Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 24 октября 2011 г. N Ф03-4696/11 по делу N А51-18785/2010

г. Хабаровск

24 октября 2011 г.

N Ф03-4696/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 17 октября 2011 г. Полный текст постановления изготовлен 24 октября 2011 г.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

в составе:

Председательствующего: И.А.Тарасова

Судей: Л.Б.Шариповой, С.Н.Новиковой

при участии:

от садоводческого некоммерческого товарищества "Богатинское": Д.С.Бронников - представитель по доверенности от 26.06.2011 N б/н;

от Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края: Т.А. Якушева - ведущий консультант отдела судебной практики по доверенности от 23.12.2010 N 29/03-20-22143;

от Управления градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока: Т.Б.Юргаева - специалист 1 разряда правового управления администрации г.Владивостока по доверенности от 29.12.2010 N 27/1-1-3504

рассмотрел в судебном заседании кассационные жалобы

Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, Управления градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока

на решение от 28.04.2011, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 07.07.2011

по делу N А51-18785/2010 Арбитражного суда Приморского края

Дело рассматривали: в суде первой инстанции - судья Н.Н.Анисимова; в суде апелляционной инстанции - судьи Н.В.Алферова, Г.А.Симонова, З.Д.Бац

По заявлению садоводческого некоммерческого товарищества "Богатинское"

к Департаменту земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края

третьи лица: Управление градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока, Муниципальное учреждение "Комплексное развитие земель в г.Владивостоке"

о признании незаконным решения

Садоводческое некоммерческое товарищество "Богатинское" (ОГРН 1072500002255; место нахождения: 690091, г.Владивосток, ул.Уткинская, 11, 32; далее - товарищество, СНТ "Богатинское") обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным решения Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (ОГРН 1072540005724; место нахождения: 690033, г. Владивосток, ул. Бородинская, 12; далее - департамент) от 13.10.2010 N 29/06-20-16672 об отказе в предоставлении в аренду земельных участков общей площадью 56000 кв.м., расположенных в районе станции Спутник, для целей, не связанных со строительством, для садоводства и ведения дачного хозяйства; об обязании департамента принять в двухнедельный срок решение о предоставлении товариществу земельного участка, расположенного в районе ж/д станции "Спутник" в г.Владивостоке, общей площадью 56000 кв.м. в аренду сроком на 15 лет, для целей, не связанных со строительством (садоводством) и в недельный срок со дня принятия решения о предоставлении заключить договор аренды на испрашиваемый земельный участок. В случае удовлетворения требований товарищество просит взыскать с департамента судебные издержки, связанные с рассмотрением дела в сумме 102680 руб., составляющих стоимость услуг представителя (100000 руб.) и стоимость услуг ООО Кадастровое бюро" (2680 руб.).

Определениями суда от 12 января и от 01 февраля 2011 года к участию в деле в качестве третьих лиц без самостоятельных требований были привлечены Управление градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока (ОГРН 1052503113728; место нахождения: 690106, Приморский край, г.Владивосток, Партизанский проспект, 20; далее - управление, УГА) и муниципальное учреждение "Комплексное развитие земель в городе Владивостоке" (ОГРН 1062536053788; место нахождения: 690000, г.Владивосток, Партизанский пр-кт, 20; далее - учреждение, третье лицо).

Решением суда от 28.04.2011, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 07.07.2011, требования заявителя удовлетворены со ссылкой на отсутствие у департамента оснований для отказа товариществу в предоставлении испрашиваемых земельных участков.

Законность судебных актов проверяется судом кассационной инстанции в порядке статей 274, 284 АПК РФ по жалобам департамента и управления, считающих их незаконными и подлежащими отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Заявители полагают, что у департамента отсутствовали основания для предоставления товариществу спорных земельных участков, большая часть которых располагается в зоне городских лесов и городских лесопарков (зона Р-1), где садоводство не является видом разрешенного использования.

Судебное заседание проведено путем использования систем видеоконференц-связи в порядке статьи 153.1 АПК РФ.

Проверив правильность применения судами обеих инстанций норм материального и процессуального права, заслушав в судебном заседании пояснения лиц, участвующих в деле, суд кассационной инстанции находит кассационные жалобы безосновательными.

Как установлено судом из материалов дела, решением исполнительного комитета Владивостокского городского Совета народных депутатов от 16.03.1990 N 146 было решено просить Приморский крайисполком ходатайствовать перед Советом Министров РСФСР об изъятии у Владивостокского лесхоза: части территории в районе водохранилища Богатое площадью 12,5 га под линиями электропередач и отводе ее Производственному объединению энергетики и электрификации "Дальэнерго" под организацию садоводческого товарищества при предприятии тепловых сетей "Дальэнерго" с правом вырубки деревьев и кустарников; части территории в р-не п/л "Океан" площадью 5,6 га под ЛЭП-110 кВт и отводе ее Производственному объединению энергетики и электрификации под организацию садоводческого товарищества при Владивостокской ТЭЦ-2 с правом вырубки деревьев и кустарников.

