Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 15 декабря 2011 г. N Ф03-6454/11 по делу N А51-7868/2011

г. Хабаровск

15 декабря 2011 г.

А51-7868/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 14 декабря 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 декабря 2011 г.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

в составе:

Председательствующего: Г.А. Суминой

Судей: И.А. Мильчиной, О.Н. Трофимовой

при участии:

от заявителя: ОАО "Находкинская жестянобаночная фабрика" - Фролов А.А., представитель по доверенности от 24.10.2011 б/н;

от ГУ - управление Пенсионного фонда РФ по Находкинскому городскому округу Приморского края - Денисенко Е.Ю., представитель по доверенности от 04.05.2011 N 19; Гридина Н.В., представитель по доверенности N 27 от 16.08.2011;

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу

государственного учреждения - управление Пенсионного фонда РФ по Находкинскому городскому округу Приморского края

на решение от 22.07.2011, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 19.09.2011

по делу N А51-7868/2011

Арбитражного суда Приморского края

Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Борисов Д.В., в суде апелляционной инстанции судьи Солохина Т.А., Грачев Г.М., Пяткова А.В.

по заявлению открытого акционерного общества "Находкинская жестянобаночная фабрика"

к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Находкинскому городскому округу о признании недействительным постановления от 22.03.2011 N 03501390002736

Открытое акционерное общество "Находкинская жестянобаночная фабрика" (ОГРН 1022500704820, юридический адрес: ул. Астафьева, 1, г.Находка, Приморского края, 692920; далее - ОАО "НЖБФ", общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании недействительным постановления государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Находкинскому городскому округу (ОГРН 1022500707162, юридический адрес: ул. Портовая, 20а, г. Находка, Приморского края, 692904; далее - пенсионный фонд, управление) о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика от 22.03.2011 N 03501390002736.

Решением суда от 22.07.2011, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 19.09.2011, заявленное требование удовлетворено, оспариваемое постановление признано недействительным, не соответствующим требованиям Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного страхования" (далее - Федеральный закон N 212-ФЗ).

В кассационной жалобе пенсионный фонд, ссылаясь на нарушение судами обеих инстанций норм материального и процессуального права, просит принятые по делу судебные акты отменить, и полагает, что в Федеральном законе N 212-ФЗ отсутствует обязанность органа пенсионного фонда направлять инкассовые поручения обязательно по всем счетам организации, кроме того, указывает, что общество находится в стадии банкротства, следовательно, у него отсутствуют денежные средства на расчетных счетах.

Представители пенсионного фонда в заседании суда кассационной инстанции поддержали доводы жалобы, указали также на то, что суд должен был истребовать дополнительные документы, подтверждающие отсутствие у общества денежных средств.

02.12.2011 в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа поступило заявление N 09/22557 от пенсионного фонда о предоставлении дополнительных доказательств, подтверждающих отсутствие денежных средств на всех имеющихся у общества расчетных счетах.

Общество отзыв на кассационную жалобу не представило, но его представитель в суде кассационной инстанции отклоняет доводы жалобы, считает принятые по делу судебные акты законными и обоснованными.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, проверив в порядке и пределах, установленных статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, правильность применения судами норм материального и процессуального права, кассационная инстанция не находит оснований для удовлетворения жалобы в силу следующего.

Как установлено судами и следует из материалов дела, 15.12.2009 в отношении ОАО "НЖБФ" Арбитражным судом Приморского края введена процедура банкротства - наблюдение, а 14.04.2010 - внешнее управление сроком на 18 месяцев.

Управлением в адрес общества направлено требование от 15.07.2010 N 03501340013565, которым предложено в срок до 03.08.2010 уплатить недоимку по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в сумме 3 128 935, 71 рублей.

