Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 9 декабря 2011 г. N Ф03-6083/11 по делу N А04-1573/2011

г. Хабаровск

09 декабря 2011 г.

А04-1573/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 05 декабря 2011 г.

Полный текст постановления изготовлен 09 декабря 2011 г.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

в составе:

Председательствующего: Барбатова А.Н.

Судей: Саранцевой М.М., Лесненко С.Ю.

при участии:

представители участвующих в деле лиц в судебное заседание не явились

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Амурская финансовая компания"

на решение от 14.06.2011, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 06.09.2011

по делу N А04-1573/2011 Арбитражного суда Амурской области

Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Курмачев Д.В., в суде апелляционной инстанции судьи Пескова Т.Д., Гричановская Е.В., Швец Е.А.

По заявлению общества с ограниченной ответственностью "Амурская финансовая компания"

к администрации города Благовещенска

о признании недействительным ненормативного правового акта

Общество с ограниченной ответственностью "Амурская финансовая

компания" (ОГРН 1072801005408, место нахождения: 675000, Амурская область, г.Благовещенск, ул.Амурская, 180 - 13; далее - ООО "АФК", общество) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о признании недействительным отказа администрации города Благовещенска (ОГРН 1022800520588, место нахождения: 675000, Амурская обл., г.Благовещенск, ул.Ленина, 133, 309; далее - администрация) от 04.04.2011 N 1456/16 в предоставлении на основании статьи 34 Земельного кодекса РФ земельного участка в собственность за плату для размещения объекта розничной торговли в квартале 161 г. Благовещенска; обязании администрации г.Благовещенска в месячный срок утвердить и выдать заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) соответствующей территории для размещения объекта розничной торговли в квартале 161 г. Благовещенска согласно заявлению ООО "АФК" от 24.03.2011 N 3082з; в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принять решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату и направить ООО "АФК" копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка; в недельный срок с момента принятия решения о предоставлении земельного участка заключить с ООО "АФК" договор купли-продажи земельного участка.

Решением арбитражного суда первой инстанции от 14.06.2011 в удовлетворении заявления отказано в полном объеме.

Постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 06.09.2011 решение от 14.06.2011 оставлено без изменения.

Судебные акты мотивированы правомерностью оспариваемого отказа администрации, поскольку Положением о порядке размещения и эксплуатации нестационарных объектов торговли, общественного питания быстрого обслуживании, потребительских услуг на территории муниципального образования города Благовещенска, утвержденным решением Благовещенской городской думы от 24.02.2011 N 22/20 в пределах своих полномочий, не предусмотрено предоставление земельных участков в собственность для размещения объектов, не относящихся к объектам капитального строительства, и отсутствуют проекты планировки и межевания территории квартала 161, в границах которого расположен испрашиваемый земельный участок.

В кассационной жалобе ООО "АФК" просит решение от 14.06.2011, постановление от 06.09.2011 отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование кассационной жалобы заявитель приводит доводы о неправильном применении судами норм материального права - статей 2, 11, 29, 34 Земельного кодекса РФ и Положения о порядке размещения и эксплуатации нестационарных объектов торговли, общественного питания быстрого обслуживании, потребительских услуг на территории муниципального образования города Благовещенска, утвержденного решением Благовещенской городской думы от 24.02.2011 N 22/20, и нарушении норм процессуального права при определении характера спорного правоотношения и подлежащего применению законодательства.

В возражениях на кассационную жалобу администрация указывает на соответствие обжалуемых судебных актов закону и просит оставить их без изменения.

В судебное заседание кассационной инстанции представители участвующих в деле лиц, надлежаще извещенных о времени и месте судебного разбирательства, не явились.

Проверив законность решения от 14.06.2011, постановления от 06.09.2011, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа не усматривает предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для их отмены.

Как установлено арбитражными судами первой и апелляционной инстанций, 24.03.2011 ООО "АФК" обратилось в администрацию с заявлением N 3082з о предоставлении в соответствии со статьей 34 Земельного кодекса РФ в собственность за плату земельного участка размером 40м х 30м (1200 кв.м.), находящегося в квартале 161 г.Благовещенска, по адресу: район ул. Шевченко, д. 60/6, для размещения объекта розничной торговли.

Письмом администрации от 04.04.2011 N 1456/16 в предоставлении испрашиваемого земельного участка отказано ввиду отсутствия оснований для принятия соответствующего решения.

Считая отказ в предоставлении земельного участка не соответствующим нормам земельного законодательства и нарушающим права заявителя, ООО "АФК" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 34 Земельного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений; уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

В соответствии с названной статьей Земельного кодекса РФ граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса РФ.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса РФ, в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка с приложением проекта его границ.

Судами установлено, что в пределах предусмотренных законом полномочий решением Благовещенской городской думы от 24.02.2011 N 22/20 утверждено Положение о порядке размещения и эксплуатации нестационарных объектов торговли, общественного питания быстрого обслуживания, потребительских услуг на территории муниципального образования города Благовещенска, в соответствии с которым земельные участки для установки объектов торговли, не относящихся к объектам капитального строительства, предоставляются в аренду. Предоставление земельных участков в собственность для размещения объектов розничной торговли на территории г.Благовещенска данным Положением не предусмотрено.

Также суды установили отсутствие разработанной и утвержденной в соответствии со статьями 41-43 Градостроительного кодекса РФ документации по планировке территории, в границах которой расположен испрашиваемый земельный участок, что препятствует его формированию.

При таких обстоятельствах судебные инстанции сделали соответствующий вышеуказанным нормам права вывод об отсутствии оснований для предоставления обществу спорного земельного участка в собственность и обоснованно отказали в удовлетворении заявленных требований.

Довод ООО "АФК" о несоответствии Положения о порядке размещения и эксплуатации нестационарных объектов торговли, общественного питания быстрого обслуживания, потребительских услуг на территории муниципального образования города Благовещенска, утвержденного решением Благовещенской городской думы от 24.02.2011 N 22/20, нормам Земельного кодекса РФ и неправильном его применении арбитражными судами судом кассационной инстанции отклоняется.

В статье 34 Земельного кодекса РФ установлены принципы предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством (эффективность, справедливость, публичность и открытость), и предусмотрено, что конкретные процедуры и критерии их предоставления определяются органами государственной власти и органами местного самоуправления в принимаемых ими нормативных актах, что согласуется со статьями 2, 11 Земельного кодекса РФ. Поскольку названное Положение принято на основании указанных норм права, арбитражные суды правильно руководствовались им при рассмотрении дела.

Решение от 14.06.2011, постановление от 06.09.2011 приняты с правильным применением норм материального и процессуального права, в том числе и тех, которые указаны заявителем, поэтому основания для их отмены и удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 14.06.2011, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 06.09.2011 по делу N А04-1573/2011 Арбитражного суда Амурской области оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

А.Н.Барбатов

Судьи

М.М.Саранцева С.Ю.Лесненко