процедура предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, регулируется положениями статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации.

В пункте 1 названной нормы права прописаны основные требования, которым должна отвечать данная процедура. Указанные требования должны обеспечить реализацию принципов эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления земельных участков.

В силу пунктов 2 и 3 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 указанного Кодекса, в которых должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и месторасположение, испрашиваемое право на землю.

Согласно пункту 4 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления на основании заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Совершение указанных действий в срок, определенный пунктом 4 статьи 34 Кодекса, следует рассматривать в качестве юридической обязанности соответствующего органа.

Порядок предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства установлен Федеральным законом от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан".

При исследовании и оценке имеющихся в деле доказательств в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судами первой и апелляционной инстанции установлено, что обществом соблюден порядок получения земельного участка, регламентированный статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, при обращении в департамент представлены все необходимые документы, в том числе акт выбора земельного участка и кадастровый паспорт участка N 25/00-115-67, согласно которому последний был поставлен на кадастровый учет 12.07.2004 с разрешенным видом использования "для ведения садоводства".

При этом судами обоснованно принято во внимание то обстоятельство, что общество создано в 1989 году и согласно постановлению мэра г.Владивостока от 18.11.1996 N 213 "О передаче земельного участка садоводческому товариществу "Лиман" гражданам в собственность и аренду" испрашиваемый земельный участок в фактически занимаемых границах был передан заявителю частично в собственность, частично в аренду.

Согласно Генерального плана Владивостокского городского округа, утвержденного решением Думы г.Владивостока от 15.09.2008, весь спорный участок входит в состав земель населенных пунктов.

Однако, в соответствии с картой градостроительного зонирования Владивостокского городского округа, утвержденной в составе Правил землепользования и застройки, спорный земельный участок расположен в границах территориальной зоны Ж-1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами), оставшаяся незначительная часть участка находится в рекреационной зоне Р-1 (зона городских лесов и городских лесопарков), весь участок расположен в охранной зоне инженерных сооружений.

Между тем судами установлено, что кадастровый паспорт на спорный земельный участок выданный обществу 07.06.2010, то есть после принятия Правил землепользования и застройки, не содержит сведений о нахождении части участка в рекреационной зоне. Как верно отмечено апелляционным судом со ссылкой на положения пункта 3 статьи 4.1, статьи 4.4 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации", пункт 7 статьи 15 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", установить принадлежность испрашиваемого земельного участка к землям лесного фонда возможно лишь на основании документов государственного кадастрового учета либо плана лесного участка. Однако, соответствующих доказательств лицами, участвующими в деле, не приведено.

Кроме того, судами принято во внимание письмо управления от 15.11.2010 N 12770д, в соответствии с которым предусмотрено внесение изменений в Генеральный план Владивостокского городского округа (2010-2011 годы), в частности, по приведению спорной территории в соответствии с фактическим использованием.

В этой связи, учитывая содержание статей 19, 23 вышеназванных Правил землепользования и застройки, согласно которым к основным видам разрешенного использования земельных участков в зоне Ж-1 где расположена большая часть площади участка относятся в том числе, садоводство и ведение дачного хозяйства, правомерен вывод судов о возможности передачи обществу испрашиваемого им земельного участка в заявленное пользование.

На основании изложенного и учитывая конкретные обстоятельства дела, доводы заявителей жалоб о нарушении норм земельного законодательства и нахождении испрашиваемого обществом земельного участка в рекреационной зоне не принимаются во внимание и подлежат отклонению.

Новых доводов, имеющих существенное значение для рассмотрения данного спора и опровергающих правильность выводов судов, в кассационных жалобах не приведено, и оснований для переоценки выводов судов, на что фактически направлены доводы департамента и управления, у суда кассационной инстанции в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.

Неправильного применения норм материального права и положений процессуального законодательства арбитражными судами не допущено, в связи с чем у суда кассационной инстанции отсутствуют правовые основания для отмены обжалуемых решения и постановления и удовлетворения кассационных жалоб заявителей.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 22.04.2011, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 21.06.2011 по делу N А51-1255/2011 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационные жалобы - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

А.Н. Барбатов

Судьи

С.Ю. Лесненко А.А. Шведов