Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 9 ноября 2011 г. N Ф03-5328/11 по делу N А59-997/2011

г. Хабаровск

09 ноября 2011 г.

N Ф03-5328/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 02 ноября 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 09 ноября 2011 г.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

в составе:

Председательствующего: Л.К. Кургузовой

Судей: Е.П. Филимоновой, Г.В. Котиковой

при участии

от заявителя: Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Холмскому району Сахалинской области - представитель не явился;

от Управления Федерального казначейства по Сахалинской области - Корнеева Ю.А., представитель по доверенности от 10.05.2011 N 13-08/4;

от третьего лица: Чаплановской сельской управы муниципального образования "Холмский городской округ" - представитель не явился;

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Управления Федерального казначейства по Сахалинской области

на решение от 27.06.2011, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 29.08.2011

по делу N А59-997/2011 Арбитражного суда Сахалинской области

Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Кучеренко С.О., в суде апелляционной инстанции судьи Симонова Г.А., Бац З.Д., Солохина Т.А.

По заявлению Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Холмскому району Сахалинской области

к Управлению Федерального казначейства по Сахалинской области

третье лицо: Чаплановская сельская управа муниципального образования "Холмский городской округ"

об оспаривании действий

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Холмскому району Сахалинской области (адрес - 694620, г. Холмск, ул. Советская д.93-А, ОГРН 1026501018356) (далее - орган пенсионного фонда) обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением о признании незаконными действий Отделения по Холмскому району Управления Федерального казначейства по Сахалинской области (далее - казначейство) по возврату без исполнения постановления от 11.04.2009 N 959 о взыскании пени, начисленной на страховую часть трудовой пенсии с Чаплановской сельской управы муниципального образования "Холмский городской округ" и обязании принять к исполнению данное постановление.

Определением суда от 31.03.2011 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Чаплановская сельская управа муниципального образования "Холмский городской округ".

Решением суда от 27.06.2011 заявленные требования удовлетворены, так как суд пришел к выводу о том, что орган пенсионного фонда правомерно направил Отделению по Холмскому району Управления Федерального казначейства по Сахалинской области постановление о взыскании пеней с Чаплановской сельской управы муниципального образования "Холмский городской округ" и указанных оснований для их возврата не имелось.

Не согласившись с решением суда первой инстанции казначейство подало апелляционную жалобу, заявив ходатайство о процессуальном правопреемстве в порядке статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в связи с реорганизацией. Ходатайство рассмотрено апелляционным судом и удовлетворено.

Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 29.08.2011 решение суда первой инстанции оставлено без изменения по тем же основаниям.

В кассационной жалобе Управление Федерального казначейства по Сахалинской области просит судебные акты отменить в части обязания казначейства принять к исполнению постановление органа пенсионного фонда, ссылаясь на то, что на момент вынесения судом первой инстанции решения лицевые счета Чаплановской сельской управе муниципального образования "Холмский городской округ" в УФК по Сахалинской области не открыты, в связи с чем исполнение их невозможно.

Орган пенсионного фонда и третье лицо, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Проверив правильность применения судами норм материального права и соблюдение норм процессуального права, суд кассационной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Судами установлено и материалами дела подтверждается, что 11.04.2009 в отношении Чаплановской сельской управы муниципального образования "Холмский городской округ" органом пенсионного фонда принято постановление N 959 о взыскании пени, начисленной на страховую часть трудовой пенсии, в сумме 11649,20 руб., которое направлено на исполнение в Финансовое управление муниципального образования "Холмский городской округ". Уведомлением от 12.01.2011 N 101 постановление пенсионного фонда возвращено без исполнения в связи с тем, что с 01.01.2011 кассовое обслуживание исполнения бюджета Холмского городского округа, открытие и ведение лицевых счетов для учёта операций главных администраторов и администраторов источников финансирования дефицита местного бюджета осуществляет казначейство на основании соглашения, заключенного с администрацией муниципального образования "Холмский городской округ".

Направленное органом пенсионного фонда в казначейство постановление 26.01.2011 также возвращено без исполнения, в связи с тем, что обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется только на основании судебных актов.

Не согласившись с действиями казначейства по возврату исполнительного документа, орган пенсионного фонда обратился с заявлением в арбитражный суд.

Удовлетворяя требования органа пенсионного фонда, судебные инстанции руководствовались положениями главы 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статей 25, 25.1 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (действовавших на момент принятия спорного постановления), статьи 201 АПК РФ и пришли к обоснованному выводу об отсутствии у казначейства законных оснований для возврата постановления органу пенсионного фонда без исполнения, правомерно обязав казначейство принять постановление к исполнению.

Довод казначейства о невозможности исполнения на момент вынесения решения судом первой инстанции постановления органа пенсионного фонда в связи с расторжением с 01.06.2011 Соглашения об осуществлении отделением Федерального казначейства по Сахалинской области отдельных функций по исполнению местного бюджета при кассовом обслуживании исполнения бюджета органами Федерального казначейства на основании решения Собрания муниципального образования "Холмский городской округ" от 19.05.2011 N 27/4-539 "О внесении изменений в Положение о бюджетном процессе в муниципальном образовании "Холмский городской округ" не может быть принят во внимание, поскольку в соответствии с пунктом 5.2.1 приказа Федерального казначейства от 10.10.2008 N 8н "О порядке кассового обслуживания исполнения федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов и порядке осуществления территориальными органами Федерального казначейства отдельных функций финансовых органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований по исполнению соответствующих бюджетов" при расторжении соглашения должны быть предусмотрены переходные положения.

Нарушений норм материального права, а также норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебных актов, не установлено.

Руководствуясь статьями 274, 284-289 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 27.06.2011, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 29.08.2011 по делу N А59-997/2011 Арбитражного суда Сахалинской области оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Л.К. Кургузова

Судьи

Е.П. Филимонова Г.В. Котикова