Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 28 ноября 2011 г. N Ф03-5685/11 по делу N А51-3459/2011

г. Хабаровск

28 ноября 2011 г.

N Ф03-5685/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 22 ноября 2011 г.

Полный текст постановления изготовлен 28 ноября 2011 г.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

в составе:

Председательствующего: Барбатова А.Н.

Судей: Лесненко С.Ю., Саранцевой М.М.

при участии:

представители участвующих в деле лиц в судебное заседание не явились

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу администрации г.Владивостока, Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока

на постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 24.08.2011

по делу N А51-3459/2011 Арбитражного суда Приморского края

Дело рассматривали: в суде апелляционной инстанции судьи Еремеева О.Ю., Симонова Г.А., Грачёва Г.М.

По заявлению общества с ограниченной ответственностью "Город-В"

к администрации г.Владивостока, Управлению градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока

об оспаривании ненормативного правового акта

Общество с ограниченной ответственностью "Город-В" (ОГРН 1102540008075, место нахождения: 690091, Приморский край, г.Владивосток, ул.Пограничная, 2) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным решения Управления градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока (ОГРН 1092536003812, место нахождения: Приморский край, г.Владивосток, Партизанский пр-кт, 20) от 10.03.2011 N 14806Д об отказе в утверждении схемы земельного участка площадью 1266 кв.м., расположенного в районе ул. Ульяновская, д. 12/3 в г.Владивостоке, для целей, не связанных со строительством (эксплуатации стоянки автотранспортных средств), на кадастровом плане соответствующей территории, и обязании Управления градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока утвердить и выдать заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории (с учетом уточнения заявленных требований в порядке статьи 49 АПК РФ).

Решением от 22.06.2011 в удовлетворении заявление отказано.

Решение мотивировано тем, что испрашиваемый земельный участок налагается на существующие элементы озеленения территории жилого района, через которые частично проходит пешеходная дорожка, которой пользуется неограниченный круг лиц, и располагается в красных линиях существующих трубопроводов, ЛЭП.

Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 24.08.2011 решение от 22.06.2011 отменено, заявление удовлетворено.

Постановление мотивировано тем, что положениями статьи 35 Градостроительного кодекса РФ и статьи 25 Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утвержденных решением Думы г.Владивостока от 07.04.2010 N 462, допускается возможность размещения в зоне застройки многоэтажными жилыми домами стоянок автомобильного транспорта и в силу требований статьи 34 Земельного кодекса РФ орган местного самоуправления был обязан составить и утвердить схему расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории с учетом всех ограничений.

В кассационной жалобе ООО "Город-В" администрация г.Владивостока, Управление градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока просят постановление от 24.08.2011 отменить и оставить в силе решение от 22.06.2011. В обоснование жалобы заявители приводят доводы о том, что расположение испрашиваемого земельного участка в границах территории благоустройства жилого района препятствует утверждению и выдаче схемы земельного участка на кадастровой плане территории, поскольку размещение на нем автостоянки противоречит действующим санитарным нормам и правилам.

В кассационной жалобе ООО "Город-В" считает ее доводы необоснованными, ссылаясь на недоказанность заявителями жалобы проведения работ по благоустройству и озеленению спорного земельного участка и отсутствие законодательного запрета размещения автостоянок в пределах жилых зон в соответствии с определенными нормативами. Указывает на отсутствие у органов местного самоуправления полномочий по оценке возможности предоставления земельного участка при рассмотрении вопроса об утверждении схемы его расположения.

В судебное заседание кассационной инстанции представители участвующих в деле лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, не явились.

Проверив законность постановления от 24.08.2011, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа не усматривает оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ для отмены судебного акта.

Как установлено судом апелляционной инстанции, 25.11.2010 ООО "Город-В" обратилось в Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого

строительства Приморского края (далее - Департамент) с заявкой о предоставлении в аренду сроком на 3 года земельного участка ориентировочной площадью 1500 кв.м. в районе ул.Ульяновская, 12/3 в г.Владивостоке для целей, не связанных со строительством (размещения автостоянки), приложив к заявке обзорную схему земельного участка.

