Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 7 декабря 2011 г. N Ф03-5842/11 по делу N А51-917/2011

г. Хабаровск

07 декабря 2011 г.

А51-917/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 06 декабря 2011 г.

Полный текст постановления изготовлен 07 декабря 2011 г.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего судьи: В.А. Гребенщиковой

Судей: О.В. Цирулик, Г.А. Камалиевой

при участии

представители участвующих в деле лиц не явились

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Бровченко Игоря Сергеевича

на решение от 28.06.2011, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 05.09.2011

по делу N А51-917/2011 Арбитражного суда Приморского края

Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Е.В. Кобко, в суде апелляционной инстанции - судьи Т.А. Аппакова, И.Л. Яковенко, С.Б. Култышев

По иску администрации города Владивостока

к департаменту земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, индивидуальному предпринимателю Бровченко Игорю Сергеевичу

о признании договоров недействительными

Администрация города Владивостока (ОГРН 1022501302955, адрес (место нахождения): 690950, Приморский край, г. Владивосток, Океанский пр-кт, 20) на основании статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обратилась в Арбитражный суд Приморского края с иском к департаменту земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (ОГРН 1072540005724; адрес (место нахождения): 690033, Приморский край, г. Владивосток, ул. Бородинская, 12; далее - департамент), индивидуальному предпринимателю Бровченко Игорю Сергеевичу (ОГРНИП 304253730500017, адрес (место нахождения): 690035, Приморский край, г. Владивосток, ул. Запорожская, 2-46; далее - предприниматель И.С. Бровченко) о признании недействительными договоров аренды земельных участков от 26.04.2010 N 01-Ю-11978, N 01-Ю-11979.

Решением суда от 28.06.2011, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 05.09.2011, исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, предприниматель И.С. Бровченко обратился в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, в которой просит их изменить в связи с несоответствием выводов судов фактическим обстоятельствам дела, неправильным применением норм материального права, принять по делу новый судебный акт об отказе в иске.

В обоснование жалобы заявитель приводит доводы о том, что оспариваемые договоры аренды заключены уполномоченным в силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), Закона Приморского края от 18.12.2006 N 21-КЗ "О внесении изменений в Закон Приморского края "О регулировании земельных отношений в Приморском крае" органом - департаментом, при соблюдении процедуры, предусмотренной статьей 34 ЗК РФ.

При этом предприниматель И.С. Бровченко, ссылаясь на отсутствие объектов муниципальной собственности непосредственно на земельных участках, предоставленных ему в аренду, указывает на то, что собственность на них не разграничена. Отмечает, что истцом в материалы дела представлены правоподтверждающие документы только относительно объектов незавершенного строительства, но не самого земельного участка.

Кроме того, ответчик считает, что суду надлежало исследовать вопрос о последующем одобрении договоров аренды собственником земельных участков по правилам статьи 183 ГК РФ, в том числе путем совершения конклюдентных действий.

Обращает внимание, что схема расположения земельного участка для завершения строительства детского сада утверждена в период действия оспариваемых договоров без его уведомления как правообладателя части этого земельного участка.

Отзывы на кассационную жалобу не представлены.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей в судебное заседание суда кассационной инстанции не обеспечили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 АПК РФ не может служить препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие.

Проверив законность решения от 28.06.2011, постановления от 05.09.2011 с учетом доводов кассационной жалобы, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа не установил предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела и установлено судами, 26.04.2010 между департаментом (арендодатель) и предпринимателем И.С. Бровченко (арендатор) заключены договоры N 01-Ю-11979, N 01-Ю-11978 аренды земельных участков с кадастровым номером 25:28:01 00 42:0010, площадью 1371 кв.м, кадастровым номером 25:28:01 00 42:0042, площадью 875 кв.м, находящихся по адресу: Приморский край, г. Владивосток, ул. Нейбута, 51, 57, соответственно, (установлено относительно ориентира - строение, расположенного за пределами участков) для размещения автостоянки.

Земельные участки переданы арендатору по актам приема-передачи от 05.04.2010.

Срок аренды установлен сторонами в пунктах 1.3 договоров: с 05.04.2010 по 04.03.2011.

Вместе с тем на основании постановления администрации г. Владивостока от 25.03.2002 N 394 муниципальному образованию г. Владивосток на праве собственности принадлежит незавершенный строительством комплекс объектов, состоящий из: детского яслей-сада, готовностью 52 % (лит. А), хозяйственного корпуса готовностью 56% (лит. Б), трех веранд готовностью 21 % (лит. В, Д, Е), расположенный по адресу: г. Владивосток, район ул. Нейбута, 47-Б, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 16.05.2006 серии 25-АА NN 721757, 721756, 721752, 721753, 721755, соответственно.