В соответствии с данным решением 30 декабря 1994 года постановлением главы администрации Советского района г.Владивостока было зарегистрировано Потребительское общество садоводческое товарищество "Богатинское" с юридическим адресом местонахождения: Владивосток, район ЛЭП 110 кВт. ст.Спутник.

Отвод земельного участка площадью 6 га под садоводческое товарищество "Богатинское" в 144 квартале Садгородского лесничества Владивостокского лесхоза в створе существующих просек ЛЭП-110-220 кВт был согласован Владивостокским комитетом охраны окружающей среды и природных ресурсов 05.12.1995.

Постановлением главы администрации г.Владивостока от 12.01.1996 N 30 было решено изъять у Владивостокского лесхоза часть территории в р -не ж/д станции "Спутник" площадью 5,6 га по просеке под линиями электропередачи и предоставить ее под организацию коллективного сада потребительскому обществу садоводческому товариществу "Богатинское". Одновременно решено просить Администрацию Приморского края согласовать данное постановление и ходатайствовать перед Правительством РФ о переводе 5,6 га лесных земель в нелесные.

Решение о переводе лесных земель в нелесные согласовано Приморским управлением лесами (письмо от 13.02.1996 N 2-4-06) и Комитетом по архитектуре и капитальному строительству администрации Приморского края (письмо от 16.04.1996 N 2-8/358).

Распоряжением от 25.04.1996 N 425-р администрация Приморского края дала поручение Комитету по земельным ресурсам и землеустройству Приморского края ходатайствовать к Правительству РФ о разрешении перевода лесных земель в нелесные согласно приложению N 1 (всего 7,2 га, в том числе 5,6 га для садоводства).

Распоряжением от 14.10.1996 N 1555-р Правительство РФ разрешило перевод лесных земель в нелесные в лесах первой группы для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользования лесным фондом в Приморском крае площадью 7,2 га.

С учетом принятого решения товарищество утвердило генеральный план товарищества, а также согласовало списки своих членов, включив в них по указанию администрации города из льготной городской очереди 20% от общего количества.

Генеральный план товарищества был вынесен в натуру, но соответствующий документ на землепользование в Комитете по земельным ресурсам и землеустройству г.Владивостока оформлен не был.

26 апреля 2007 года в связи с необходимостью приведения учредительных документов в соответствии с действующим законодательством на общем собрании членов товарищества принято решение создать СНТ "Богатинское", являющееся правопреемником потребительского общества садоводческого товарищества "Богатинское", и утвердить его устав.

22 ноября 2007 года вх. N 29-5803 товарищество обратилось в департамент с заявлением о предоставлении земельного участка в первоначальное срочное пользование на 15 (пятнадцать лет) с последующим выкупом в совместную собственность членами товарищества, расположенный в квадрате N 144 г.Владивостока в районе ж/д станции "Спутник" вдоль ЛЭП 110-220, ориентировочной площадью запрашиваемого участка - 5,6 га для последующей эксплуатации под садоводческое товарищество.

Указанное обращение в порядке статьи 34 ЗК РФ направлено в администрацию г.Владивостока для изготовления и утверждения проекта границ сопроводительным письмом от 26.03.2008 N 29/6-18-1950 (входящий администрации от 02.04.2008 N 3633д).

Письмом от 15.04.2009 N 3633д(08) администрация города возвратила в департамент документы, сославшись на расположение испрашиваемого земельного участка в рекреационной зоне, где предоставление земельных участков с целевым назначением "садоводство" не предусмотрено.

При этом, несмотря на данный возврат, администрация города 21 сентября, 27 ноября и 28 декабря 2009 года приняла от товарищества дополнительные документы к пакету N 3633д(08), которые были представлены в целях изготовления и утверждения схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории.

Распоряжением УГА от 17.02.2010 N 405 товариществу утверждены схемы расположения земельных участков общей площадью 56000 кв.м. в районе ж/д станции "Спутник" для целей, не связанных со строительством (садоводство), в том числе: площадью 10854 кв.м.; площадью 20939 кв.м. и площадью 24207 кв.м. Указанные земельные участки были поставлены на кадастровый учет с присвоением номеров 25:28:050088:56, 25:28:050088:57 и 25:28:050088:58.

Заявлением от 23.09.2010 вх.N 29-25293 товарищество, приложив кадастровые паспорта указанных земельных участков, обратилось в департамент и просило предоставить ему в аренду спорные земельные участки для целей, не связанных со строительством, для садоводства.

