г. Хабаровск |
|
19 декабря 2011 г. |
А04-1338/2011 |
Резолютивная часть постановления от 12 декабря 2011 г.
Полный текст постановления изготовлен 19 декабря 2011 г.
Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа
в составе:
Председательствующего: Лесненко С.Ю.
Судей: Карпушиной Т.Н., Шведова А.А.
при участии
без явки представителей лиц, участвующих в деле
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу
главы крестьянского (фермерского) хозяйства Божкова Сергея Михайловича
на решение от 22.07.2011, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 04.10.2011
по делу N А04-1338/2011 Арбитражного суда Амурской области
Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Котляревский В.И., в апелляционном суде судьи: Швец Е.А., Гричановская Е.В., Пескова Т.Д.
По заявлению главы крестьянского (фермерского) хозяйства Божкова Сергея Михайловича
к администрации Толстовского сельсовета Тамбовского района Амурской области, Толстовскому сельскому Совету народных депутатов Тамбовского района Амурской области
заинтересованные лица: крестьянское (фермерское) хозяйство "Рассвет", глава крестьянского (фермерского) хозяйства Серобаба Александр Юрьевич, закрытое акционерное общество "Агрофирма АНК", открытое акционерное общество "Ленинское"
о признании незаконным бездействия, обязании заключить договор
Глава крестьянского (фермерского) хозяйства Божков Сергей Михайлович (ОГРНИП 310280134900018, место жительства: 676971, Амурская область, Тамбовский район, с.Толстовка, ул.Набережная, 71А) (далее - глава КФХ Божков С.М., заявитель) обратился в Арбитражный суд Амурской области с заявлением к администрации Толстовского сельского совета Тамбовского района Амурской области (ОГРН 1022801200993, место нахождения: 676971, Амурская область, Тамбовский район, с.Толстовка, ул.Комсомольская, 21) (далее - администрация), Толстовскому сельскому Совету народных депутатов Тамбовского района Амурской области (место нахождения: 676971, Амурская область, Тамбовский район, с.Толстовка, ул.Комсомольская, 21) (далее - сельсовет) о признании незаконным бездействия указанных органов, выраженного в непредоставлении заявителю в аренду сроком на 49 лет испрашиваемых земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения Толстовского сельсовета с кадастровыми N N 28:25:010510:58, 28:25:010510:59, 28:25:010510:62, 28:25:010510:63, 28:25:010510:64, 28:25:010510:65 общей площадью 275 га; обязании администрации заключить с главой КФХ Божковым С.М. сроком на 49 лет договор аренды за плату в размере 0,6% от кадастровой стоимости с ежегодной оплатой 2 раза в год спорных земельных участков (с учетом уточнения требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Предъявленное требование основано на положениях Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" (далее - Закон о крестьянском (фермерском) хозяйстве) и мотивировано неправомерными действиями указанных органов, выразившихся в непредоставлении заявителю испрашиваемых земельных участков и неверному уяснению порядка прохождения процедуры оформления таковых в пользование для деятельности в составе крестьянского (фермерского) хозяйства.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены: крестьянское (фермерское) хозяйство "Рассвет" (ОГРН 309282712600041, место нахождения: 676930, Амурская область, с.Дмитриевка, ул.Набережная, 60/2) (далее - КФХ "Рассвет"), глава крестьянского (фермерского) хозяйства Серобаба Александр Юрьевич (место жительства: 676971, Амурская область, с.Толстовка, ул.Транспортная, 62) (далее - глава КФХ Серобаба А.Ю.), закрытое акционерное общество "Агрофирма АНК" (ОГРН 1022800511161, место нахождения: 675000, Амурская область, г.Благовещенск, ул.Промышленная, 7) (далее - ЗАО "Агрофирма АНК"), открытое акционерное общество "Ленинское" (ОГРН 1022801197011, место нахождения: 676971, Амурская область, Тамбовский район, с.Толстовка) (далее - ОАО "Ленинское").