Комплекс вышеназванных объектов расположен на земельном участке общей площадью 11 726 кв.м, схема расположения которого для завершения их строительства и дальнейшей эксплуатации утверждена распоряжением управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока от 27.02.2010 N 519.

01.10.2010 управлением градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока проведена проверка фактического использования указанного земельного участка, о чем составлен акт от 20.10.2010 N 548, согласно которому с северо-западной и северо-восточной части земельного участка размещена автостоянка транспортных средств, эксплуатируемая предпринимателем И.С. Бровченко.

Администрация, считая договоры аренды от 26.04.2010 N 01-Ю-11978, N 01-Ю-11979 недействительными (ничтожными), как заключенные в отношении являющихся муниципальной собственностью земельных участков неуполномоченным лицом (департаментом), обратилась в арбитражный суд настоящим иском.

В соответствии со статьей 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Удовлетворяя заявленные требования, арбитражные суды, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, исходили из того, что земельный участок площадью 11 726 кв.м, занятый объектами, находящимися в собственности муниципального образования г. Владивосток, является муниципальной собственностью, полномочия по распоряжению которой департаменту не предоставлены.

Право сдачи земельных участков в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду (статьи 209, 608 ГК РФ, пункт 2 статьи 22 ЗК РФ).

Абзацем вторым пункта 1 статьи 19 ЗК РФ установлено, что в муниципальной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25.10.2001 N 137-ФЗ) к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований. Указанная статья введена в действие Федеральным законом от 17.04.2006 N 53-ФЗ.

Таким образом, пункт 3 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ является нормой федерального закона, с момента введения в действие которой соответствующие земельные участки признаются находящимися в муниципальной собственности. При этом данное положение представляет собой реализацию закрепленного в подпункте 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

В силу пунктов 2.2.3, 3.13 Положения об Управлении муниципальной собственности г. Владивостока, утвержденного постановлением главы администрации г. Владивостока от 04.08.2000 N 1439, одной из основных задач данного органа муниципальной власти является осуществление права собственника в отношении муниципальной собственности от имени г. Владивостока, на него возложены функции по подготовке, заключению договоров аренды муниципальной собственности, в том числе муниципальных земель.

В соответствии со статьей 7 Закона Приморского края от 29.12.2003 N 90-КЗ "О регулировании земельных отношений в Приморском крае", пунктами 1.1.2, 2.2.11 Положения о Департаменте земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, утвержденного постановлением администрации Приморского края от 25.09.2009 N 263-па, названный орган исполнительной власти распоряжается земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в административном центре Приморского края, заключает, изменяет, расторгает договоры аренды земельных участков и контролирует исполнение их условий.

При этом доказательств передачи департаменту полномочий по распоряжению земельными участками, находящимися в собственности муниципального образования г. Владивосток в материалах не имеется.

Установив факт наложения земельных участков, предоставленных в аренду предпринимателю И.С. Бровченко, на земельный участок, находящийся в муниципальной собственности, схема расположения которого утверждена распоряжением от 27.02.2010 N 519, а также отсутствие у департамента полномочий на их передачу в аренду, арбитражные суды пришли к обоснованному выводу о недействительности договоров от 26.04.2010 N 01-Ю-11978, N 01-Ю-11979, как заключенных в отношении являющихся муниципальной собственностью земельных участков неуполномоченным лицом.

Доводы заявителя кассационной жалобы о том, что судами не исследован вопрос о последующем одобрении оспариваемых договоров отклоняется судом кассационной инстанции в связи с тем, что положения статьи 183 ГК РФ к спорным правоотношениям сторон в рассматриваемом случае неприменимы.

Ссылка предпринимателя И.С. Бровченко на отсутствие у истца правоподтверждающих документов на земельный участок является несостоятельной, поскольку право муниципальной собственности г. Владивостока возникло на основании указанных выше норм права, при этом земельный участок до настоящего времени не сформирован и на кадастровый учет не поставлен, в связи с чем регистрация права собственности на него невозможна.

Указание заявителя на отсутствие объектов муниципальной собственности непосредственно на земельных участках, предоставленных ему в аренду, судом кассационной инстанции не принимается, так как незавершенные строительством объекты недвижимого имущества представляют собой единый комплекс детского сада, а границы земельного участка, как установлено судом первой инстанции, сформированы по их наружным пределам.

Поскольку выводы судов сделаны на основе полного и всестороннего исследования доказательств с правильным применением норм материального права, подлежащих применению к спорным правоотношениям сторон, нарушений норм процессуального права, в том числе влекущих безусловную отмену принятых по делу судебных актов в силу части 4 статьи 288 АПК РФ, не допущено, то основания для их отмены и удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 28.06.2011, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 05.09.2011 по делу N А51-917/2011 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

В.А. Гребенщикова

Судьи

О.В. Цирулик Г.А. Камалиева