Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 24 октября 2011 г. N Ф03-5234/11 по делу N А73-3397/2011

г. Хабаровск

24 октября 2011 г.

N Ф03-5234/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 17 октября 2011 г. Полный текст постановления изготовлен 24 октября 2011 г.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

в составе:

Председательствующего: Барбатова А.Н.

Судей: Лесненко С.Ю., Шведова А.А.

при участии

от ТУ Росимущества в Хабаровском крае - Вошкова Е.В., представитель по доверенности от 11.03.2011 N 8юр/87/3286.1-08;

от Управления Росреестра по Хабаровскому краю - Пак В.С., представитель по доверенности от 29.12.2010 N 80;

от ФГУП "Администрация гражданских аэропортов (аэродромов)" - представитель не явился;

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю

на решение от 11.05.2011, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 21.07.2011

по делу N А73-3397/2011 Арбитражного суда Хабаровского края

Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Манник С.Д., в апелляционном суде судьи: Гричановская Е.В., Сапрыкина Е.И., Пескова Т.Д.

По заявлению Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю

заинтересованное лицо: Федеральное государственное унитарное предприятие "Администрация гражданских аэропортов (аэродромов)"

о признании недействительным решения

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае (место нахождения: 680000, Хабаровский край, г.Хабаровск, ул.Запарина, 65) (далее - управление Росимущества) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю (место нахождения: 680000, Хабаровский край, г.Хабаровск, ул.Карла-Маркса, 74) (далее - управление Росреестра, регистрирующий орган) от 14.02.2011 N 01/127/2010-423 об отказе в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на объект недвижимого имущества: сооружение контрольно-пропускной пункт-1 с автоматическими шлагбаумами и барьерами, расположенный по адресу: г.Хабаровск, 191 м северо-восточнее цеха бортпитания, Матвеевское шоссе, 32а и об обязании осуществить государственную регистрацию права собственности на указанный объект с выдачей соответствующего свидетельства.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено федеральное государственное унитарное предприятие "Администрация гражданских аэропортов (аэродромов)" (ОГРН 1027714007089, место нахождения: 125167, г.Москва, Ленинградский проспект, 37, 1, 241) (далее - предприятие).

Решением суда от 11.05.2011, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 21.07.2011, заявленные требования удовлетворены.

В кассационной жалобе регистрирующий орган, полагая, что при вынесении решения и постановления судами были неправильно применены нормы материального права, просит принятые по делу судебные акты отменить и отказать в удовлетворении требований заявителю. В обоснование жалобы приведены доводы о законности оспариваемого отказа в государственной регистрации прав на спорный объект как сложной вещи ввиду непредставления документов, подтверждающих факт создания сооружения и его основных характеристик. Доводы кассационной жалобы поддержаны представителем регистрирующего органа в судебном заседании в полном объеме.

Управление Росимущества в отзыве на кассационную жалобу, поддержанном его представителем в ходе судебного разбирательства, изложенные в ней доводы отклонило, считая принятые по делу судебные акты законными и обоснованными.

Предприятие, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, явку своего представителя в суд не обеспечило, отзыв на кассационную жалобу не представило.

Проверив законность обжалуемых судебных актов с учетом доводов кассационной жалобы, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа не усматривает оснований, предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для их отмены.

Как установлено судами и следует из материалов дела, распоряжением Росимущества от 29.10.2008 N 1865 "О закреплении федерального имущества на праве хозяйственного ведения за ФГУП "Администрация гражданских аэропортов (аэродромов)" на основании акта инвентаризации федерального имущества аэродрома "Хабаровск (Новый)", составляющего казну Российской Федерации от 12.09.2008, судебного акта по делу N А73-4851/2007, поручения Росимущества от 22.05.2008 N ГН-12/11373 за указанным предприятием на праве хозяйственного ведения закреплено сооружение: контрольно-пропускной пункт-1 с автоматическими шлагбаумами и барьерами (в том числе здание контрольно-пропускной пункт лит.2 "З", общей площадью 4,7 кв.м, здание контрольно-пропускной пункт лит.2 "И", такой же площадью), расположенное по адресу: г.Хабаровск, Железнодорожный район, в 191 м северо-восточнее цеха бортпитания, Матвеевское шоссе 32а.

