Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 28 ноября 2011 г. N Ф03-5295/11 по делу N А51-6718/2011

г. Хабаровск

28 ноября 2011 г.

N Ф03-5295/2011

Резолютивная часть постановления от 22 ноября 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 ноября 2011 г.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

в составе:

Председательствующего: С.Е.Лобаря

Судей: С.Н.Новиковой, Л.Б.Шариповой

при участии:

представители не явились

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу

Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока, администрации г. Владивостока

на решение от 07.07.2011, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 25.08.2011

по делу N А51-6718/2011 Арбитражного суда Приморского края

Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Нестеренко Л.П., в апелляционном суде судьи Симонова Г.А., Еремеева О.Ю., Пяткова А.В.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Сити-Лэнд"

к Управлению градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока, администрации г.Владивостока об оспаривании отказа

Общество с ограниченной ответственностью "Сити-Лэнд" (ОГРН 1082540002874, место нахождения: 690091, г.Владивосток, ул.Адмирала Фокина, 23) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением (с учетом уточнений в порядке ст. 49 АПК РФ) о признании незаконным отказа администрации г. Владивостока об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка в районе ул. Русская, 73-д в г. Владивостоке площадью 4700 кв.м на кадастровом плане территории для целей, не связанных со строительством (для технического обслуживания и ремонта автотранспортных средств), выраженного в письме от 13.04.2011 N 875д, об обязании Управления градостроительства и архитектуры г. Владивостока утвердить и выдать ООО "Сити-Лэнд" схему расположения земельного участка, расположенного в районе ул. Русская, 73-д в г. Владивостоке площадью 4700 кв.м на кадастровом плане территории для целей, не связанных со строительством (для технического обслуживания и ремонта автотранспортных средств). Решением от 07.07.2011 г.. заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 25.08.2011 решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе администрация г.Владивостока просит отменить состоявшиеся судебные акты как несоответствующие обстоятельствам дела. Заявитель настаивает, что целью использования земельного участка является возведение объекта недвижимости - имущественного комплекса: станции технического обслуживания, что в рамках ст. 34 ЗК РФ недопустимо. Не согласен с доводом суда о завышении органом местного самоуправления полномочий при рассмотрении обращения. Полагает, что на момент обращения в суд права и законные интересы общества в предпринимательской деятельности не нарушены, поскольку отказ уполномоченного органа в предоставлении земельного участка отсутствовал.

В отзыве на кассационную жалобу ООО "Сити-Лэнд" просит оставить ее без удовлетворения.

В судебное заседание кассационной инстанции представители лиц, участвующих в деле, не явились, при этом о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом.

Проверив законность обжалуемых судебных актов и обоснованность доводов кассационной жалобы, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа не установил предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела, ООО "Сити-Лэнд" обратилось в Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 4700 кв.м, расположенного в районе ул.Русская, 73д в г.Владивостоке, в аренду сроком на 5 лет, для целей, не связанных со строительством - для технического обслуживания и ремонта автотранспортных средств, приложив ситуационный план земельного участка.

Департамент, в свою очередь, письмом от 24.01.2011 N 29/06/02-13/396 обратился в администрацию г.Владивостока об утверждении и выдаче заявителю схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, приложив заявление, ситуационный план, кадастровый план территории.

С аналогичным заявлением общество обратилось в УГА администрации г.Владивостока (вх. N 875д от 15.02.2011).

Администрация г.Владивостока письмом от 13.04.2011 N 875 сообщила Департаменту, ООО "Сити-Лэнд" о возврате документов, указав на то, что цель использования земельного участка по существу связана с использованием земельного участка под размещение имущественного комплекса, который в силу ст. 132 ГК РФ является объектом недвижимости, в связи с чем не представляется возможным утвердить схему расположения земельного участка для целей, не связанных со строительством.

