Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 6 декабря 2011 г. N Ф03-6163/11 по делу N А51-8991/2011

г. Хабаровск

06 декабря 2011 г.

N Ф03-6163/2011

Резолютивная часть постановления от 30 ноября 2011 г.

Полный текст постановления изготовлен 06 декабря 2011 г.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

в составе:

Председательствующего: Суминой Г.А.

Судей: Трофимовой О.Н., Голикова В.М.

при участии

от заявителя: ЗАО "Фонд недвижимости" - представитель не явился;

от департамента земельных отношений, ГСН и КДС Приморского края - представитель не явился;

рассмотрел кассационную жалобу

департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края

на решение от 21.07.2011, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 29.08.2011

по делу N А51-8991/2011

Арбитражного суда Приморского края

Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Хвалько О.П., в апелляционном суде судьи: Еремеева О.Ю., Симонова Г.А., Грачев Г.М.

По заявлению закрытого акционерного общества "Фонд недвижимости"

к департаменту земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края

о признании незаконным и отмене постановления N 37/2011 от 16.05.2011

Закрытое акционерное общество "Фонд недвижимости" (далее -общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее - департамент, административный орган) N 37/2011 от 16.05.2011 по делу об административном правонарушении, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения и привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда от 21.07.2011, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 29.08.2011, заявленные требования удовлетворены: оспариваемое постановление департамента признано незаконным и отменено в связи с малозначительностью административного правонарушения.

Законность принятых судебных актов проверяется по кассационной жалобе департамента, который просит их отменить, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, в частности, заявитель жалобы не согласен с оценкой судами совершенного обществом правонарушения как малозначительного. По мнению заявителя жалобы, допущенное обществом правонарушение не является малозначительным, поскольку привлечение им как застройщиком денежных средств граждан-дольщиков для строительства в период отсутствия разрешения на строительство создает угрозу общественным отношениям и свидетельствует о пренебрежительном отношении последнего к правам и гарантиям граждан-дольщиков. При этом департамент считает, что у общества имелась возможность для соблюдения правил и норм, предусмотренных действующим законодательством, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Общество отзыв на жалобу не представило, участие своего представителя в судебном заседании не обеспечило, как и департамент, хотя они надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения жалобы.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции находит жалобу не подлежащей удовлетворению.

Как усматривается из материалов дела, 25.04.2011 департаментом проведена проверка соблюдения ЗАО "Фонд недвижимости" (застройщиком) законодательства в области долевого строительства при строительстве жилого дома по пер. Некрасовский, 28 в г.Владивостоке, результаты которой зафиксированы в акте N 27.

В ходе проверки установлен факт привлечения обществом денежных средств участников долевого строительства без соответствующего разрешения на строительство в период после 30.08.2010 и до 23.11.2010, что послужило основанием для составления в отношении последнего протокола об административном правонарушении от 25.04.2011.

Постановлением департамента от 16.05.2011 N 37/2011 общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.28 КоАП РФ в виде наложения штрафа в размере 500 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением административного органа, общество оспорило его в арбитражный суд, который, установив в действиях общества состав административного правонарушения по части 1 статьи 14.28 КоАП РФ, вместе с тем счел возможным применить к спорным правоотношениям статью 2.9 КоАП РФ и признать совершенное правонарушение малозначительным, освободив общество от ответственности по указанной выше норме права. Выводы суда первой инстанции поддержаны апелляционным судом. При этом суды правомерно руководствовались следующим.

Частью 1 статьи 14.28 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за привлечение денежных средств граждан для целей строительства многоквартирных домов лицом, не имеющим на это право в соответствии с законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных жилых домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты" (далее - Закон об участии в долевом строительстве) застройщик вправе привлекать денежные средства участников долевого строительства для строительства многоквартирного дома только после получения в установленном порядке разрешения на строительство, опубликования, размещения и (или) предоставления проектной декларации и государственной регистрации застройщиком права собственности на земельный участок, предоставленный для строительства многоквартирного дома, или договора аренды такого земельного участка.

Судами обеих инстанций установлены факт нарушения обществом указанных положений Закона об участии в долевом строительстве и наличие в его действиях состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.28 КоАП РФ.

Вместе с тем, признавая незаконным и отменяя постановление департамента, суды исходили из положений статьи 2.9 КоАП РФ, предусматривающих возможность освобождения судом от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения.

При этом суды учли конкретные обстоятельства его совершения, принятие обществом своевременных мер для продления срока действия разрешения на строительство и отсутствие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, являющимся объектом правонарушения.

Так судами установлено, что за месяц до истечения срока действия ранее выданного разрешения на строительство, а именно: 29 июля 2010 года, общество обратилось в администрацию г.Владивостока с заявлением о продлении срока действия разрешения на строительство, на что 19 августа 2010 года получен отказ, который общество оспорило в арбитражный суд. Решением Арбитражного суда Приморского края от 18.10.2010 по делу N А51-13075/2010 действия администрации по отказу в продлении разрешения от 04.05.2007 N RU25304000 на строительство многоквартирного жилого дома по адресу: г.Владивосток, пер. Некрасовский, 28 признаны незаконными, как не соответствующие Градостроительному кодексу Российской Федерации; суд обязал администрацию г.Владивостока продлить срок действия разрешения в порядке, установленном действующим законодательством. 23.11.2010 во исполнение поименованного выше решения арбитражного суда срок действия разрешения продлен администрацией г.Владивостока до 31.12.2010.

Таким образом, выводы обеих судебных инстанций не противоречат практике применения статьи 2.9 КоАП РФ, в частности, пункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях".

Принимая во внимание, что доводы жалобы были предметом рассмотрения обеих судебных инстанций и получили надлежащую правовую оценку, кроме того, сводятся к иной, чем у судов оценке доказательств по делу, в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации они не учитываются судом кассационной инстанции при проверке законности принятых судебных актов, поэтому оснований для их отмены не имеется.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 21.07.2011, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 29.08.2011 по делу N А51-8991/2011 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Сумина Г.А.

Судьи

Трофимова О.Н. Голиков В.М.