22.12.2010 Департамент письмом от 16.12.2010 N 29/06-18-21516 обратился к главе администрации г.Владивостока за утверждением схемы расположения спорного земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Также просил учесть размещение инженерной и транспортной инфраструктуры объектов саммита АТЭС 2012 года и планы благоустройства территории города, нахождение земельного участка в непосредственной близости от зданий, строений, сооружений, на инженерных коммуникациях, красных линиях, местах общего пользования, гостевом маршруте.

Письмом от 07.02.2011 ООО "Город-В" направило в Управление градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока дополнительные документы: топографическую съемку, кадастровый план территории, схему расположения земельного участка площадью 1266 кв.м., а также ситуационный план и каталог координат вершин углов поворота к ней.

Письмом администрации г.Владивостока от 10.03.2011 N 14806Д в утверждении схемы расположения спорного земельного участка отказано, поскольку испрашиваемый участок расположен в границах территории для благоустройства жилого района и размещение автостоянки на данном земельном участке противоречит санитарным нормам.

Полагая, что отказ в утверждении схемы расположения земельного участка не соответствует статье 34 Земельного кодекса РФ, нарушает права заявителя, ООО "Город-В" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При разрешении спора суд апелляционной инстанции обоснованно исходил из того, что такое утверждение является этапом предоставления земельного участка для целей, не связанных со строительством, в рамках которого проводится, в том числе, формирование границ земельного участка с учетом зонирования и условий использования соответствующей территории.

Статьей 34 Земельного кодекса РФ определена процедура предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством. Данная процедура включает в себя, в том числе, утверждение в месячный срок органом местного самоуправления и выдачу заявителю схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории (п. 4 ст. 34 ЗК РФ).

В соответствии с названной нормой права утверждение схемы расположения земельного участка осуществляется на основе сведений государственного кадастра недвижимости, с учетом документов планировки территории, градостроительного зонирования, схем расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории и иных предусмотренных действующим законодательством документов, и связано с последующим разрешением уполномоченным органом по распоряжению такими земельными участками вопроса о возможности или невозможности предоставления земельного участка для соответствующих целей.

Оформление схемы расположения земельного участка органом местного самоуправления прямо предусмотрено пунктом 4 статьи 34 Земельного кодекса РФ.

Установив, что соответствующая схема Управлением градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока не оформлена, суд апелляционной инстанции сделал обоснованный вывод о незаконности отказа в утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка, выраженного в письме от 10.03.2011 N 14806Д.

При этом суд обоснованно отклонил доводы администрации г.Владивостока о невозможности размещения автостоянки в границах территории для благоустройства жилого района как противоречащие статье 35 Градостроительного кодекса РФ и пункту 2 статьи 25 Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утвержденных решением Думы г.Владивостока от 07.04.2010 N 462, которые прямо допускают размещение в зоне застройки многоэтажными жилыми домами стоянок автомобильного транспорта.

Доводы заявителя о том, что испрашиваемый земельный участок находится в зоне озеленения и в красных линиях являлись предметом исследования и оценки арбитражного суда апелляционной инстанции и обоснованно отклонены по мотивам, указанным в постановлении.

Таким образом, установив, что отказ администрации г.Владивостока в утверждении схемы земельного участка на кадастровом плате территории не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя, суд апелляционной инстанции правомерно отменил решение арбитражного суда первой инстанции и удовлетворил заявленные требования.

Нарушений норм права, влекущих отмену судебного акта, апелляционным судом не допущено, поэтому кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 286-289 арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ

постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 24.08.2011 по делу N А51-3459/2011 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

А.Н.Барбатов

Судьи

С.Ю.Лесненко М.М.Саранцева