Решением суда от 22.07.2011, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 04.10.2011, в удовлетворении заявленных главой КФХ Божковым С.М. требований отказано ввиду недоказанности последним обстоятельств, положенных в обоснование притязаний.
В кассационной жалобе глава КФХ Божков С.М. просит указанные судебные акты отменить и, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новое решение. Ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, а также несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, заявитель жалобы считает ошибочной позицию судов о необходимости проведения конкурса в отношении испрашиваемых им земельных участков, поскольку указанное противоречит смыслу статьи 12 Закона о крестьянском (фермерском) хозяйстве и не отвечает содержанию организационно-правовой формы заявителя как хозяйствующего субъекта. Считает неверным вывод судов об обращении с соответствующим заявлением в неуполномоченный орган и обращает внимание суда кассационной инстанции на несоответствие второй заявки претендента (Серобаба А.Ю.) законодательно установленным требованиям, подтвержденным прокурорской проверкой.
Администрация и Толстовский сельсовет в отзывах на кассационную жалобу изложенные в ней доводы отклонили, полагая оспариваемые судебные акты законными и обоснованными. Просили рассмотреть дело в отсутствие своих представителей.
Участвующие в деле лица, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе, с учетом размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, однако явку своих представителей в суд не обеспечили.
Проверив законность обжалуемых судебных актов с учетом доводов кассационной жалобы, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа не усматривает оснований, предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для их отмены.
Как следует из материалов дела, 15.12.2010 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы N 1 по Амурской области зарегистрировано крестьянское (фермерское) хозяйство, главой которого является Божков С.М.
23.12.2010 глава КФХ Божков С.М. обратился с заявлением в Толстовский сельсовет о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельных участков N N 1, 2, 3, 4 общей площадью примерно 201,1 га согласно прилагаемой схеме из состава земель сельскохозяйственного назначения Толстовского сельсовета, расположенных по адресу: Амурская область, Тамбовский район, с.Толстовка, путем раздела земельного участка с кадастровым N 28:25:010510:46.
Установлено, что 28.12.2010 с аналогичным по смыслу заявлением в Толстовский сельсовет обратился и глава КФХ Серобаба А.Ю., который просил предоставить в аренду сроком на 49 лет земельные участки общей площадью около 600 га, расположенные вдоль границ с.Толстовка, для ведения сельскохозяйственной деятельности.
Ввиду невозможности передачи в пользование первоначально заявленного земельного участка с кадастровым N 28:25:010510:46, последний, распоряжением администрации Толстовского сельсовета от 02.03.2011 N 07 был ликвидирован путем разделения на 17 земельных участков с кадастровыми NN от 28:25:010510:50 до 28:25:010510:66.
31.03.2011 заявитель обратился в администрацию с безотзывной офертой с предложением, в связи с существенным нарушением установленных Законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве сроков, незамедлительно заключить с Божковым С.М. договора аренды земельных участков с кадастровыми N N 28:25:010510:58, 28:25:010510:59, 28:25:010510:62, 28:25:010510:63, 28:25:010510:64, 28:25:010510:65, акцепт на которую истцом получен не был.
Считая, что в результате бездействия органов местного самоуправления нарушены права и законные интересы Божкова С.М. как главы крестьянского (фермерского) хозяйства, поскольку в установленные Законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве сроки заявление о предоставлении земельных участков не рассмотрено и не принято соответствующего решения, заявитель обратился с настоящими требованиями в арбитражный суд.
В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации действия (бездействие) органов местного самоуправления могут быть признаны судом незаконными при одновременном несоответствии их закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу пункта 1 статьи 81 Земельного кодекса Российской Федерации гражданам, изъявившим желание вести крестьянское (фермерское) хозяйство, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения предоставляются в соответствии с настоящим Кодексом, Законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве.
Порядок предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, предусмотрен в статье 12 Закона о крестьянском (фермерском) хозяйстве. Указанной нормой права определена последовательность действий заинтересованных субъектов в получении соответствующего земельного участка и принятия решения уполномоченным органом по вопросу такого предоставления.