ООО "Сити-Лэнд", расценив данное письмо как отказ в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

При разрешении спора суд первой инстанции, установив, что отказ администрации г.Владивостока в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 4700 кв.м на кадастровом плане территории для целей, не связанных со строительством, не соответствует ЗК РФ, признал его незаконным. При этом суд обязал Управление утвердить и выдать обществу схему расположения земельного участка, расположенного в районе ул.Русская, 73-д в г.Владивостоке.

Апелляционная инстанция с данными выводами согласилась.

Статьей 34 ЗК РФ установлен порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, в частности, на орган местного самоуправления возложена обязанность с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утвердить и выдать заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории (п. 4), в свою очередь, в заявлении лица, заинтересованного в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю (п. 3).

Заявление ООО "Сити-Лэнд", направленное в УГА администрации г.Владивостока, содержит данные о земельном участке - ориентировочная площадь 4700 кв. м; местоположение - район ул.Русская, 73д в г.Владивостоке; цель использования земельного участка - для технического обслуживания и ремонта автотранспортных средств, испрашиваемое право на землю - аренда. К заявлению приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, на которой схематически отображен испрашиваемый земельный участок.

Таким образом, названное заявление отвечает требованиям п. 3 ст. 34 ЗК РФ.

В соответствии с п.4 ст. 34 ЗК РФ орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Наличие такой схемы с учетом документов планировки территории градостроительного зонирования, схем расположения земельных участков на основе сведений государственного кадастра недвижимости, иных предусмотренных действующим законодательством документов, необходимо для рассмотрения уполномоченным органом вопроса по возможному предоставлению испрашиваемого земельного участка.

В соответствии с п. 4.18 Положения об УГА администрации г. Владивостока, утвержденного решением Думы г.Владивостока от 03.04.2009 N 259, Управление, являющееся юридическим лицом, наделено полномочиями по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.

В этой связи судебные инстанции с учетом положений ст. 34 ЗК РФ, п.п. 1.1, 1.3, 4.16-4.18 Положения об УГА администрации г. Владивостока обоснованно признали, что УГА администрации г. Владивостока является уполномоченным лицом по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровой карте территории.

Вместе с тем Управлением соответствующая схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории не утверждена по причине того, что цель использования испрашиваемого земельного участка связана с его использованием под размещение имущественного комплекса, который в силу ст. 132 ГК РФ является объектом недвижимости.

Суды, оценивая обстоятельства отказа в утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории, обоснованно указали, что администрация в силу п. 4 ст. 34 ЗК РФ не наделена полномочиями по решению существа вопроса, изложенного в заявление общества, направленного в Департамент, о представлении земельного участка.

Суды обеих инстанций, установив, что оспариваемый отказ нарушает права и законные интересы заявителя, препятствует реализации права на получение утвержденной схемы расположения земельного участка в порядке ст. 34 ЗК РФ и дальнейшему получению земельного участка в аренду в целях осуществления предпринимательской деятельности, с учетом положений ст.ст. 34 ЗК РФ, 201 АПК РФ обоснованно удовлетворили заявление общества о признании незаконным отказа администрации г.Владивостока в утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка.

Доводы заявителя кассационной жалобы о том, что земельный участок испрашивается с целью возведения объекта капитального строительства, рассмотрены судебными инстанциями и обоснованно отклонены как ненашедшие своего подтверждения. Заявление общества данных о строительстве в границах земельного участка объектов недвижимости не содержит, целью использования земельного участка указано техническое обслуживание и ремонт автотранспортных средств, т.е. выполнение комплекса услуг.

Выводы судов в части обязания Управления градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока утвердить и выдать заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории соответствуют установленным по делу обстоятельствам, правилам п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ.

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами обеих инстанций на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права не нарушены, а иные доводы кассационной жалобы направлены на переоценку выводов, сделанных судами обеих инстанций, что в силу статьи 286 АПК РФ не относится к полномочиям суда кассационной инстанции, то у последнего отсутствуют основания для отмены принятых по делу судебных актов.

При изложенном основания для удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 07.07.2011, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 25.08.2011 по делу N А51-6718/2011 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

С.Е. Лобарь

Судьи

С.Н. Новикова Л.Б. Шарипова