06.10.2010 Управление Росимущества обратилось в регистрирующий орган с заявлением о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на указанное сооружение, приложив к заявлению следующий пакет документов: кадастровый паспорт сооружения от 11.01.2011, технический паспорт на КПП-1 инв. N 30042, выписку из реестра федерального имущества от 12.08.2010 N 1902/2, передаточный акт от 14.11.2008, распоряжения Росимущества от 29.10.2008 N 1865 и от 07.07.2009 N 1150 и судебные акты по делу N А73-4851/2007.

14.02.2011 регистрирующим органом принято решение, оформленное письмом N 01/127/2010-423, об отказе заявителю в государственной регистрации права собственности на указанный объект, по тем основаниям, что здания, входящие в состав спорного сооружения, являются обособленными самостоятельными объектами недвижимого имущества, и соответственно подлежат регистрации как отдельные объекты; заявителем не представлены документы, подтверждающие строительство спорного сооружения.

Считая действия регистрирующего органа по отказу в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на спорное сооружение незаконными, Управление Росимущества в Хабаровском крае обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 5 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктом 5 статьи 2, пунктом 3 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о государственной регистрации прав) заинтересованному лицу также предоставлена возможность обжалования в суд отказа регистрирующего органа в государственной регистрации прав.

Согласно пункту 1 статьи 25.3 Закона о государственной регистрации прав основаниями для государственной регистрации права собственности на создаваемый или созданный объект недвижимого имущества, если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации не требуется выдачи разрешения на строительство, являются: документы, подтверждающие факт создания такого объекта недвижимого имущества и содержащие его описание; правоустанавливающий документ на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимого имущества. Представление правоустанавливающего документа на указанный земельный участок не требуется в случае, если право заявителя на этот земельный участок ранее зарегистрировано в установленном федеральным законом порядке.

Из положений статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что строительство любого объекта должно вестись при наличии разрешения собственника земельного участка и с соблюдением градостроительных норм и строительных правил. При этом согласно пункту 3 части 17 указанной статьи выдача разрешения на строительство

не требуется в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования, которые, как правило, предназначены для обслуживания основного здания либо имеют вспомогательный характер.

Таким образом, по смыслу указанной нормы права под объектом вспомогательного назначения следует понимать постройки, предназначенные для обслуживания и эксплуатации основного объекта и не имеющие возможности самостоятельного использования для иной деятельности.

Исследовав в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся в деле доказательства, в том числе, кадастровый и технический паспорта сооружения, фотографические снимки, арбитражные суды установили, что КПП-1 является единым и неделимым сооружением, фактически организованным и существующим на аэродроме г.Хабаровска в целях функционирования последнего как единого имущественного комплекса. Указанное сооружение не влияет на иные конструктивные особенности существующих в периметре аэродрома объектов, а в инвентаризационных документах на спорное сооружение зафиксированы конкретные площади его объемов и частей.

При этом, из содержания представленных заявителем на государственную регистрацию документов следует, что сооружение КПП-1 создано, расположено и фактически функционирует на земельном участке с кадастровым номером 27:00:000000:0008, находящимся в государственной собственности Российской Федерации и прошедшим предусмотренную законом процедуру регистрации соответствующего права.

Принимая во внимание изложенное, а также учитывая, что на государственную регистрацию заявителем были представлены все необходимые документы, в том числе, свидетельствующие о назначении спорного объекта как вспомогательного, и на создание такого объекта не требовалось разрешения компетентного органа в силу пункта 3 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, арбитражные суды пришли к правильному выводу о незаконности оспариваемого отказа, исходя из тех оснований, которые определены пунктом 1 статьи 20 Закона о государственной регистрации прав и положены в основу решения регистрирующего органа от 14.02.2011.

Доводы регистрирующего органа о неподтверждении заявителем назначения спорного сооружения как вспомогательного, а также недоказанности последним конструктивной характеристики объекта как

единого здания, подлежат отклонению как противоречащие имеющимся в деле доказательствам, а именно: техническому и кадастровому паспортам сооружения и фотографическим снимкам.

Новых доводов, имеющих существенное значение для рассмотрения данного спора и опровергающих правильность выводов судов, в кассационной жалобе не приведено. Оснований для переоценки выводов судов, на что фактически направлены доводы заявителя жалобы, у суда кассационной инстанции в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.

Неправильного применения норм материального права и положений процессуального законодательства арбитражными судами не допущено, в связи с чем у суда кассационной инстанции отсутствуют правовые основания для отмены обжалуемых решения и постановления и удовлетворения кассационной жалобы заявителя.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 11.05.2011, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 21.07.2011 по делу N А73-3397/2011 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

А.Н. Барбатов

Судьи

С.Ю. Лесненко А.А. Шведов