Однако процедура предоставления земельного участка в случае наличия на него притязаний нескольких лиц нормами указанного Закона не урегулирована.
Установлено, что в качестве главы крестьянского (фермерского) хозяйства Божков С.М. зарегистрирован 15.12.2010, то есть до подачи соответствующего заявления о предоставлении земельных участков. Таким образом, заявитель как глава крестьянского (фермерского) хозяйства наделен правом на получение земельного участка на основании специального порядка, установленного Законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве.
Между тем, как верно отмечено судами, реализация указанного права в силу статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации осуществляется не только в порядке, установленном указанным Законом, но и Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", а также главой 14 Кодекса.
Указанными нормативными правовыми актами предусмотрено предварительное и заблаговременное опубликование сообщения о наличии предлагаемых для передачи земельных участков в средствах массовой информации, а также обязанность предоставления земельных участков в аренду на торгах (конкурсах, аукционах) в случае если подано два и более заявлений о передаче участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду.
Как установлено судами при разрешении спора, заявление о предоставлении земельных участков в пользование от 23.12.2010 направлялось Божковым С.М. не в администрацию как уполномоченный орган местного самоуправления, а в Толстовский сельсовет, не наделенный компетенцией по решению означенного вопроса, в связи с чем, судами отклонены доводы заявителя о нарушении администрацией его прав и законных интересов. Более того, в период обращения с указанным заявлением (декабрь 2010 года) аналогичные притязания заявлял и другой глава крестьянского (фермерского) хозяйства Серобаба А.Ю., также претендующий на часть сельскохозяйственных земель. После публикации администрацией сообщения о предстоящем предоставлении земельных участков в пользование 09.04.2011 от иных претендентов также поступило несколько заявлений.
В этой связи, учитывая, что порядок предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства в случае, если на земельный участок претендуют несколько лиц, Законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве не урегулирован, судами сделан обоснованный вывод о том, что в рассматриваемом случае, право на заключение договора аренды земельного участка подлежит выставлению на торги по правилам статьи 38 Земельного кодекса Российской Федерации.
Следовательно, как правильно посчитали суды, при выяснении факта наличия иных заявлений претендентов в отношении спорных земельных участков, вопрос об их предоставлении в пользование заявителю не мог быть решен в одностороннем порядке. Иное противоречило бы основным принципам земельного законодательства установленным в Земельном кодексе Российской Федерации и ограничивало доступ иных хозяйствующих субъектов к использованию земли.
Учитывая изложенное, а также принимая во внимание конкретные обстоятельства по делу, доводы кассационной жалобы о бездействии администрации, повлекшем нарушение прав и законных интересов заявителя, а также об ошибочности позиции в части необходимости проведения конкурса в отношении испрашиваемых земельных участков, подлежат отклонению, как противоречащие имеющимся в деле доказательствам и основанные на неверном толковании положений земельного законодательства.
Утверждение заявителя жалобы о несоответствии поданной 28.12.2010 главой крестьянского (фермерского) хозяйства Серобабой А.Ю. заявки действующему законодательству также не принимается во внимание, поскольку вопрос о соответствии тех или иных заявок нормативным предписаниям и их оценка не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.
Следует отметить, что доводы кассационной жалобы не опровергают выводы судов, а повторяют аргументы текста апелляционной жалобы, которые были исследованы судом, и им дана надлежащая правовая оценка, в связи с чем, подлежат отклонению, так как направлены на переоценку доказательств и фактических обстоятельств дела, установленных при разрешении спора, что в силу статей 286 и 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.
Новых доводов, имеющих существенное значение для рассмотрения данного дела и опровергающих правильность выводов судов, в кассационной жалобе не приведено.
Учитывая, что неправильного применения норм материального права и положений действующего процессуального законодательства арбитражными судами не допущено, у суда кассационной инстанции отсутствуют правовые основания для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы заявителя.
Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 22.07.2011, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 04.10.2011 по делу N А04-1338/2011 Арбитражного суда Амурской области оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий |
С.Ю. Лесненко |
Судьи |
Т.Н. Карпушина |
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.