Поскольку в установленный в требовании срок общество не уплатило указанную задолженность, пенсионный фонд принял решение от 18.08.2010 N 03501310 ВД 0001207 о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет денежных средств, находящихся на счетах плательщика страховых взносов в банках и выставил к расчетному счету общества, открытому в ФСКБ Приморья "Примсоцбанк" в г. Находке, инкассовые поручения от 20.09.2010 NN 1941-1948 на списание с расчетного счета вышеуказанной суммы недоимки.

Данные инкассовые поручения были помещены в картотеку N 2, исполнение их было приостановлено.

22.03.2011 пенсионный фонд вынес постановление о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов-организаций N 03501390002736.

Посчитав указанное постановление незаконным и нарушающим его права и законные интересы, общество обратилось с заявлением в Арбитражный суд Приморского края, который удовлетворил заявленные требования. Апелляционный суд согласился с данными выводами суда. При этом обе судебные инстанции правомерно руководствовались нижеследующим.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 5 Федерального закона N 212-ФЗ общество является плательщиком страховых взносов как организация, производящая выплаты и иные вознаграждения физическим лицам.

В силу пунктов 1, 2 статьи 18 Федерального закона N 212-ФЗ плательщики страховых взносов обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы. В случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок производится взыскание недоимки по страховым взносам в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

Порядок взыскания страховых взносов и пени регламентирован статьями 19, 20, 22 Федерального закона N 212-ФЗ.

Согласно статье 22 Федерального закона N 212-ФЗ в течение трех месяцев со дня выявления недоимки по страховым взносам (пеней и штрафов) плательщику страховых взносов органом контроля за уплатой страховых взносов направляется требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов. Требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов должно содержать сведения о сумме задолженности, размере пеней и штрафов, начисленных на день направления указанного требования, сроке уплаты причитающейся суммы, сроке исполнения этого требования, мерах по взысканию недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, которые применяются в случае неисполнения требования плательщиком страховых взносов, подробные данные об основаниях взыскания недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, а также ссылки на положения настоящего Федерального закона, которые устанавливают обязанность плательщика страховых взносов уплатить страховой взнос. Требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов должно быть исполнено в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов не указан в этом требовании.

Статьей 19 Федерального закона N 212-ФЗ предусмотрено, что в случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок обязанность по уплате страховых взносов исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в банках. Взыскание страховых взносов производится по решению органа контроля за уплатой страховых взносов путем направления в банк, в котором открыты счета плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя, поручения органа контроля за уплатой страховых взносов на списание и перечисление в бюджеты соответствующих государственных внебюджетных фондов необходимых денежных средств со счетов плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя.

В соответствии с пунктом 14 статьи 19 Федерального закона N 212-ФЗ при недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя или при отсутствии информации о счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя орган контроля за уплатой страховых взносов вправе взыскать страховые взносы, пени и штрафы за счет иного имущества плательщика страховых взносов-организации или индивидуального предпринимателя в соответствии со статьей 20 настоящего Федерального закона.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 20 Федерального закона N 212-ФЗ в случае, предусмотренном частью 14 статьи 19 настоящего Федерального закона, орган контроля за уплатой страховых взносов вправе взыскать страховые взносы, пени, штрафы за счет имущества, в том числе за счет наличных денежных средств плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя, в пределах сумм, указанных в требовании об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, и с учетом сумм, в отношении которых произведено взыскание в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона. Решение о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя принимается руководителем (заместителем руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов в форме соответствующего постановления, которое направляется судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

Следовательно, обращение взыскания страховых взносов за счет иного имущества плательщика страховых взносов является крайней мерой, и принудительное исполнение обязанности по уплате страховых взносов должно применяться последовательно: в первую очередь производится взыскание за счет денежных средств, находящихся на его расчетных счетах, а затем - обращение взыскания на иное имущество.

При этом взыскание сумм страховых взносов за счет иного имущества плательщика возможно только при отсутствии достаточных денежных средств для погашения такой задолженности.