Письмом от 13.10.2010 N 29/06-20-16672 департамент отказал в предоставлении испрашиваемых земельных участков в аренду.

Не согласившись с указанным решением, товарищество обратилось в

арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным как не соответствующего закону и нарушающего права и законные интересы товарищества.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Судом выяснено, что департамент согласно положению о нем наделен полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в административном центре Приморского края.

По правилам пункта 2 статьи 34 ЗК РФ граждане, заинтересованные в предоставлении земельных участков в собственность из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 4 статьи 34 ЗК РФ орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

В силу пункта 5 статьи 34 ЗК РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и

направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.

В силу пункта 1 статьи 28 Федерального закона РФ от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (далее - Закон N 66-ФЗ) предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их объединениям, получившим такие земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов за плату или бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов РФ.

В соответствии с пунктом 4 статьи 14 Закона N 66-ФЗ после государственной регистрации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения такому объединению земельный участок бесплатно предоставляется в соответствии с земельным законодательством.

После утверждения проекта организации и застройки территории такого объединения и вынесения данного проекта в натуру членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения предоставляются земельные участки в собственность. При передаче за плату земельный участок первоначально предоставляется в совместную собственность членов такого объединения с последующим предоставлением земельных участков в собственность каждого члена садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.

Проанализировав обстоятельства дела и представленные доказательства по правилам статей 65, 71 АПК РФ, суды обеих инстанций признали, что товариществом в полной мере был соблюден порядок получения земельного участка, регламентированный статьей 34 ЗК РФ и Законом N 66-ФЗ, с предоставлением всех необходимых документов, в связи с чем департамент обязан был в двухнедельный срок со дня предоставления кадастровых паспортов испрашиваемых земельных участков в силу пункта 5 статьи 34 ЗК РФ принять решение о предоставлении товариществу земельных участков и направить ему копию соответствующего решения.

При этом судами отклонен довод департамента о невозможности предоставления товариществу спорного земельного участка ввиду нахождения большей его части в зоне Р-1: городских лесов и городских лесопарков, где садоводство не является видом разрешенного использования, исходя из следующего.

Правовой режим земельного участка, в том числе виды и ограничения его использования, зависит от территориальной зоны, в границах которой он расположен, что следует из системного толкования статьи 1, частей 1, 3 статьи 9, части 1 статьи 18, части 2 статьи 26, статей 30 - 32, 34 - 36 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ), пунктов 1 - 2 статьи 85 ЗК РФ. При отсутствии правил землепользования и застройки органы местного самоуправления не имеют правовых оснований для ограничений в использовании земельных участков.

СНТ "Богатинское" обратилось в департамент в 2007 году, когда на территории города Владивостока отсутствовал и утвержденный в установленном законом порядке генеральный план и правила землепользования и застройки. Однако только в 2009 году обществу были возвращены документы с отказом в предоставлении испрашиваемых участков со ссылками на функциональное зонирование в соответствии с Генеральным планом ВГО без учета того, что при отсутствии правил землепользования и застройки, которыми утверждаются точные границы территориальных зон, правовых оснований для ограничения спорного земельного участка в обороте не было.

Судом также были приняты во внимание правовые акты государственных органов местной власти, субъекта РФ и Российской Федерации, изданные в период 1990-1996 годов, свидетельствующие об установлении на спорном земельном участке вида разрешенного использования - садоводство.

При таких обстоятельствах суды пришли к правильному выводу о том, что определение точных границ территориальных зон в городе Владивостоке, включая зону Р-1 в районе железнодорожной станции Спутник, спустя 2,5 года после обращения товарищества в департамент не может ущемлять права и законные интересы заявителя на получение земельного участка, процедура предоставления которого в соответствии со статьей 34 ЗК РФ и Закона N 66-ФЗ была начата еще в 2007 году и решения на свое заявление в установленные сроки им не получены.

Таким образом, заявленные товариществом требования о признании незаконным решения департамента от 13.10.2010 N 29/06-20-16672 удовлетворены судом правомерно в соответствии со статьей 201 АПК РФ, поэтому оно изменению не подлежит.

Доводы заявителя кассационной жалобы об отсутствии оснований для предоставления товариществу спорного земельного участка уже были предметом рассмотрения в судах обеих инстанций, где им дана надлежащая оценка, которая не может быть изменена в суде кассационной инстанции в силу части 2 статьи 287 АПК РФ.

Сведений, свидетельствующих о неправильном применении судами норм материального и процессуального права, в кассационной жалобе не содержится.

На основании изложенного, суд кассационной инстанции считает, что оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ

решение от 28.04.2011, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 07.07.2011 по делу N А51-18785/2010 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационные жалобы - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий:

И.А.Тарасов

Судьи

Л.Б.Шарипова С.Н.Новикова