Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 25 ноября 2011 г. N Ф03-5851/11 по делу N А51-6970/2011

г. Хабаровск

25 ноября 2011 г.

N Ф03-5851/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 23 ноября 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 ноября 2011 г.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего: Кургузовой Л.К. Судей: Котиковой Г.В., Меркуловой Н.В.

при участии:

от открытого акционерного общества "Дальневосточная энергетическая компания" - Тарабаева А.П., представитель по доверенности от 06.12.2010

N ДЭК-20-15/244Д;

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю - представитель не явился;

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю

на решение от 29.06.2011, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 15.08.2011

по делу N А51-6970/2011 Арбитражного суда Приморского края

Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Бибик Н.Л., в суде апелляционной инстанции судьи: Симонова Г.А., Бац З.Д., Пяткова А.В.

По заявлению открытого акционерного общества "Дальневосточная энергетическая компания"

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю

о признании незаконным и отмене постановления от 26.04.2011 N 8А/06-2011

Открытое акционерное общество "Дальневосточная энергетическая компания" (ОГРН 1072721001660, 690950, г.Владивосток, ул.Тигровая, 19) (далее - заявитель; общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (ОГРН 1022502277170, 690007, г.Владивосток, ул.1-ая Морская, 2) (далее - управление; административный орган) о признании незаконным постановления от 26.04.2011 N 8А/06-2011 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и назначении наказания в виде штрафа в размере 2 451 201 руб.

Решением суда от 29.06.2011, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 15.08.2011, указанное постановление управления признано незаконным и отменено в порядке статьи 2.9 КоАП РФ ввиду малозначительности правонарушения.

Не согласившись с решением суда первой инстанции и постановлением апелляционного суда, административный орган подал кассационную жалобу, в которой просит отменить обжалуемые судебные акты, принять новое решение об отказе в удовлетворении требований ОАО "Дальневосточная энергетическая компания". По мнению заявителя жалобы, общество правомерно привлечено к административной ответственности по статье 14.31 КоАП РФ, основания для квалификации совершенного им правонарушения в качестве малозначительного отсутствуют, полагает возможным рассмотреть вопрос о снижении размера штрафа до 100 000 руб.

Управлением заявлено письменное ходатайство о рассмотрении кассационной жалобы в отсутствие его представителей.

Общество в отзыве и его представитель в судебном заседании против доводов управления возражают, указывая на их несостоятельность, просят судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Проверив в порядке и пределах статей 284, 286 АПК РФ применение судами норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции не находит правовых оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как установлено судами и следует из материалов дела, по жалобе потребителя управлением проведена проверка соблюдения обществом антимонопольного законодательства и установлен факт нарушения ОАО "Дальневосточная энергетическая компания" положений части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), выразившегося в совершении действий, признаваемых злоупотреблением занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в связи с этим 16.02.2011 вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении N 8А/06-2011 и проведении административного расследования.

Рассмотрев материалы административного производства, управлением 16.03.2011 составлен протокол об административном правонарушении N 8А/06-2011. 26.04.2011 вынесено постановление N 8А/06-2011 о назначении административного наказания в связи с признанием заявителя виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.31 КоАП РФ, и обществу назначено административное наказание в виде штрафа в размере 2 451 201 руб.

Указанное постановление административного органа оспорено обществом в судебном порядке.

Суд первой инстанции, рассматривая возникший спор, пришел к выводам о наличии в действиях ОАО "Дальневосточная энергетическая компания" состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.31 КоАП РФ, однако расценил совершенное обществом правонарушение как малозначительное, с чем согласился апелляционный суд.

Статьей 14.31 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 названного Кодекса.

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о конкуренции) запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться, в том числе ущемление интересов других лиц.

Как следует из материалов дела, акт безучетного потребления электрической энергии физическим лицом, составлен работником филиала ОАО "ДЭК" с нарушением Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2006 N 530, что привело к незаконному начислению потребителю дополнительных денежных средств в размере - 11 642,40 руб. и выставлению незаконного требования об оплате безучетного потребления электроэнергии. Данный факт обществом не оспаривается.

Названные обстоятельства, как установил административный орган и с ним согласились суды, свидетельствуют об ущемлении прав гражданина - потребителя электрической энергии, соответственно, о злоупотреблении заявителя доминирующим положением и несоблюдении положений части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

Вместе с тем, признавая данное правонарушение малозначительным, суды учитывали правовую позицию, изложенную в пунктах 17, 18, 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (в ред. от 20.11.2008), пункте 21 Постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 09.04.2003 N 116-О, и исходили из установленных по данному делу конкретных обстоятельств.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В рассматриваемом деле суд первой инстанции, оценив характер и степень общественной опасности совершенного ОАО "ДЭК" правонарушения, пришел к выводу об отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Кроме того, указанное правонарушение, как обоснованно отметил суд, не создает негативных последствий для конкурентной среды, совершено впервые и не повлекло существенного нарушения прав и интересов конкретного потребителя, ущерба государственным интересам не представляет и каких-либо вредных последствий не влечет.

Доводы управления о пренебрежительном отношении общества к исполнению взятых на себя обязанностей по начислению денежных средств конкретному потребителю за электрическую энергию, были предметом рассмотрения по правилам главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суда апелляционной инстанции и получили надлежащую правовую оценку.

Оценка выводов суда первой инстанции и апелляционного суда о наличии и или отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям исходя из совершенного лицом правонарушения и, как следствие, о возможности или невозможности квалификации такого правонарушения как малозначительного, с учетом положений статей 286 и 287 АПК РФ не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права не нарушены, у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для отмены принятых по делу судебных актов.

Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 29.06.2011, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 15.08.2011 по делу N А51-6970/2011 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Кургузова Л.К.

Судьи

Котикова Г.В. Меркулова Н.В.