Установленные судами обстоятельства дела свидетельствуют о том, что пенсионный фонд на основании решения о взыскании суммы недоимки по уплате страховых взносов за счет денежных средств на счетах плательщика в банках выставил инкассовые поручения только к одному расчетному счету общества, открытому в ФСКБ Приморья "Примсоцбанк" в г. Находке, в то время как на момент принятия оспариваемого постановления у общества имелись другие расчетные счета, что пенсионным фондом не оспаривается. В другие кредитные организации инкассовые поручения не направлялись.

С учетом вышеуказанных нормоположений, оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вышеуказанные обстоятельства, суды пришли к правильному выводу о нарушении пенсионным фондом установленного статьей 19 Федерального закона N 212-ФЗ порядка взыскания задолженности по страховым взносам, при этом суды обоснованно исходили из того, что пенсионным фондом не направлялись инкассовые поручения в кредитные организации, где общество могло располагать денежными средствами для уплаты задолженности, кроме того, не представлено доказательств отсутствия у пенсионного фонда информации о счетах общества, не позволяющей направить в банки соответствующие инкассовые поручения.

Таким образом, вопрос о достаточности на счетах плательщика страховых взносов денежных средств и возможности выставления к ним инкассовых поручений не был исследован управлением должным образом.

Довод заявителя жалобы о достаточности направления инкассового поручения только к одному расчетному счету организации в банке не принимается во внимание, как основанный на ошибочном толковании статей 19, 20 Федерального закона N 212-ФЗ.

Содержащиеся в жалобе ссылки на неисполнение обществом обязанности по уведомлению органа контроля за уплатой страховых взносов об открытии (закрытии) счетов в банках, а также об отсутствии у последнего обязанности по розыску счетов должника отклоняются, как не имеющие правового значения для установления факта соблюдения пенсионным фондом процедуры принудительного взыскания недоимки по страховым взносам во внесудебном порядке.

Довод жалобы относительно того, что обращение управления с инкассовыми поручениями в иные банки, где имеются счета общества, но нет денежных средств, либо их недостаточно, в связи с чем получение денежных средств в погашение задолженности было бы невозможным, подлежит отклонению, поскольку лишен документального подтверждения и основан на предположении.

Следует отклонить доводы кассационной жалобы о том, что общество должно было представить доказательства наличия у него на расчетных счетах денежных средств на дату вынесения оспариваемого постановления, а суд - истребовать доказательства отсутствия денежных средств на расчетных счетах общества у пенсионного фонда.

Как следует из части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправлении, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующий орган или должностное лицо.

Согласно статье 9 и части 3 статьи 8 АПК РФ судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности, арбитражный суд не вправе своими действиями ставить какую-либо из сторон в преимущественное положение, ровно как и умолять права одной из сторон.

Исходя из вышеизложенного является правомерным вывод судов о том, что пенсионный фонд не сформировал доказательственной базы, подтверждающей правомерность принятия оспариваемого решения.

Не могут быть приняты и рассмотрены судом кассационной инстанции дополнительные документы, представленные пенсионным фондом непосредственно в суд кассационной инстанции, так как в силу статьи 286 АПК РФ это не входит в полномочия суда третьей инстанции.

Остальные изложенные в кассационной жалобе доводы подлежат отклонению, поскольку они уже были предметом исследования судов и получили надлежащую правовую оценку в обжалуемых судебных актах, основания для переоценки которой у суда кассационной инстанции в силу статьи 286 АПК РФ отсутствуют.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы кассационная инстанция приходит к выводу о том, что обжалуемые судебные акты основаны на полном и всестороннем исследовании имеющихся в деле доказательств, приняты с соблюдением норм материального и процессуального права, в связи с чем на основании пункта 1 части 1 статьи 287 АПК РФ подлежат оставлению без изменения, а кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 22.07.2011, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 19.09.2011 по делу N А51-7868/2011 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Г.А. Сумина

Судьи

И.А. Мильчина О.Н. Трофимова